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摘要：我國城市園林建設取得了長足進步，但是伴隨著發展出現了一些問題，需要逐步解決。為了推動園林綠化事業可持續發展，相應提出了對策。

關鍵詞：城市園林建設；可持續發展；對策

改革開放以來，中國城市園林順應經濟與社會發展大潮和城市化的進程，呈現了史無前例的繁榮[1]。隨著我國經濟發展由高速轉為中速，園林建設不可避免受到影響。以前地方財政可以有足量的資金進行投資建設，但是現在必須要精打細算。如何以有效的資金推動園林綠化事業可持續發展，就必須重新梳理現有體制，建立一套高效、廉潔、專業化的運行機制。筆者結合自己的工作實際，探討當前城市園林建設面臨的問題和對策，為大家提供一些參考。

1有效實施綠線管制，落實生態保護紅線

現代城市園林建設,首先是生態環境建設。城市規劃從某種意義上說,就是一個宏觀的區域景觀設計。這就要求我們所設計的區域景觀設計，首先要服從大局，也就是要有宏觀的生態環境意識，以便于實施和管理[2]。黨的十八大報告也再次論及“生態紅線”，并將其提升到更高的戰略層面。城市綠線是城市規劃確定的各類綠地范圍的控制界線，是生態紅線在城市規劃區的具體實施線。保護生態環境，就要保障城市園林綠地的足量與高質。通過城市綠線的嚴格控制，處理好建設發展關系，落實生態文明示范建設、生物多樣性保護等重大工程。如何有效實施綠線管制，可從以下2點入手。

1.1明確綠線范圍，保護好現有綠地

首先在編制城市綠地規劃時，明確綠線范圍，并面向社會公示。保護綠地既要加強園林綠化執法監察，也要加大護綠宣傳，提高市民愛綠護綠意識。隨著社會進步，很多城市普遍已經形成良好的護綠意識，損綠毀綠、違法侵占綠地等現象逐年減少。對于因建設或者其他特殊情況，需要臨時占用城市綠地，或者改變綠地性質的，必須依法辦理相關審批手續。

1.2控制好新建項目配套綠化

控制好城市新建項目配套綠化難度比較大，這就要求城市綠化行政管理部門與城市規劃、住建等部門共同配合，做好此項工作。城市土地寸土寸金，而綠地是無償性和公益性的，目前征收土地成本極高，讓政府在中心城區拿出大塊土地進行綠化建設難度很大。因此，政府可以通過有效的獎勵機制來鼓勵社會綠化建設，比如開發商在進行房產開發時，綠地率達標后，超出指標的可以給與適當獎勵或者政策補償，以提高其建設綠地積極性。上海市在推進屋頂綠化時，設置專項扶持資金，對符合要求的項目進行獎勵，起到很好的示范作用。

2克服“重建輕養”，提高綠化管護水平

隨著城市化的進程不斷推進，園林綠化建設成為了城市建設的重頭戲，政府部門也將主要的精力都集中在了建設項目的投資上，卻忽視了園林綠化的養護問題，所撥付的資金還不能滿足園林綠化養護的需要[3]。目前城市園林養護運行機制可以劃分為政府管護和社會管護2種模式。

2.1政府管護模式

政府管護模式是由城市園林行政管理部門直接負責管護，在我國占大多數，是繼承于原有體制，其優勢主要在于人才和技術儲備。尤其在中小城市，中高級園林人才主要集中在園林行政管理部門，其人員結構穩定，管護能力強。缺點是受體制制約，效率偏低。在中小城市，管護總面積較小，園林部門通過加強管理，優化改革，變“以錢養人”為“以錢養事”，往往能夠很快提高管護效果。

2.2社會管護模式

社會管護模式近年來開始在一些城市逐步推廣，通過政府對養護項目實行招投標或政府采購形式，按照公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇綠化養護單位。其優勢是可以通過競爭，選擇有實力的綠化公司參與進來，提升管護水平。但是很多中小城市由于市場容量小，園林公司數量少、規模小，完全承包出去后，其很難保證綠化管護質量。

2.3可借鑒的成功經驗

上海市和新加坡的養護經驗可供我們學習借鑒，上海市通過招投標方式承包給社會養護，但是其園林科研所、綠化指導站和林業總站提供了全市植物保護預警系統，有效地監測土壤、控制苗木病蟲害發生，并且養護人員可以在上海市綠化管理指導站學習專業知識和技能，獲得各類崗位證書和技術等級證書[4]。通過上海市政府提供的科技支撐和教育培訓，使社會養護質量得以持續改進。新加坡素有“花園城市”的美稱，除了在園林規劃和建設上高起點、高標準，其在綠化管護上也值得借鑒。在新加坡，簡單的、技術含量較低的綠化管養工作實行社會化，技術含量高的復雜工作歸國家公園局專業人才統一管理。通過計算機信息管理系統的使用，使操作人員輕易了解每棵樹的生長地點、種類、年齡、施肥、修剪、噴藥等情況；并且有一批專業植物師對植物的病蟲害及生態情況進行監控，科學管理。

3建立行業誠信體系

隨著園林綠化企業資質審批權逐步下放和取消，應盡快建立行業誠信體系。對于眾多園林企業而言，資質已成為雞肋，已不能作為企業實力和能力的代表，但沒有也不成，招投標時業主有要求。于是，依然有很多企業為了獲得一級資質寧愿付出百萬元以上的活動費，而已經獲得資質的企業，每年也要付出巨額資金來維護資質，資質已經成為很多企業痛恨的包袱，也在一定程度上成為行業滋生腐敗的溫床[5]。國務院正在推動的簡政放權工作就包括下放和取消園林綠化企業資質審批事項，目前山西等省份已經把園林綠化三級及三級以下資質審批由省級下放市級。簡政放權之后市場監管如何來做，單靠政府行政管理是遠遠不夠的。而行業協會作為政府和企業溝通的紐帶和橋梁作用不容忽視，由園林行業協會來建立行業誠信體系，進而引導企業誠信自律，是一件非常重要和緊迫的事情。協會在建設行業誠信體系時，可以結合目前國家工商局正在建設的企業誠信平臺。在這個平臺上，不僅登記備案企業的違規、違法行為，也登記企業的優良信用，比如有無拖欠農民工工資，是否獲過優質工程等都可作為對企業誠信的考核內容。

4城市園林可持續發展應走節約型道路

按照建設資源節約型社會的要求，節約理念要貫穿于園林規劃、建設和管理的全過程，促進城市園林可持續發展。具體包括三個方面：一是增加喬木種植量和單位綠地生物量，提高土地使用效率；二是通過科學規劃、合理設計、精心管理等措施，降低建設成本和養護成本，提高資金使用效率；三是以爭取城市綠地生態效益和社會效益最大化為目標，通過城市綠地與歷史、文化、美學、科技的融合，實現城市綠地生態、景觀、游憩、科普、防災等多功能的協調發展。

參考文獻：

[1]劉秀晨.園林與政府管理三十年[J].園林,2014,10：28-31

[2]徐明蕖.現代城市園林管理研究[J].現代園藝,2014,2：138

[3]黃惠鵬.園林綠化養護存在的問題及解決措施[J].中國園藝文摘,2009,12：87-88

[4]陳動,祝燕.上海園林綠地養護管理模式———兼談世博園區綠地養護[J].建設科技,2010,58-61

[5]駱會欣“.后資質時代”，園林行業路該怎么走[N].中國花卉報,2015,08,21.

作者:王曉勇 單位:長治市園林局