導(dǎo)語：農(nóng)村宅基地土地登記疑難問題探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：一直以來，農(nóng)村的宅基地管理均是農(nóng)村管理工作的重點與難點，尤其是針對宅基地土地的登記工作，由于在實際的登記過程中，關(guān)于權(quán)利人、面積的認(rèn)定以及發(fā)證等許多方面都存在一定的問題，加之受傳統(tǒng)封建思想的影響，使得大多數(shù)農(nóng)民在住宅建設(shè)時會千方百計多占土地，更有甚者連耕地都會占用，這些都進一步增添了農(nóng)村地區(qū)宅基地土地的管理難度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；登記疑難

針對農(nóng)村地區(qū)宅基地土地的登記工作，其主要目的在于通過土地登記形成較為完整的地籍信息資料，從而有利于對農(nóng)村地區(qū)的土地權(quán)屬進行規(guī)范化、科學(xué)化的管理，更好地保護農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)，通過明析產(chǎn)權(quán)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。然而由于當(dāng)前，我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的宅基地土地登記工作均存在一系列的疑難問題，相應(yīng)地也使得農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作難以得到有效推進，對此，相關(guān)部門必須對此給予足夠重視，并積極思考解決的方法與策略，從而實現(xiàn)對農(nóng)村宅基地土地的規(guī)范化管理[1]。

一、農(nóng)村宅基地土地登記情況

當(dāng)前，我國大多數(shù)的農(nóng)村宅基地土地登記工作均處于較為艱難的局面，首先是關(guān)于土地規(guī)劃的執(zhí)行問題，雖然政府部門對農(nóng)村地區(qū)的土地進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，推動新農(nóng)村建設(shè)，然而在實際的規(guī)劃過程中，難免需要對部分農(nóng)民的老住宅進行拆遷，然而部分農(nóng)民因其思想較為保守，認(rèn)為這片土地乃是自己祖先所留，且祖祖輩輩均在此生活，因而并不希望移居他處，進而給土地的規(guī)劃造成了一定的困擾。此外，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生活也逐漸富裕起來，這些農(nóng)民有的因進行了對的投資而富裕，有的則是進城打工掙錢后想要回到自己的家鄉(xiāng)安家立業(yè)，因此需購買新的住宅，這些現(xiàn)象同樣為農(nóng)村宅基地土地的登記工作帶來了許多困難。與此同時，在部分人口較多的村莊，大多數(shù)農(nóng)民在住宅建設(shè)時會千方百計多占土地，更有甚者連耕地都會占用，而這些地區(qū)的村干部因與農(nóng)民較為熟悉，或基于親戚關(guān)系等因素而對此一現(xiàn)象視而不見，更是嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村宅基地土地登記工作的有序開展。

二、農(nóng)村宅基地土地登記存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村宅基地土地登記工作主要存在以下幾個方面的問題，首先是基礎(chǔ)資料的缺乏。由于歷史的原因，農(nóng)民很少完整地保存好自己的宅基地審批資料，當(dāng)?shù)卣参磳r(nóng)村地區(qū)的村莊地籍資料等信息予以完善，以至于農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作亦難以得到有效推進。截至目前，仍有部分地區(qū)，其針對農(nóng)戶住宅的登記發(fā)證工作仍是以手工繪制的方式在進行，因而很難確保其繪制的精準(zhǔn)與準(zhǔn)度。其次是相關(guān)工作人員工作水平較低，一般都是聘用臨時工來完成，隨著社會的不斷發(fā)展，我國針對農(nóng)村宅基地土地的登記管理工作也需逐步往規(guī)劃范、制度化的方向發(fā)展，然而就我國當(dāng)前部分土地登記相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足這樣的要求[2]。就從土地登記資料方面來看便存在以下幾大問題，如“土地登記表格內(nèi)容填寫不規(guī)范”、“漏缺復(fù)印件不蓋章”、“發(fā)證資料裝汀不整潔”等；再次則是我國的農(nóng)村宅基地土地登記工作普遍處于進展緩慢的狀態(tài)，至于導(dǎo)致工作開展緩慢的主要原因一是新形勢下的大規(guī)模新農(nóng)村建設(shè)，使很多不符合使用宅基地建房的人在農(nóng)村建了房，二是有些可以登記的房屋因權(quán)利人戶口遷出造成房在戶不在的情況，三是目前數(shù)字化村莊地籍建設(shè)缺乏資金方面的支持。就以海鹽縣為例，該地區(qū)于2009年以來，共計有近10000戶的私人新建的房屋，占地面積約3992畝，然而已開展調(diào)查并通過核準(zhǔn)并獲得土地使用證的戶數(shù)卻不足三分之一。另外則是在農(nóng)村地區(qū)普遍存在少批多建、批東建西、建新房不拆舊房，造成大量違法占地建設(shè)和一戶多宅等問題。雖然我國針對全國各地的各項違法建房用地現(xiàn)象進行了相應(yīng)的整頓，但由于新土地管理法中針對違法用地僅是采取了查處、處罰以及能補辦用地審批手續(xù)等手段，因而導(dǎo)致部分農(nóng)戶建房登記發(fā)證操作難度較大，農(nóng)戶難以接受。

三、改善農(nóng)村宅基地土地登記情況的對策

(一)完善當(dāng)前的政策

基于以上問題我們不難看出，當(dāng)前我國針對農(nóng)村宅基地土地登記共工作之所以會陷入管理困難的局面，其很大程度上應(yīng)歸咎于政策不完善所導(dǎo)致。加之農(nóng)村的分布本身較為散亂，且不同地區(qū)在風(fēng)俗習(xí)慣方面亦有著較大差異，因而關(guān)于相關(guān)管理政策的制定，應(yīng)務(wù)必結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，制定一些有針對性的策略，來科學(xué)、合理的規(guī)劃土地。與此同時，不同地區(qū)政府還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平，進而改用人均占用宅基地的方式，在具體的農(nóng)村宅基地土地登記工作過程中，改為統(tǒng)一家庭的總?cè)丝跀?shù)，然而通過計算人均占用面積來設(shè)置相應(yīng)的宅基地標(biāo)準(zhǔn)，之后在進行發(fā)證處理，如此方能確保地區(qū)農(nóng)民于住宅建設(shè)時違規(guī)占用根底等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，針對部分搬離原本的村落，又想于新的村莊申請建房用地的農(nóng)民，應(yīng)首先將其此前的宅基地予以拆除，隨后再按照規(guī)定予以登記[3]。總之，唯有不斷實踐，再由實踐中總結(jié)問題并進行不斷地完善，方可最大限度確保農(nóng)村宅基地土地登記工作的有序開展。

(二)設(shè)立監(jiān)督體系

由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，使得部分農(nóng)村地區(qū)中思想較為頑固的農(nóng)民，即便知道國家的政策法規(guī)卻依然不愿意去執(zhí)行，而是遵循祖上傳統(tǒng)，加之此一現(xiàn)象并非僅限于某一個例，而通常是整村人皆如此，因而給國家政策的執(zhí)行造成了極大阻礙，以至于農(nóng)村宅基地土地登記工作始終難以得到有效開展。對此，為改善這樣的狀況，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在不斷加大新政策宣傳力度的同時建立一個嚴(yán)謹(jǐn)、完善的監(jiān)督體系，以確保相關(guān)工作人員能可將國家的各項政策法規(guī)嚴(yán)格落到實處。如針對宅基地土地登記，若工作人員與土地所有者本身便存在這親戚關(guān)系，那么便記憶出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象，對此，若能建立一個完善的監(jiān)督體系，將極大限度降低該類事件的發(fā)生概率，且一旦發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象，根據(jù)相應(yīng)的管理與處罰制度亦能及時對其進行嚴(yán)厲的處罰，從而為相關(guān)政策法規(guī)的順利執(zhí)行提供了一定的保障。

總之，農(nóng)村宅基地土地登記工作不僅涉及千家萬戶，更是廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，因而相關(guān)部門必須對此給予足夠重視，并積極采取各項措施來保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，以此推動我國集體土地使用制度的改革與發(fā)展，進而實現(xiàn)對農(nóng)村宅基地土地的規(guī)范化管理。

作者:陸付金 單位:海鹽縣國土資源局

參考文獻：

[1]馬美芬.推進農(nóng)村宅基地發(fā)證的對策[J].中國土地,2016(9):52-53.

[2]楊龍,劉亞文.農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)探討[J].地球,2016(2).

[3]張斌.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作實踐[J].商品與質(zhì)量,2016(34).