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摘要：在加入WTO的新形勢下，長春市作為中國糧食主產區之一，將受到重大沖擊。因此，長春市農業發展必須充分利用WTO規則．加大對長春市農業生產的支持力度，創建新的農業經營體系，加快長春市農村經濟結構的戰略調整和農業生產標準化建設，從而提高農產品質量，增強農業經營主體的國際競爭力。

關鍵詞：長春市；農村經濟結構；農業生產標準化

一、充分利用WTO的規則。加大對長春農業生產的支持力度

(一)增加對農業科技的投入

科學技術是第一生產力。各國農業發展的歷史表明，農業科學技術對于農業的發展起著重大的推動作用，是改造傳統農業、提高農業生產要素的品質、提高勞動生產率和經濟效益的決定性因素。從長春市看，農業科研及技術服務設施的投入和建設，直接關系到農業增產潛力的開發。要保證農業的長期穩定發展，一要增加農業科研基礎設施建設的投入，改善農業科研工作的手段和條件，重點搞好農作物育種設施建設，建立起完善的以育種為主的農業科研設施。二要加大農業技術服務設施建設的力度，搞好市、縣、鄉三級農業技術推廣設施建設，改善工作手段和工作條件，以加快農業新技術新成果的轉化速度。三要增加農業科研和技術推廣經費，要保證農業科研和技術推廣費用不斷增加。四要對農民教育培訓進行投入。提高農民的科技素質主要是通過農業廣播學校、職業技術教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓。還要搞好科技示范基地建設，通過科技示范基地的建設，讓農民親眼感受現代化科技，讓農民真正想干、愿干、積極干。農民是農業生產的主體，是農業科技應用和推廣的實施者，要實現農業的可持續發展，必須加強農業教育，增加農民科技培訓費用，努力提高農民的科技文化素質。

(二)加大對農業基礎設施的投入

繼續加強農田水利設施建設的投入。多年來，長春市農業生產能力有了很大提高，但基礎設施還比較脆弱，抗災能力不強。近幾年水旱災害給長春市農業造成的巨大損失就說明了這一點。根據長春市水資源狀況和農業發展的需要，要本著科學開發和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發地下水，蓄、引、提并舉，開源與節流兼顧，以打井和節水灌溉為重點，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發展管道灌溉，積極發展噴灌、滴灌、微灌，提高農業水資源的利用率。實現農田水利化，關鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農業投入，長期進行農業和農村基礎設施建設，特別是全面加強以水利、生態為重點的農業基礎設施建設。

加強農業信息工程建設的投入。長春市農村經濟信息網已經開通，各市、縣也要盡快建立相應的信息服務網絡；各鄉、鎮要建信息站；村要設立兼職的信息員。要加強市場信息、科技信息和生產信皂、的分析預測、規范運作程序，提高農業信息的準確性和權威性。通過信息，為農民和農業企業提供及時、準確、系統的政策、市場、技術等信息服務，引導農民按照國家產業政策和市場需求調整農業產業結構。利用國際國內互聯網，積極發展網上農業、網上交易。

(三)制定和完善農業法律、法規，給農業和農民以法律支持和保護

依法支持保護農業和農民，要清理和修改現有的法律、法規，使我們的法律法規能與WTO規則和國際慣例接軌。同時要加緊制定和出臺有關法規，建立既適應WTO規則、又能有效保護和促進我市農業發展的法律體系。目前，當務之急是要抓緊制定《長春市種子管理實施細則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農產品市場準人辦法》等地方法規和政府章程，盡快完善我市農業標準化管理方面的法律體系。

二、創新農業經營體系。提高農業經營主體的國際競爭力

(一)培育大規模、高起點的龍頭企業群體

入世后我們面對的經營主體是大型的跨國公司，因此，我們要創新我國農業經營體系，組建大規模、高起點的龍頭企業群體。龍頭企業要走大企業、大集團發展之路；龍頭企業要向規模化、專業化、系列化和標準化方向發展；龍頭加工企業要以提高農產品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產品向系列開發、由小規模生產向集約化經營、由低產高耗向高產高效方向發展，按國際標準生產營養食品、保健食品和方便食品。

龍頭企業要與基地和農戶結成緊密型的經濟利益共同體；要切實完善利益聯結和分配機制，使龍頭企業與基地和農戶結成利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，以保持龍頭企業持續健康發展。

(二)提高農民進入市場的組織化程度

國外實踐和經驗表明，只有把千家萬戶組織起來，實行產供銷一體化經營，才能形成國際競爭力。在國外，農民合作經濟組織承擔了生產、購銷等一條龍的任務，從而大大提高了農民進入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協會，由6500戶果農、61個包裝公司自發聯合，統一商標，統一價格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個協會“包打天下”的。類似這樣的協會在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業為主體，以廣大農民為基礎，盡快建立各類農業協會。協會要制定和執行章程，代表農民和企業利益，切實發揮職能作用。

三、以入世為契機，加快長春市農村經濟結構的戰略性調整

(一)按照比較優勢的原則，調整農業生產結構

農業內部結構調整主要是穩定種植業，突出發展畜牧業，大力發展園藝特產和多種經營。特別是把發展畜牧業當作農業和農村經濟結構調整的重中之重。種植業結構調整：實現以糧食為主的糧經二元種植結構向糧經飼三元種植結構轉變糧食作物向優質化、專用化發展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優質大豆種植面積。

經濟作物要重點圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優質煙葉、特種油料、藥材、食用菌等八大類上規模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農產品生產基地。我市蔬菜產業獲得了長足發展，生產規模不斷擴大，很多產品打人國際市場，入世給我市蔬菜產業帶來了新的發展機遇。但目前看，我市發展蔬菜產業還需慎重。人世后為避免種糧受到沖擊，各地都在積極發展蔬菜生產。現在，蔬菜生產也出現了供大于求、價格下降的現象。比如，我國蔬菜出口總量持續增長，但貿易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態度發展蔬菜生產。

飼料作物要重點發展高能量、高蛋白優質品種。現代三元種植結構排序是：飼料作物、經濟作物、糧食作物。把長春市建成現代化畜牧業大市．必須以發展飼料作物為戰略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優質飼草，用優質青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養分粗料，降低飼養成本，提高畜產品質量。

畜牧業是現代農業的重要標志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優勢和畜產品深加工能力．瞄準國內外中高檔消費群體市場，大力發展精品畜牧業，努力把我市建成現代化畜牧業大市。

長春市人均耕地資源有限，農村勞動力過剩，人世后土地密集型糧食產品缺乏競爭優勢，但卻為勞動密集型畜牧業提供了發展空間；我市畜牧業產值已達到了農業總產值50％，具有良好的發展基礎；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經驗；人世后糧食和飼料價格趨于平穩，為畜牧業發展提供了條件。因此，發展畜牧業是我市應對人世，推進農業現代化、國際化的戰略選擇；是調整農業結構，增加農民收入最現實、最快捷、最有效的途徑。

(二)大力發展農產品加工業，調整優化農業產業結構

長春市農村經濟結構層次低，主要是工業化程度低，農副產品加工業的發展滯后于農業和畜牧業的發展，整個農村經濟缺乏強有力的工業拉動，這也是我們與發達城市的主要差距所在。我市農產品加工轉化率低、農產品加工業規模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉化量僅占糧食商品量的25％，畜產品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農產品加工轉化率大多在90％以上；從加工規模看，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業，而國外大型加工企業每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產品達4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農業資源優勢還沒有轉化為經濟優勢。從三次產業的內部聯系看，提高農業效益最終要靠農村工業化。沒有工業的拉動，糧食經濟搞不活，畜牧業也難以有更快的發展，大宗農產品就擺脫不了出賣原料的狀況；發展第三產業，從根本上說，也要依賴于工業的發展，工業化達不到一定程度，服務業是很難發展起來的。因此，突出工業拉動，加速農村經濟由農業主導型向工業主導型轉變，是長春市現階段結構調整的重中之重。

(三)加快發展小城鎮建設，調整優化農村社會結構

無論是產業結構的調整還是就業結構的調整。都不能就農業論農業，就農村論農村，而必須放眼于城鄉結合。農業是國民經濟的組成部分，農業結構調整必然受到宏觀經濟環境的影響。因此，對農業結構進行調整要內、外同時進行。外部調整主要是城鄉協調發展，提高城市化水平。城市化的加速推進是我國下階段推進國民經濟發展的重要動因。公務員之家

加速推進城市化，不僅可以拓寬吸納農村剩余勞動力的渠道，而且可以有效地提高農業勞動生產率，使農業發展增強內在的活力。因此推動以城市化打頭的新一輪農村產業結構調整勢在必行，這是區別于以往農村結構調整的最主要的特征。如果將農業結構的調整主要局限于農業，那就將使這一輪結構調整陷入困境。從我國現有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發展小城鎮建設。要把發展重點放到縣城和部分基礎條件好、發展潛力大的建制鎮，使之盡快完善功能，集聚人口，發揮農村地域性經濟、文化中心的作用。農民非農化，成為市民．改變農村社會結構，才能使農村經濟結構進一步優化。

(四)加快農業標準化建設，提高農產品質量

農業生產標準化是參與國際市場競爭、發展國際貿易的需要，可以說是進入國際市場的人門證，據有關資料顯示：歐盟、美國等32個國家和地區僅在食品方面就已經制訂了427種農藥殘留標準、我國農產品出口中遇到的最大的問題是農藥殘留超標。為保證農產品順利出口，必須盡快完善標準化體系建設。

根據國內外市場需求，依據國家及行業標準．制定和實施我市農產品質量標準建設農產品質量檢測檢驗體系，建立長春農業檢測檢驗中心和長春獸醫衛生檢測檢驗中心，搞好動植物檢疫、農藥獸藥檢測、飼料和肥料質量鑒定、綠色食品鑒定；建設農產品質量認證體系，搞好無公害食品、綠色食品和有機食品的認證工作。同時，抓好產地環境管理、農業投入品管理、生產過程管理、包裝標識管理和市場準人管理。