導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村集體資產(chǎn)處理的相關(guān)問(wèn)題一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的概念及重要意義

資產(chǎn)處置是指資產(chǎn)占用單位轉(zhuǎn)移、變更和核銷其占有、使用的資產(chǎn)部分或全部所有權(quán)、使用權(quán)以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。資產(chǎn)處置的方式有：調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢以及將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)依法享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置工作，是農(nóng)村黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為的多發(fā)區(qū)域，是當(dāng)前農(nóng)村工作中十分敏感的問(wèn)題。如果處置不當(dāng)，不但損害村集體和廣大村民的共同利益，而且極易引發(fā)許多社會(huì)矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置由于沒(méi)有相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的處置方法和程序，因此增加了這項(xiàng)工作的難度和不穩(wěn)定因素，必須妥善處理。

在實(shí)際工作中各社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會(huì)確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和群眾的溝通，按照村民組織法相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，組織好每一次會(huì)議，嚴(yán)格按照“四議兩公開(kāi)”規(guī)定，即“四議”黨支部提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)或村民會(huì)議決議；兩公開(kāi)：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，為群眾辦好事、辦實(shí)事顯得尤為重要。

二、集體資產(chǎn)處置的工作程序

按照集體資產(chǎn)處置工作的工作程序，在各個(gè)時(shí)期認(rèn)真做好各階段的工作，首先是做好集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，并進(jìn)行清產(chǎn)核資對(duì)集體資產(chǎn)作出評(píng)估，最后進(jìn)行集體資產(chǎn)處置。

為加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，2007年結(jié)合蘭城街道社區(qū)建設(shè)實(shí)際，本著便于管理，便于社區(qū)資源的合理開(kāi)發(fā)配置，便于居民自治工作的順利開(kāi)展，真正體現(xiàn)“大社區(qū)小政府”的原則，撤村建居，重新劃分社區(qū)。

?陽(yáng)社區(qū)在重新劃分社區(qū)后，轄區(qū)范圍包括原東門、原灣子、原岱官三個(gè)居委會(huì)。原東門居委會(huì)在城市社區(qū)建設(shè)時(shí)，被劃分為兩個(gè)辦事處3個(gè)社區(qū)，客觀條件使集體資產(chǎn)處置成為必然。集體資產(chǎn)處置工作按照規(guī)定動(dòng)作在原居委會(huì)成立的管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真履行，集體資產(chǎn)處置工作分別到了公開(kāi)拍賣、競(jìng)賣和分配階段。根據(jù)居委會(huì)實(shí)際情況，不同方式的進(jìn)行了集體資產(chǎn)處置，在分配上意見(jiàn)和建議不同，一是以第一輪土地承包到戶的土地卡為依據(jù)，參照承包到戶時(shí)的6、8、10成數(shù)進(jìn)行分配；二是以承包到戶土地面積進(jìn)行分配；三是以現(xiàn)有人口進(jìn)行分配。經(jīng)過(guò)多次開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，最后以第一輪土地承包到戶的土地卡為依據(jù)，參照承包到戶是的6、8、10成數(shù)進(jìn)行分配。

1.認(rèn)真搞好集體資產(chǎn)清查。按照辦事處撤村建居業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定對(duì)本社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。具備界定村、組兩級(jí)產(chǎn)權(quán)條件的，要清晰界定村、組各自享有的產(chǎn)權(quán)。?陽(yáng)社區(qū)由于涉及蘭城、永昌兩個(gè)街道辦事處三個(gè)社區(qū)的實(shí)際，經(jīng)過(guò)兩辦事處農(nóng)經(jīng)工作人員核實(shí)截至2010年8月31日原東門社區(qū)管委會(huì)賬面結(jié)余18757470.61元，其中：銀行存款18749802.70元，庫(kù)存現(xiàn)金7667.91元。核實(shí)出納庫(kù)存現(xiàn)金為7669.00元，長(zhǎng)款1.09元，原因是收支水電費(fèi)四舍五入找零長(zhǎng)款。結(jié)果已向社員代表大會(huì)報(bào)告，由社員代表大會(huì)給予認(rèn)定，并張榜公布。

2.集體資產(chǎn)處置。按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》民主決策的相關(guān)要求，召開(kāi)村民會(huì)議或村名代表會(huì)議進(jìn)行民主決策，按照多數(shù)人意見(jiàn)，公平、公正、公開(kāi)的處置集體資產(chǎn)。具體做法：一是管委會(huì)擬定集體資產(chǎn)處置方案。對(duì)村集體資產(chǎn)資源的處置，由黨支部、村委會(huì)集體研究，擬定初步處置意見(jiàn)，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。二是規(guī)范村民（代表）會(huì)議程序。對(duì)管委會(huì)提出的處置意見(jiàn)，必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，形成書面會(huì)議記錄，并由與會(huì)的代表簽字認(rèn)可。與會(huì)的村民（代表）總數(shù)必須達(dá)到村民總數(shù)（村民代表總數(shù)）的2/3以上，同意人數(shù)占參會(huì)人數(shù)的2/3以上，方可獲得通過(guò)。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置面臨的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)蘭城街道辦事處?陽(yáng)社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置意見(jiàn)的調(diào)查了解后，我對(duì)資產(chǎn)處置的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和思考，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置面臨如下問(wèn)題：第一，沒(méi)有統(tǒng)一的處置程序和方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置問(wèn)題，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的操作性強(qiáng)的政策、法律，只有一些地方政策和針對(duì)某一具體問(wèn)題的臨時(shí)性辦法，以及一些鄉(xiāng)規(guī)民約；第二，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。從調(diào)查的情況來(lái)看，大部分村民和村級(jí)組織的意見(jiàn)都是將現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)用光、分光，對(duì)將來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)展前景缺少足夠認(rèn)識(shí)。造成這種眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益矛盾的原因是當(dāng)前農(nóng)民急需錢財(cái)來(lái)改變現(xiàn)實(shí)的生活條件，解決就業(yè)問(wèn)題，而對(duì)未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障機(jī)制認(rèn)識(shí)不夠；第三，地域經(jīng)濟(jì)不平衡造成農(nóng)村集體資產(chǎn)處置時(shí)分配不平衡。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)不平衡必然造成集體資產(chǎn)分配不平衡，由于所在社區(qū)不同，村民分配到的資金差異較大。第四，同村村民的分配問(wèn)題。主要是個(gè)別人員能否參與分配，如違反計(jì)劃生育政策人員、服役人員、服刑人員、在學(xué)校大學(xué)生等；第五，集體資產(chǎn)處置前清產(chǎn)核資問(wèn)題。主要包括清產(chǎn)核資小組的成立方式，清產(chǎn)核資程序及債權(quán)債務(wù)處理等。

四、針對(duì)存在問(wèn)題提出處理建議

從實(shí)際中出現(xiàn)的情況看，在分配階段主要有以下矛盾：（1）出嫁婦女及嫁城姑娘村民待遇。根據(jù)第一輪土地承包時(shí)的相關(guān)規(guī)定，多數(shù)實(shí)行“增人不增地”、“減人不減地”原則。在第一輪承包時(shí)，有的出嫁婦女在本村承包到土地，而在婆家沒(méi)有承包到土地，這種情況下應(yīng)該認(rèn)定該出嫁婦女具有同等待遇；嫁城姑娘其戶籍未遷出，承包到戶時(shí)在本村承包到土地，其生活是依賴于被征用的土地，同時(shí)也履行了與同一集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員相同的義務(wù)，那么，根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致原則，應(yīng)當(dāng)享有合法的同等村民待遇。（2）通過(guò)合法婚姻關(guān)系成為村民的。無(wú)論是所招女婿還是所娶的媳婦，只要是在第一輪承包時(shí)在本村承包到土地，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有村民資格，享受同等村民待遇。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》第9條規(guī)定，“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭的成員，男方可以成為女方家庭的成員。”因此，應(yīng)享有同等村民待遇。（3）部分違反計(jì)劃生育政策的村民待遇問(wèn)題。在第一輪承包時(shí)，部分村民由于生育第一胎和第二胎間隔距離不到違反計(jì)劃生育政策規(guī)定，第二胎不但要接受行政處罰，而且沒(méi)有承包到土地，第二胎子女在集體資產(chǎn)處置時(shí)是否參與分配，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。（4）學(xué)生戶口遷出的村民待遇問(wèn)題。農(nóng)業(yè)戶口的大、中專學(xué)生因?yàn)樯蠈W(xué)將戶口遷至學(xué)校，其在校期間及未就業(yè)之前，應(yīng)當(dāng)享有原戶籍所在地村民同等的待遇。這是因?yàn)槠渚蛯W(xué)和生活所必要的費(fèi)用實(shí)際上仍然依賴于其原戶口所在地的土地，所以，為保證他們安心上學(xué)，學(xué)生原籍所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織不可以該學(xué)生戶口已遷出該村為理由，限制或者剝奪學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的同等村民待遇。（5）服刑人員及刑滿釋放人員的村民待遇問(wèn)題。服刑人員雖然其戶口已被遷往服刑地，但是服刑完后除去少數(shù)人留在服刑地就業(yè)外，大多人都要返回原籍，其生活仍然依賴于原籍地的土地。所以應(yīng)當(dāng)給予其村民待遇；刑滿釋放人員有的在第一輪土地承包時(shí)沒(méi)有分到土地，但回村后集體經(jīng)濟(jì)組織從集體機(jī)動(dòng)地上調(diào)配過(guò)土地，在承包期間以上交集體租金的形式履行義務(wù)，在集體資產(chǎn)處置前土地被依法征用，賠償?shù)母黜?xiàng)資金都分配到本戶。因此，應(yīng)享有同等村民待遇。（6）離退休人員的村民待遇問(wèn)題。這部分人雖然戶口已遷回原籍，但是其在原工作單位仍享受一定的退（離）休金，應(yīng)當(dāng)說(shuō)他們生活的主要來(lái)源不是被征用的土地或者基本上與被征用土地?zé)o關(guān)，所以，一般來(lái)說(shuō)他們不應(yīng)享有村民待遇。（7）五保戶的村民待遇問(wèn)題。五保戶作為弱勢(shì)群體歷來(lái)被社會(huì)關(guān)注，五保戶的生活起居由集體統(tǒng)一照顧，他應(yīng)當(dāng)享有的同等村民待遇。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中職務(wù)犯罪預(yù)防對(duì)策

農(nóng)村集體資產(chǎn)處置中存在的問(wèn)題，有可能誘發(fā)很多社會(huì)不穩(wěn)定因素和沖突，要解決好農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮到如下情況：第一，沒(méi)有統(tǒng)一的處置程序和方法，使集體資產(chǎn)處置工作不好下手，最好從幾個(gè)情況比較簡(jiǎn)單的村著手，摸索經(jīng)驗(yàn)，制定出符合轄區(qū)情況的政策，再全面展開(kāi)處置工作；第二，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。在制定政策時(shí)，要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，兼顧農(nóng)民的當(dāng)前利益，盡量做好思想工作；第三，處置時(shí)分配不平衡的問(wèn)題。各村的村民，特別是集體資產(chǎn)比較少的村因分配不平衡，可能會(huì)遷怒于村干部。第四，集體資產(chǎn)在清產(chǎn)核資中，存在一個(gè)信用度問(wèn)題，就是村民對(duì)村干部和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)的不信任。通常認(rèn)為上級(jí)機(jī)關(guān)隨意處置資產(chǎn)，村干部濫用權(quán)力、謀取私利的現(xiàn)象比較多。這有可能給清產(chǎn)核資工作帶來(lái)副作用，其結(jié)果也可能引起村民的誤解和不滿。這也要求我們?cè)谔幹霉ぷ髦幸黾油该鞫龋坏谖澹行v史問(wèn)題解決起來(lái)很困難，但是不解決又會(huì)直接影響當(dāng)前的農(nóng)村集體資產(chǎn)處置，造成新的歷史遺留問(wèn)題，最好能在處置集體資產(chǎn)過(guò)程中予以徹底解決；第六，村干部的待遇不解決可能產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題，一是村干部對(duì)于集體資產(chǎn)管理和處置的積極性有可能減弱，主觀因素直接影響集體資產(chǎn)處置工作。二是應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注在這個(gè)問(wèn)題上出現(xiàn)的職務(wù)犯罪。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，均需引起高度關(guān)注，采取有力的措施予以防范；第七，如果處置時(shí)為將來(lái)工作需要保留了一定經(jīng)費(fèi)，那么對(duì)后續(xù)集體資產(chǎn)管理仍然應(yīng)當(dāng)引起高度重視，防止在其中出現(xiàn)職務(wù)犯罪。