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摘要：黃河屬于我國的“母親河”，黃河流域是我國重要的農業生產區域，其農業生產關系國家農作物安全。引黃灌區聚集于黃河下游，為當地社會經濟建設帶來了重要的水資源。但是，由于灌區長時間運行，出現了嚴重限制引黃灌區可持續發展的原因。文章根據引黃灌區工程結構運行情況和灌區灌溉管理體系，對限制灌區可持續發展的原因進行技術性和非技術性探究，闡述灌區可持續發展的作用，研究灌區穩定發展途徑。

關鍵詞：引黃灌區；技術分析；可持續發展；管理體制改革

當前，我國市場經濟和社會都獲得了巨大發展，各個事業也取得了顯著成就，綜合國力有了明顯上升。但與發達國家相比，與人類的期待相比還有較大差距。由此，我國又出現了科學發展觀，該觀念非常重要的內容之一就是可持續發展，是指促進人與自然的融洽，取得經濟發展和人口、資源、生態統一協調，一直走生產建設、生活富足、生態良好的文明道路，保證一代接一代的持續發展。要實現可持續發展，應當準確認識和處理當前發展與長遠發展之間的關系。把短期利益和長遠利益融合起來，既要兼顧眼前發展要求，還要考慮未來發展要求；既要遵循經濟規律，還要遵循自然規律；既要講究經濟和社會效益，還應講究生態自然效益。

1影響引黃灌區灌溉事業可持續發展的重要因素介紹

1.1技術因素。我國重大引黃灌區在社會經濟發展中占有核心地位，但由于項目標準低、配套不齊全，尤其是通過長時間運行，項目老化、技術陳舊、管理不當、淤積嚴重、灌溉用水浪費比較嚴重，成為制約引黃灌區灌溉事業穩定發展的重要因素，需要展開節水技術改造。由此，既要處理現狀缺水，并且在不增多灌區用水總量的基礎上，還應在灌區控制地方拓展灌溉面積。重大灌區節水改造所需周期長，整體性強，投資高，技術方案與技術路線不僅要基于生產方面已獲得驗證的成套科技，而且要有一定的前瞻性，建立科學、可以的改造規范，積極、仔細地使用新科技、新材料、新方法，以提高灌區改造的技術含量、豐富灌區功能，保障項目質量，減少建設費用與運行成本，增加灌區經濟利益。當前國內的節水改造方法起步很晚，相關理論基礎很弱化，灌區節水改造匹配設施不齊全。節水改造方法是限制我國大多數灌區灌溉行業長期發展的重要因素。1.2非技術因素分析。1.2.1制度因素。首先，產權不清楚，管理職責模糊，管理效率不高。在以往的公有制基礎上，水體所有權、管理權與應用權非常模糊。國內水資源是國家掌控的，這表示中央政府、地區政府、村民，大家均有份，可是到底資產歸誰非常模糊。而灌溉控制的客體是充滿很強公共產品性質的農業用水與其所依靠的物質載體———灌溉基礎設備。因為水利灌溉設備建設期與運行期都要巨大投資，而且，為避免灌溉用水出現“公地悲劇”問題，政府憑借較強的行政與財政力量規劃、創建了許多的灌溉水利系統，直接或通過水管部門負責灌溉設備的運行與管理，水管部門并無運營自主權，收入權以及法人財產權，于運營管理方面始終受政府部門的制約，而且其還代行一些政府職權，導致政事（企）職責模糊。該種管理形式體出管理部門臃腫、人浮于事、做事拖沓等問題，對于大量用水對象的需求，很難提供高效、細致以及讓人滿意的業務。其次，政府管理費用很高，財政投資不堪重負。大量發達國家政府因考慮到食物自給與糧食安全，采用諸多措施鞏固與提升本國的糧食整體生產水平，投入了許多資金用作大中型水利項目與灌溉基礎設施創建及其建后項目維修與管護。但是，政府單位管理的每個環節與低效率造成管理費用居高不下，超過了公共財政制度下政府需要支出的成本。而且，無限制的投資令國家背上了巨大的財政壓力，進而無力投放充足的資源、信息以及專業技能來迎合大眾對服務的需求。伴隨公共服務大眾化的呼聲不斷高漲，灌溉項目的運維職能不再只是由政府負責，而是要將之移交給有關社會專門的經濟合作單位。1.2.2觀念因素。首先，灌區管理者要形成科學的管理理念。因為灌區是非企業經營，長時間受到計劃經濟的束縛出現了一種靠上級付款吃飯的情況，這就需要灌區注重管理者的思想教育，轉變管理者的管理思想，調整管理者的工作態度。形成一種“灌區為我家，發展靠大家”的關鍵信念以及凝聚力。其次，調整用水對象的用水態度。水是一種半公益屬性商品，長時間未得到人民的注重，覺得用水是應該的，屬于國家賦予個人的權利，因此造成大眾對水該種商品的認識不全面，進而導致水費無法得到及時征收，極大影響到灌區的穩定發展。為此，需要改變人們的錯誤態度，使之認識了解水不僅是公益品還是商品，落實“誰用水誰繳費，誰開源誰負責”的觀念，促進思想理念的改變。

2山東位山灌區灌溉行業的穩定發展途徑探究

2.1灌溉項目創建、改造以及經營情況分析。位山灌區源自1958年，1961年實具體灌溉面積超過16.7萬公頃，1960～1964年因灌區連降暴雨，其灌排系統不匹配，排水性能不夠，采取大水漫灌，灌水措施較為滯后，導致灌區中分區域內澇、土壤次生鹽堿化較重，被迫在1962年停灌。因為灌區旱情嚴重、農業生產要求和村民的強烈需求，1970年位山灌區再次復灌。隨后灌區渠首規劃引水流量280m3/s，規劃灌溉范圍28.8萬公頃。1981年改造了位山引黃閘，隨后規劃引水流量240m3/s，規劃灌溉范圍28.8萬公頃。80年代中后期，灌區改造計劃調整，設置灌溉范圍擴大到36萬公頃。灌區項目模式常采取骨干項目灌排分設，田間項目灌排合一為中心的形式。因為地區經濟基礎較弱，灌區所建項目標準低、質量不高，“先天不足”加之多年來的運轉與應用缺少一定的維護措施，導致灌區項目超期服役，帶隱患運行，造成項目老化、退化以及巨大損毀，跑水漏漏現象明顯。據調查，灌區骨干項目實行續建配套節水建設前，灌區灌溉水利項目的規劃標準低，長期超期服役，項目老化嚴峻，老化率為50%，極大限制著項目效益的凸顯；輸沙渠、干渠大都是土渠，分干、支渠基本都是土渠，灌溉水應用系數只有0.45，80%的水量流失因渠系滲水引起。受位山灌區市場經濟基礎、生態地理客觀環境的制約，位山灌區地底水未得到科學開發應用，出現了地區水量“東多西少、南多北少”的現象。灌區下游，尤其是臨清、冠縣等地區，因為過度開挖地下水，產生大范圍的地下水落下“漏斗”，有些地方土地次生鹽堿化惡化。2.2位山灌區灌溉項目建設和改造采用的方法。2.2.1項目建設和改造中以合理規劃為引導完善設計。位山灌區有水資源短缺、泥沙淤積很重、處理很難、沉沙區應用殆盡、項目老化嚴重規定低等一系列問題。對于這些問題，為滿足灌區可穩定發展的需求，在2002年展開了合理規劃，實現了《位山灌區續建配套與節水改造規劃》，且同年經過了水利單位開展的專家審定。設計襯砌干渠267.21千米，分干渠659.02千米，支渠467.17千米；維修改建重大調控性結構物13座，匹配分干、支渠結構物678座；設計田間節水灌溉單位為22.3萬公頃。設計總投入29.9億元。按照科學規劃，項目改造完成后，能全面優化灌區項目條件，實現遠程輸沙、泥沙到田、分散沉沙等目標，能從根本上處理泥沙淤積問題，降低輸水滲漏損失，更好節省農業用水量，加大灌溉水應用效率，大幅度緩解水體供求矛盾，提升管理質量，為灌區經營管理實現合理化、標準化、現代化打下堅實基礎，社會價值、經濟效益、生態自然效益十分明顯。2.2.2項目實施階段，灌區始終按標準操作，全面落實質量追究機制。具體掌握了“三項變革”，實現了“五個到位”。“三項變革”：①建設管理機制變革。灌區節水改造工程嚴格根據基建程序落實工程法人責任機制、項目創建監理制、招投標機制，且以合同方式確定各施工方的責任、權利與義務。所有項目立項審批后，聊城市委、市政府十分重視，按照“管理辦法”的內容，及時設置了精干規范的指揮機構，而且委托聊城市水利項目建設監理機構負責工程監理。組織中心的建立完善為工程建設、保證項目質量打下了基礎。②土方項目施工方式變革[1]。通過挖掘機、鏟運機結合作業取代人力操作，大大提升了土方操作效率與質量。③大力引用新科技、新材料、新工藝，完善與優化施工方式，進一步展開技術創新。“五個到位”：①配套經費及時重組到位。每個節水改造項目開工前，市政府均組織專題辦公會，探究籌資途徑，建立保障措施，在市里創建工程多、財政困難的狀態下，及時把配套經費足額籌完，兌現了承諾，保證了節水改造工程的順利開展。2004年9月，水利部委安排專業的會計師事務所對節水改建工程的資金應用情況展開了審計，評估較高。②宣傳發動全面。依靠電視、報紙等多種宣傳媒介，全面深度宣傳節水工程實施的作用，使支持項目建設成為社會群眾的自主行動。③技術服務全面。對每一工序，每一環節都確定施工要求與方法，逐級作好工藝交底。建造、監理、質監、規劃等機構抽調骨干精英組成技術指導團隊，巡回于生產現場，落實生產技術要求[2]。④質量控制到位。建立健全的質保制度，完善獎懲制度，采取水利項目質量責任追究機制，做好各項保障策略，提升項目質量標準。⑤生產協調到位。工程法人——位山灌區管理中心確定工作目標，既積極穩妥處置好各參建方的責、權、利關系，并且注重做好全面、深度、細致的本地群眾工作，保證生產環境安定、現場秩序。

3促進引黃灌區灌溉事業可持續發展的對策分析

3.1技術措施。3.1.1大力建設節水灌溉。首先，水資源科學開發應用科技。灌溉農業水體包含地表水、地下水、土壤水以及通過凈化治理的污水和廢水。農業水體的科學開發利用，主要指采取必要的項目措施，對自然狀態下的水展開有目的的干預、管理與改造，給農業生產帶來適當水量的技術項目[3]。這類技術包含：地面水與地下水的科學應用技術、機井檢測改造科技、灌溉回歸水應用科技、劣質水應用方式、多水源整體應用技術等。其次，節水項目技術和措施。其是節水灌溉整體技術體系的關鍵內容，包含噴灌法、微灌法、渠道防漏發、低壓管道送水法、膜上灌法、改進溝畦灌法等。最后，節水農業方式。包含蓄水保墑的操作方式，適宜栽種的作物科學分布、提升作物抗旱性能的栽培方法，秸稈和地膜鋪設的保墑方法、化學藥物抗旱保墑和保水劑運用方法，限額灌溉與節水抗旱物種種類選育等。3.1.2積極完善引水工程的更新換代。為了從本質上控制重大灌區灌溉范圍逐年削減，灌溉水使用率不高，效益下降等現象，灌區要全面設計、統籌兼顧、對現存項目展開改造與配套優化。①渠道襯砌。科學襯砌灌區中的輸沙渠道、干渠以及支渠；②機井修建。建立覆蓋整個灌區的地下水搜集與補給網絡平臺；③結構物改建項目[4]。對渡槽、引水閘以及節制閘和生產橋、交通橋加以改建；④田間節水項目。在灌區中創建高質量的田間節水灌溉項目；⑤泥沙治理項目。建立分級分散沉沙項目、沙質高地建設、創建池渠區扶貧公路、舊池改建。3.2管理措施。3.2.1政府扶持。參與式灌溉控制包括灌區管理制度的根本改變，屬于一項系統項目，其包含灌區現有管理制度的創新與運行體系的調換，包含一些政策的調整與相關關部門及單位的經濟效益，更包含村民的切身利益。所以，改革的成功一定程度上需看政府的扶持力度。3.2.2培訓。因為大部分鄉村經濟、文化很落后，既對法制教育、灌溉項目展開培訓，并且要培訓村民的服務思想與服務理念，提高其對水利項目建設與管理的較強參與思想，提升起民主管水水平[5]。另外，對各級政府職工也要組織培訓，使之真正了解灌溉管理變革的意義，并主動給予較強的扶持。3.2.3法律結構。用水者協會屬于水利管理制度中產生的新生事物，當前仍受各級行政單位不同限度的干涉，限制了協會作用的體現，政府要立法認可協會的合法性，水行政主管單位要將這一改革視為優化社會化服務系統的關鍵任務。

4結論及展望

4.1灌區的穩定發展要重視形成長遠發展思想。對于灌區農業水體用水緊缺現象，應以長遠發展理念進行引導，創建生態經濟型生態水利模式，要整體研究農業水體開發、應用、保護，抗洪抗災與生態自然的關系，完善農業發展、自然環保和經濟時展要求間的關系，令農業用水的經濟價值、社會效益以及生態效益相一致。從當前國內灌區農業用水的現狀和出現的重要問題看，需要從農業長遠發展的高度發現農業水體保護和長久應用的基本對策與重要渠道。在理念和管理方面，依法治水，采取地上水、地面水、地下水的集中管用，以協調加強管理；在技術方面，集成節水、水環境保護技術，盡可能削減從水源取水、輸供水、灌水、保水以及用水等過程水量損失與水質污染，增加農業用水效益，促使節水、合理用水以及經濟用水相協調，給水資源長久應用帶來技術保證。4.2灌區的長遠發展要重視制定高效可行的水資源控制模式。伴隨立法的不斷健全，國內水資源控制體系已大致建成，但配套法規與監督、協調制度還沒有健全，多頭控制、水權模糊情況依然十分常見。實踐驗證，灌區的長遠發展水平具體表現在管理中，當前國內灌區的管理質量和先進國家比較還有明顯區別。現存的水管理部門，由于頻繁干預灌區經營權限與正常秩序，造成灌區事企混亂，缺少活力與熱情，不僅阻礙灌區經濟建設，還影響灌區合理管理與整體管理質量的提升。所以，變革現行的管理制度采取集成化水控制模式，注重農業水資源控制一體化創建，有助于灌區的穩定發展以及推動節水農業的建設。要推進節水農業建設步伐，獲取最高效益，還要引入與應用市場制度，根據水利行業化、資源商品化、經營企業化的觀念，制定滿足市場經濟需求的節水資產經營機制，根據產權清晰、責權詳細、兼顧多方利益等原則，對現存的水利設施，通過出售、拍賣等途徑展開產權制度變革，拍賣所得用作專項經費進行水利修建。

參考文獻：

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[4]王娟，高飛，王一秋.引黃灌區沉沙池區水土保持生態建設探索[J].節水灌溉，2011（11）：44-45.

[5]楊成忠，崔紹峰.位山引黃灌區沉沙高地的水土流失治理[J].中國水土保持，2012（6）：30-31.

作者:李克 單位:聊城市位山灌區管理處