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鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作起步較早，近年來，上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地輪轉(zhuǎn)工作越來越重視。發(fā)展適度規(guī)模土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟繁榮、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

自從第二輪土地承包以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐越來越快，農(nóng)村有效勞動力越來越少，促使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)的面積不斷擴大，所涉農(nóng)戶不斷增多。耕地逐漸流轉(zhuǎn)到了少數(shù)有技術(shù)的勞動力手中，使勞動生產(chǎn)既減少了人力，物力，又降低了耕作成本。土地流轉(zhuǎn)類型可分為轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式，比例不均，其中以轉(zhuǎn)包為主。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)存在的問題

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)取得了初步成效，但流轉(zhuǎn)中存在一些問題，歸納起來主要有：

2.1土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)進行的，部分農(nóng)民法律意識淡薄，采取口頭協(xié)議進行土地流轉(zhuǎn)的仍然存在，沒有通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在合同手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題。部分流轉(zhuǎn)行為還存在違法流轉(zhuǎn)問題，表現(xiàn)在超越土地承包期流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容違反相關(guān)的法律、法規(guī)。這些不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為，既導(dǎo)致承包關(guān)系混亂，又容易引起土地矛盾和糾紛。

2.2土地流轉(zhuǎn)機制不完善

土地流轉(zhuǎn)與土地流轉(zhuǎn)市場二者相輔相成、互相促進。土地流轉(zhuǎn)可以促成土地市場的發(fā)育和完善，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場機制沒有完全建立起來，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，嚴重制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序進行。

2.3土地流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件有差異，土地流轉(zhuǎn)工作進展不平衡。其中有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的比例較高，集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場較多；而地勢復(fù)雜、人均耕地數(shù)量不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)率較低。

2.4土地流轉(zhuǎn)條件不成熟

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，受讓方往往要求地塊相對集中、面積足夠大，但有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶所承包的土地往往面積少、地塊小，要實現(xiàn)土地的集中連片，需要承包土地的農(nóng)戶一致同意，而有的農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)出土地，這些客觀因素使那些有流轉(zhuǎn)愿望的農(nóng)戶難以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

3充分認識推進土地流轉(zhuǎn)進程的意義

推進土地流轉(zhuǎn)進程這是落實中央農(nóng)村工作會議精神的重要途徑，是實現(xiàn)土地經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的主要手段，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的有效手段，更是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定，化解農(nóng)村矛盾的重要手段，還是解決農(nóng)村勞動力不足的主要手段。

4加快土地流轉(zhuǎn)思路

以培育規(guī)模經(jīng)營主體、強化示范帶動為重點，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為指向、加速土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；以健全土地流轉(zhuǎn)市場體系為突破、促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以管理制度創(chuàng)新為動力，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

5加快實施土地流轉(zhuǎn)措施

5.1培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體

這里所說的經(jīng)營主體是指種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。5.1.1鼓勵注冊，扶植新型經(jīng)營主體。一是大力發(fā)展家庭農(nóng)場，建立家庭農(nóng)場登記注冊制度，明確登記辦法、認定標準，引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，鼓勵土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向家庭農(nóng)場集中。二是鼓勵發(fā)展合作組織。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質(zhì)量”的要求，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。深入開展“服務(wù)成員好、經(jīng)營效益好、利益分配好、民主管理好、示范帶動好”為主要內(nèi)容的“五好”示范合作社創(chuàng)建活動，支持符合條件的農(nóng)民合作社創(chuàng)建國家級示范社。三是做大做強龍頭企業(yè)。貫徹落實國務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求，鼓勵龍頭企業(yè)參與生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通；鼓勵引進國內(nèi)外先進適用的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運輸?shù)仍O(shè)施；鼓勵開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證等管理體系認證，創(chuàng)建著名商標和名牌產(chǎn)品。5.1.2給予政策支持，為經(jīng)營主體發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。一是加大財政投入。即通過財政扶持、項目扶持、金融服務(wù)。對流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備、形成集中連片規(guī)模經(jīng)營主體給予補助；對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和項目，優(yōu)先扶持。二是信貸支持。金融機構(gòu)要支持土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體，有效解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營主體“貸款難”等問題。三是加強技術(shù)指導(dǎo)以及落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策等。5.1.3加強人員培訓(xùn)。就是對實施主體的管理人員進行經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，對生產(chǎn)人員進行生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們經(jīng)營管理的能力和生產(chǎn)技能，并逐步實現(xiàn)認證化的新型職業(yè)農(nóng)民。

5.2加快土地確權(quán)、頒發(fā)證書

土地入戶權(quán)屬調(diào)查和測量地塊成圖工作處在土地確權(quán)登記頒證工作的中間環(huán)節(jié)，是關(guān)系土地確權(quán)公平公正有效的有力依據(jù)，可以以一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，進行現(xiàn)場測量、確認，確保面積、界限等清楚無爭議后成圖，為下一步開展土地確權(quán)頒證工作做好準備，力爭土地流轉(zhuǎn)工作取得更大進展。

5.3創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式

一是鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社，開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)品，實行專業(yè)化生產(chǎn)；二是通過合作社將社員承包土地集中起來，對外招標開發(fā)，或者集中經(jīng)營，收益按合作社章程進行分配；三是鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地、有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，采取各種形式把土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；四是對農(nóng)村四荒資源，引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對集中，改善土地少而散的狀況，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，興辦各類家庭農(nóng)場；五是鼓勵龍頭企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶等以資金、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)、實物、勞動力等生產(chǎn)要素作為股份，按照自愿互利原則興辦公司制農(nóng)場，實行企業(yè)化經(jīng)營。

5.4加快土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

5.4.1建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺。進一步加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，逐步建立網(wǎng)點布局合理、人員業(yè)務(wù)精通、網(wǎng)絡(luò)傳輸高效、資源共享具體的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高土地流轉(zhuǎn)信息資源的時效性和共享性。5.4.2建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機構(gòu)。建立能夠訂立土地流轉(zhuǎn)合同，解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，建立土地流轉(zhuǎn)檔案的仲裁機構(gòu)，確保解決農(nóng)村土地糾紛問題。5.4.3出臺土地流轉(zhuǎn)服務(wù)辦法。建議出臺促進全市農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見，制定具體的扶持政策，調(diào)動農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的積極性。

6土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意問題

6.1堅持法律底線，尊重農(nóng)民意愿，不能強行流轉(zhuǎn)。6.2完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，注重土地流轉(zhuǎn)過程合法性。6.3進行土地流轉(zhuǎn)要規(guī)模適度，以家庭農(nóng)場為主。

7下一步工作思路

7.1建立組織，落實責(zé)任。成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實相應(yīng)責(zé)任。7.2進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的職能作用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級兩委的主導(dǎo)作用；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心制度，充分發(fā)揮村級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站職能，從而實現(xiàn)土地正常流轉(zhuǎn)。7.3加大宣傳，形成氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性、必要性進行廣泛深入的宣傳，統(tǒng)一干部群眾的思想認識，消除顧慮，樹立土地流轉(zhuǎn)的理念，在全市形成有利于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的良好氛圍。7.4建立土地流轉(zhuǎn)政策激勵、土地流轉(zhuǎn)社會保障、土地流轉(zhuǎn)考核等機制。

作者:張宇 單位:遼寧省義縣留龍溝滿族鄉(xiāng)人民政府