導(dǎo)語：探究農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)是農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)薄弱環(huán)節(jié),突出問題是城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。目前,理論界對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)各單個(gè)領(lǐng)域的研究成果豐富,而整體研究農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后和制約發(fā)展的原因及對(duì)策方面仍是薄弱環(huán)節(jié)。

1造成農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)落后的原因

農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后,現(xiàn)有研究認(rèn)為的原因是以下幾點(diǎn):

1.1制度建設(shè)落后。目前,農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)以公益性為主體的制度體系未形成,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距之間平衡狀態(tài)仍未根本改變。理論界一致認(rèn)為最根本原因是制度體制不健全,沒有形成有效的機(jī)制。

1.1.1二元分割的城鄉(xiāng)體制沒有改變。從城鄉(xiāng)體制看,是我國長期實(shí)行的戶籍制度造成的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的身份不同,造就這種享有基本公共服務(wù)的權(quán)利不等是我國目前公共服務(wù)事業(yè)的不平等。安徽省發(fā)展改革委指出,城市優(yōu)先的戰(zhàn)略與片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀一脈相承,以城市為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必然體現(xiàn)為農(nóng)村人力、物力、財(cái)力單向流向城市,農(nóng)村自身發(fā)展的潛力則受到嚴(yán)重剝奪。遲福林也提出,公共服務(wù)非均等化的根源之一就是城鄉(xiāng)二元分割的公共服務(wù)制度安排。

1.1.2中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分制度不明晰。丁元竹指出,從政府間關(guān)系看,目前我國非對(duì)稱性財(cái)政結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,中央財(cái)政收入和支出占整個(gè)國家財(cái)政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排,各級(jí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的事權(quán)和責(zé)任劃分不清,中央政府有關(guān)政策文件在涉及政府間關(guān)系問題上過于模糊,不利于政策實(shí)施。[1]中國(海南)改革發(fā)展研究院也指出,各級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的職責(zé)缺乏明確的劃分,使得公共服務(wù)均等化難以考核和問責(zé)。

1.1.3財(cái)政體制不合理。遲福林指出,公共服務(wù)非均等化的根源之一是沒有形成公共服務(wù)可持續(xù)的財(cái)政支持體制,財(cái)政功能性支出比例最大的仍然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出。丁元竹認(rèn)為,業(yè)已形成的轉(zhuǎn)移支付制度還不完善,具有財(cái)政能力均等化意義的“一般性轉(zhuǎn)移支付”規(guī)模不合理,作用不明顯;建立在中央與地方事權(quán)劃分不清基礎(chǔ)上的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付缺乏科學(xué)分配依據(jù),申報(bào)方式隨意,分配方式不規(guī)范;省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)落后等。中國(海南)改革發(fā)展研究院提出,在現(xiàn)行層級(jí)財(cái)政模式下,每一級(jí)財(cái)政都主要考慮本級(jí)財(cái)政的收支平衡,對(duì)轄區(qū)內(nèi)下一級(jí)財(cái)政的均衡作用不明顯,基層政府往往因財(cái)政能力不足而無法真正履行基本公共服務(wù)供給責(zé)任。

1.1.4改革管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)的落后后。使農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)做機(jī)構(gòu)改革落后,針對(duì)一些地方農(nóng)村單位市場(chǎng)化改革,各級(jí)政府機(jī)構(gòu)缺乏及時(shí)有效的引導(dǎo),抑制了其發(fā)展活力。由于事業(yè)單位改革和社會(huì)公益性組織發(fā)育滯后,基本公共服務(wù)供給缺乏高效率的組織載體和組織平臺(tái),這使基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村和落后地區(qū)相當(dāng)困難。

1.2沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。安徽省發(fā)展改革委認(rèn)為,對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容、目標(biāo)和措施等,國家并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)劃,沒有專項(xiàng)的法制和政策支持。丁元竹認(rèn)為,造成我國基本公共服務(wù)不均等的原因,從技術(shù)上看,主要是我國還沒有針對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)來建立一套基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)和與這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的客觀因素評(píng)估法。

2農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)平等化的意見

農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)事業(yè)的城鄉(xiāng)平等化,充分體社會(huì)公平。理論界認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)平等化應(yīng)采取的政策取向是:

2.1平等化的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)盡快制定。安徽省發(fā)展改革委建議由中央和國務(wù)院有關(guān)部門牽頭,研究提出促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革的政策意見,增強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)工作的指導(dǎo)。丁元竹認(rèn)為,應(yīng)確定全國基本公共服務(wù)范圍,建立全國基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確我國在法定基本公共服務(wù)上需要均等化的地區(qū)和領(lǐng)域,奠定計(jì)量實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化所需要財(cái)政支出的技術(shù)基礎(chǔ)。田毅指出,加快基本公共服務(wù)均等化步伐最重要的措施之一是標(biāo)準(zhǔn)法治化。常鐵威認(rèn)為,加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需要全社會(huì)的共同努力,要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),促進(jìn)新農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有序建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。陳昌盛提出,要加強(qiáng)公共服務(wù)規(guī)范化管理,分類別制定“公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)”。國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo),將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃,按區(qū)域確定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù),統(tǒng)籌資金安排、建設(shè)項(xiàng)目、配套政策,有計(jì)劃按步驟推進(jìn)。

2.2轉(zhuǎn)變政府職能,將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)均等化作為政府核心職能之一。安徽省發(fā)展改革委提出,應(yīng)確立政府在社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,并在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)將重心轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持。江明融指出,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)供給制度不僅是簡單的財(cái)富轉(zhuǎn)移,只有明確各級(jí)政府的職能定位,才能有效解決政府職能的“越位”問題,切實(shí)將主要精力用在公共產(chǎn)品與服務(wù)供給的薄弱環(huán)節(jié)。遲福林認(rèn)為,從我國的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,重要的是中央地方關(guān)系要從“以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向”向“以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)變。趙白鴿認(rèn)為,必須建立科學(xué)的評(píng)估體系,進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性和監(jiān)督的有效性,形成明晰的部門分工及問責(zé)機(jī)制,以促進(jìn)公共投入的效益最大化,將效率、公平和生態(tài)發(fā)展列入發(fā)展的評(píng)估指標(biāo),將公共服務(wù)作為重要的考量指標(biāo),以確立正確的政績觀和問責(zé)機(jī)制。

3概述

學(xué)理論界從不同的角度、不同的方法解析農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展與落后的原因,提出了改變現(xiàn)狀的措施和建議。這些研究成果為我們從理論上進(jìn)一步研究和解決農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與公共服務(wù)均等化問題提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在我國現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下,農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)均平等化發(fā)展需要更多的關(guān)注,也需要更多的研究?，F(xiàn)在已到了必須重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)均等化的時(shí)候了。