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摘要:村級集體經濟的發展及壯大是提高農民收入、實現鄉村振興和全面建成小康社會的必然要求。通過與云南省財政廳農村綜合改革處，開遠市、屏邊縣、牟定縣林業局、農業局、供銷社、統戰部等相關部門座談，結合對相關村、企業、合作社等實地走訪和調查的情況，分析了云南村級集體經濟發展的成效及經驗，探討了發展中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞:農村;集體經濟;經營模式;問題;對策

家庭承包經營是我國農村的基本經營制度，涵蓋家庭分散經營和集體統一經營兩種模式。相對于家庭分散經營來說，集體統一經營的發展相對比較疲軟，未能起到良好的服務與保障功能。黨的報告明確提出:要深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟;村級集體經濟的發展及壯大是助力農村經濟發展，推動脫貧攻堅，促進社會主義新農村建設，保障鄉村振興，提升農民收入及全面實現小康社會的必要舉措［1］。2014年統計數據表明，云南省有集體經濟收入的行政村僅有6218個［2］，截止2017年增加到8211個［3］，3年村落數增長了32%。2017年底云南省的13556個行政村中，集體經濟年收入在10萬元以上的有1554個，占11%;年收入1萬元以下的集體經濟“薄弱村”和沒有集體經濟收入的“空殼村”有8255個，占比高達60.9%［2］。可見，云南省全面消除集體經濟“薄弱村”、“空殼村”，全面實現脫貧致富任重而道遠。在與云南省財政廳農村綜合改革處，開遠市、屏邊縣、牟定縣林業局、農業局、供銷社、統戰部等相關部門工作人員座談，以及對相關村、企業、合作社等的實地走訪和調查后，總結了云南村級集體經濟發展取得的成效及經驗，分析了存在的問題，提出了相應的對策。

一、云南農村集體經濟發展的經驗及成效

云南在推動村級集體經濟發展，尤其在扶持“薄弱村”、“空殼村”的脫貧增收工作中取得了一定成效，也探討出諸多值得推廣的經驗。一盤活資產，夯實集體增收的基礎。村集體通過承包、租賃、股份合作、轉讓等多種方式及多種渠道整合村集體的房屋、土地、山林、水源等資源，把閑置、規模小或利用率較低的資源轉化為經營性資產，實現資產保值增值，集體創收。如開遠市通過集體經營、出租、有償轉讓三種方式盤活村級集體資產，具體措施:一是聘用集體經濟組織成員經營集體擁有的賓館、農貿市場，獲得集體資金收入;二是出租集體擁有的商鋪、商店等獲取租金;三是將集體擁有的經營性資產如農貿市場一次性出售給企業等經營主體。三種方式均以租賃為主，從而最大限度為集體增收創造條件。二優化服務，擴大集體增收的來源。村集體積極開展政策宣傳，通過組織土地流轉、農戶就地轉移和外出務工、協調水電路和爭取項目資金技術扶持等渠道，以提供服務的方式進而獲取集體經濟收益。如屏邊縣黑泥地社區探索在現代園區引進農業企業，社區為其提供協調、組織勞動力等服務，以服務形式入股，公司定期給予社區分紅。牟定縣戌街鄉通過扶貧小額信貸、土地流轉、企業用工協調等渠道，以定額或遞增的方式獲得工作協調服務費，從而以優質的公共服務實現村集體經濟收入的多元化。三異地共建，破除資源缺乏的瓶頸。按照異地建設、資源共用、收入共享的原則，鼓勵缺乏資源的村通過異地購置商鋪、土地使用權等方式，與增收能力強的村集體合作、幫扶、共建，從而發展壯大村級集體經濟。屏邊縣白河鎮實施“一個中心、專業合作、全面發展”的發展思路，其12個村委會集體入股眾合果蔬產銷合作社，在發展熱帶水果交易市場的基礎上，大力發展集餐飲、住宿、娛樂、觀光為一體的鄉村旅游，全部收益按照各村的出資比例分紅，從而克服了部分村集體缺乏資源的瓶頸，實現了共同發展、互利共贏。四股份合作，促進集體經濟持續增長。鼓勵村集體利用資金、土地等資源入股農民專業合作社或企業，通過股份合作實現村集體經濟收益的長效增長。牟定縣新橋鎮興隆村黨總支以扶持村級集體經濟發展試點縣項目為資本，入股新橋鎮有家“農光互補”太陽能發電項目。截止2017年，在電池板下富余空間新建標準化食用菌種植大棚47個，帶動群眾長期就業60余人、季節性務工200余人，實現集體經濟收入達8萬元。五以商招商，撬動集體助推的社會資本。積極推進承包土地流轉和以土地作價入股的集體經濟股份制改革。屏邊縣黑泥地社區引導農戶將分散經營的承包土地作價入股組建了公司，接著引進多家企業簽訂股份合作協議，將土地統一流轉給現代農業園區或企業經營。開遠市創立紅河創森高原特色農業開發有限公司，以國家高標準農田建設專項基金為契機，撬動社會資本投資，社區把公共服務和基礎設施折合成土地股本，實現公司和社區共同發展，帶動多元主體參與，互利多贏，構建“政府+平臺+企業+農戶”高效現代農業園運轉模式。六激勵考核并重，提升集體發展的積極性。1．建立激勵機制。村級集體經濟的發展離不開領路人，對發展壯大村級集體經濟的有突出貢獻的村組干部給予獎勵，調動其積極性。牟定縣從2009年起實行“基礎補貼+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”的村干部待遇補貼制度，對集體經濟收入實行“4—4—2”的分配方式，增收的40%用于投入積累、滾動發展，40%按照“四議兩公開”的程序獎勵給對集體經濟做出主要貢獻的村組干部，20%用于彌補工作經費和改善辦公條件。2．建立和完善考核機制。牟定縣縣委將發展壯大村級集體經濟情況作為基層黨建工作的重要內容，納入創建基層黨建工作示范點考核的重要指標，并從2009年起把發展集體經濟情況納入向州委推薦“優秀村官”一票否決事項。

二、云南農村集體經濟發展存在的問題

近年來，云南省多管齊下推動幫扶村級集體經濟發展，成績顯著。但邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”的云南省省情實際，使得村級集體經濟組織總體收入水平較低，自身造血能力不足，創收渠道單一。因此，與脫貧攻堅、全面建成小康社會及鄉村振興的目標要求相比，云南省村級集體經濟發展還相對滯后，存在著不少困難和問題。一村級集體經濟基礎薄弱，發展不平衡。云南地處高原，山地面積大。平壩，即臨近城鎮、旅游景區等區位地勢較好，交通便捷、信息通暢的村集體經濟實力一般較強，而地理位置偏僻、交通不便、信息閉塞、缺乏資源的村集體經濟發展后勁不足。林權制度改革后，山區村集體林地承包到戶，村集體資源更加缺乏，大部分村固定資產多為道路、人畜飲水等基礎設施，集體經濟相對薄弱?？偟膩砜?，村集體經濟的發展，壩區優于山區、近郊村優于遠郊村、資源富集村優于資源貧瘠村，村級集體經濟發展不均衡。二初始資金不足，增收渠道單一。1．村委會資金不足絕大多數土地、林地等資源往往都集中在村小組，由村小組支配資源，而村委會一級很少擁有集體資源，初始資金不足，從而造成現實中村級集體經濟發展初始動力不足。2．增收渠道單一云南省村級集體經濟的發展在盤活資產、優化服務、合作共建的基礎上探索出了土地流轉、合作股份、資產租賃、混合經營、金融信貸等模式，但村級集體經濟收入主要來自于土地流轉費、房屋出租租金、整合項目資金投資建設的固定資產租賃金如冷庫、大棚等，收入來源單一，發展后勁不足。雖然土地流轉和固定資產出租的收入相對穩定，但流轉費用和租金相對于股金，長期增值能力有限，發展壯大的難度較大。而地勢偏遠的村，受區位因素影響，難以進行土地流轉，亦沒有好的替代產業和發展項目，僅依靠自身投入積累，短時間難以迅速發展。三思想認識不到位，主觀能動性發揮受限。1．村組干部往往缺乏對村集體經濟發展的認知及方法一是少部分村組干部尚未真正理解發展壯大集體經濟的重要意義，發展壯大集體經濟的積極性與熱情不高。二是部分村組干部過度依賴上級扶持，未能充分發揮主觀能動性，存在著等、靠、要的思想。三是部分村組干部知識水平和能力素質受限，難以通過市場獲取發展集體經濟的方式，市場開發能力有限。四是部分村干部主要成員因任期短，發展集體經濟存在短期行為。2．農戶對村級集體經濟認識不足，參與積極性不高農民主要精力用于發展生產，改善生活，再加之部分村級集體經濟項目盈利能力弱，農戶在發展集體經濟中往往得不到實惠，從而導致其參與發展集體經濟的積極性不高。四激勵機制不足，缺乏人力支持。激勵機制的缺乏抑制了基層干部發展村級集體經濟的激情，不利于村級集體經濟的長效發展。1．村委村組工作人員工資低。各村村委會、村小組人員每月1500元和50元左右的固定工資無法滿足生活需要，部分發展經驗豐富、工作能力強、在群眾中影響力大的人不愿意擔任村干部，包括后備干部在內的許多年輕人紛紛外出打工，懂技術、會經營、善管理的人員缺乏。2．配套的激勵機制缺乏。配套專項獎補資金缺乏，考核機制不夠健全，致使部分基層干部發展村級集體經濟的積極性不高，缺乏主動性和責任感。在走訪縣中，僅牟定縣出臺辦法獎勵對發展壯大集體經濟做出主要貢獻的村組干部，但也因部分干部懼怕麻煩、怕擔風險，不愿按4∶2∶2的原則來分配集體經濟收入，致使其激勵干部和改善公共基礎設施作用不顯著。3．村級集體經濟發展風險大，考核機制不完善。一方面，沒有集體資產的村發展集體經濟需承擔較大風險，村干部擔心給村集體和自己留下不良債務;另一方面，受任期時間的影響，部分村干部不愿意放手去干?？己藱C制的缺失、權責利的不對等，影響了村干部的工作主動性。五幫扶力度不夠，資金使用限制強。1．缺乏法律法規保障，產權不清。中央重視農村集體經濟發展，但與農村集體經濟相關的配套法律法規尚不成熟或健全。隨著新農村建設的推進、鄉村振興的實施，農村集體資產總量不斷增加，但農村集體產權歸屬不清、權責不明、保護不格、管理不到位等問題仍然存在。如各種資產權屬關系未能確認，集體資產底數難確定，影響對資產增量的計算。一些村集體資產雖然進行股份合作但主體地位不明，管理資產、開發資源、發展經濟、服務成員的作用有待提升。土地政策方面，農村非農建設用地有限，二三產業項目的發展難以實施，致使能帶動集體增收的鄉村旅游受到一定限制。信貸方面，由于村集體發展主體資格界定標準的缺失，村集體難以獲得金融機構的信貸支持。2．發展村集體經濟的扶持力度不夠。2005—2014年，省級財政安排村集體經濟發展專項資金，重點扶持集體經濟收入低的“空殼村”、“薄弱村”。10年來，省級財政共安排農村集體經濟發展專項資金2.3億元，重點扶持了2350個村［2］。2015年省級財政取消了扶持村集體經濟發展項目資金，省級已無集體經濟發展專項扶持。2016年村級集體經濟的扶持資金主要來源于申請試點并獲得支持的“四位一體”項目建設試點資金，但納入“四位一體”項目試點的行政村僅有486個，大部分村級集體經濟底子薄，在缺乏初始發展資金的情況下，該部分村發展村級集體經濟存在較大困難。3．農業扶持資金使用限制性強云南省部分縣實施縣級部門對村級集體經濟掛鉤包保推進，但各部門涉農資金范實施的精準化、項目資金管理的規范化要求非常高，資金投向明確，絕大多數只能投向基礎設施建設等公益類項目、種養殖產業項目或要求直接到戶。如“四位一體”中扶持集體經濟發展項目的資金主要用于冷庫、抽水站、標準化大棚、土地整理、水池及飲水管道、壩塘加固等。區位條件好的村，部分基礎設施可以通過出租、入股的方式獲取集體收益，但地理位置偏僻、缺乏特色產業的村，資源變資本、農民變股民的能力弱，獲取集體收益的能力有限，在缺乏異地建設、資源共用、收入共享類型的項目時，強村與弱村間的差距將加大。

三、云南農村集體經濟健康發展的對策

一因地制宜，挖掘增收潛力。建議在區位條件較好，民族民俗文化等資源豐富的區域，調整農村產業結構，大力發展二三產業，充分用地理環境優勢、交通便利、信息暢通、基礎設施較好、毗鄰景區等有利條件，大力發展餐飲、住宿、農家樂等鄉村旅游項目和觀光農業。在偏遠村在立足當地資源特色，搞好農業資源綜合開發，形成農業產業化、規?；洜I。二發展股份合作，增強發展動力。1．堅持股份合作為主導。股份合作是村級集體經濟組織增收的長效機制。要充分整合各級項目資金和資源，強化股本籌集力度，加大對合作項目的支持，同時要對項目進行評估，選擇適宜發展的村級集體經濟項目，降低集體資金使用的風險，并及時總結提煉工作成效和經驗，發現和宣傳先進典型，充分發揮以點帶面作用。2．開辟股份合作多投資方向及模式。除了以土地、房屋入股其他經濟實體的同時，可以在有條件的區域組建村級股份制合作社或股份合作企業，對村級資產進行有效監管和運作，同時構建長期穩定的利益聯結機制，確保村集體經濟收入穩定和農民群眾增收。3．要發揮異地共建的帶動作用。對于資源薄弱的村集體，用好項目扶持資金，選對項目，積極做好股份合作，建立村集體經濟有效的、長效的收益獲取及分配機制。三加強隊伍建設，提供人才保障。1．加強村組干部隊伍建設。村“兩委”班子是發展壯大集體經濟的組織保證，要加強村組干部隊伍建設，把村級集體經濟增收作為村干部素質提升的必修課，著力建設一支懂經濟、熟市場的村干部隊伍，增強村級組織的改革創新意識，市場經濟意識和經營管理水平。2．優化班子結構。需要拓寬選人用人渠道，注重從文化程度高的經營大戶、青年人才、外出務工返鄉青年、外出經商返鄉人員、復轉軍人、科技致富帶頭人中選任村干部，把會懂經營、會管理的人才吸納到集體經濟組織管理崗位上來。3．加強對村組干部和群眾的宣傳教育。一方面要加強惠農利民法規政策的宣傳，另一方面要加強經濟、金融、市場營銷、新農村建設、鄉村振興等方面知識的培訓。提高村組干部科學管理和發展集體經濟的能力和水平，為發展壯大集體經濟提供組織和人才保障。四建立健全激勵與考核機制，提升發展積極性。建議將績效補貼與村集體經濟創收獎勵在全省進行推廣，以充分調動村干部的主觀能動性和積極性;將發展壯大集體經濟作為創建基層黨建工作示范點考核的重要指標;在優秀村干部選拔任用、優秀村官評比等方面，適當向集體經濟發展較好的村干部傾斜;加快建立大學生村官創辦集體經濟幫扶激勵機制，發揮村官的專業知識，激發村官的創業激情，既能更好地發展集體經濟，又能解決大學生村官服務期滿的就業問題。五健全法律法規，創造發展環境。1建立健全壯大發展村級集體經濟發展的法律法規，促使集體經濟發展主體向有條件的村民小組延伸，促使集體經濟多元化。2要積極推進農村集體產權改革工作，在承包法、物權法、擔保法等基礎上建立與完善產權清晰的農村集體產權制度，避免集體資產流失，促進集體資產保值增值。六加大財政投入，增強發展后勁。1中央財政和地方財政應加強對村級集體經濟的支持力度，尤其應加強對缺乏資源的高寒、邊遠貧困縣的資金扶持，切實解決這部分地區培育村級集體經濟初始資金短缺的問題。2縣級各部門要積極爭取省、州對村級集體經濟的扶持項目和資金，并在安排項目資金時，適度向集體經濟薄弱的村傾斜。3政府要積極協調農信社、村鎮銀行、農業小額信貸、農業互助等新舊金融主體降低村級集體經濟發展項目融資門檻，加大小額貸款貼息力度，建立健全風險補償政策，為其發展提供資金與政策保障。

［參考文獻］

［1］報告［R/OL］．［2017－10－24］．人民網．

［2］云南省村級集體經濟試點推進情況、存在問題及對策研究［R］．昆明:云南省財政廳農村綜合改革處，2018．

［3］蔡侯友，沈迅．云南全力推動村級集體經濟高質量跨越式發展［N］．云南日報，2018－11－701．

作者:張 靜 賴慶奎 蔡佳慧 單位:西南林業大學經濟管理學院