導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政體制改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】財(cái)政體制改革對(duì)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著積極的作用，很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。近幾年來(lái)，黨中央以及財(cái)務(wù)部等部門(mén)深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化政府間的事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，發(fā)揮了發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。本文主要對(duì)財(cái)政體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析，并探討了財(cái)政體制改革背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅體制改革；影響；策略

自中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，中央與地方財(cái)政分配關(guān)系多次發(fā)生調(diào)整，1994年的分稅財(cái)政體制改革將中央與地方的收入進(jìn)行了重大調(diào)整，稅收返還逐年遞增，并建立了過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)財(cái)政體制改革使政府間的財(cái)政分配關(guān)系更為規(guī)范，中央政府財(cái)政收入比重提高，合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制初步形成。

1財(cái)政體制改革對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.1一定程度上解決了農(nóng)村企業(yè)的資金問(wèn)題。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，省級(jí)財(cái)政直接補(bǔ)給縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的模式，將部分財(cái)政權(quán)力下放給縣級(jí)政府，積極推動(dòng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以湖南省為例，5年來(lái)，省級(jí)財(cái)政分三輪扶持，20多個(gè)縣市區(qū)發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，每年對(duì)每個(gè)重點(diǎn)縣的資金支持不低于1億元，同時(shí)加大銀行對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)化審批程序，這對(duì)于解決農(nóng)村企業(yè)尤其是中小企業(yè)籌資與融資難題具有重要的意義。1.2農(nóng)村企業(yè)總體流轉(zhuǎn)稅負(fù)下降。經(jīng)過(guò)多次財(cái)政體制改革后，流轉(zhuǎn)稅由以往的增值稅消費(fèi)稅以及營(yíng)業(yè)稅構(gòu)成，其中營(yíng)業(yè)稅營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍有限，且征稅范圍越小，重復(fù)征稅程度越大，應(yīng)稅項(xiàng)目在繳納環(huán)節(jié)往往會(huì)被多次征收，企業(yè)實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于3%[1]。而全新的流轉(zhuǎn)稅機(jī)制不斷完善課稅范圍以及征管途徑，對(duì)于小規(guī)模納稅人企業(yè)而言，其收取的全部?jī)r(jià)款作為收入，若其他條件不變，則其稅負(fù)有所下降。若農(nóng)村企業(yè)將設(shè)備進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，則企業(yè)可以獲取增值稅發(fā)票。在核算增值稅稅額時(shí)，可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，能夠降低固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值。1.3提高了農(nóng)村中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值。財(cái)政體制改革“放權(quán)讓利”等措施有效很大程度上減少了資金審批環(huán)節(jié)，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的支持力度加大，這在很大程度上使縣級(jí)財(cái)政能夠有更多的資金，可以加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，能夠?yàn)檗r(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。在良好的發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、營(yíng)業(yè)的積極性得以提高，也有利于農(nóng)村吸引更多的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)，從而增加農(nóng)村中小企業(yè)的數(shù)量。1.4部分行業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)有所增加。在財(cái)政體制改革過(guò)程中，不同的行業(yè)稅負(fù)變化存在一些差異。由于稅收征收范圍的延伸以及商品稅率的變化，部分企業(yè)的稅負(fù)可以利用“營(yíng)改增”的政策得以減輕。以農(nóng)村酒店行業(yè)為例，近年來(lái)隨著生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村游客數(shù)量不斷增加，對(duì)當(dāng)?shù)鼐频辍⒉惋嫹?wù)需求旺盛。近年來(lái)，農(nóng)村酒店數(shù)量不斷增加，絕大多數(shù)農(nóng)村酒店的食材一般是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)個(gè)體戶手中采購(gòu)，這些農(nóng)民與個(gè)體工商戶中，部分并未在相關(guān)部門(mén)登記、注冊(cè)，無(wú)法為酒店提供增值稅專用發(fā)票，對(duì)于一般納稅人而言，在不考慮進(jìn)項(xiàng)的前提下，稅負(fù)可能會(huì)有所上升。

2財(cái)政體制改革背景下促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

2.1增加地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，地方政府應(yīng)該清楚的認(rèn)識(shí)到政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是本職工作，不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行投資，還要將其作為重點(diǎn)投資對(duì)象。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)財(cái)政支柱之一，目前部分大中型國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯降低，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩，加之我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)干部人數(shù)有所增加，政府難以有大量資金投向農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)較慢，農(nóng)業(yè)比較效益低下，一些領(lǐng)導(dǎo)考慮到任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，不會(huì)將過(guò)多的資金投入到農(nóng)業(yè)部門(mén)。在財(cái)稅體制改革背景下，要想推動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須改變上述現(xiàn)象，需要增加地方財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入[2]。首先，劃分各級(jí)財(cái)政支出事權(quán)，尤其是要明確政府的農(nóng)業(yè)事權(quán)，省一級(jí)財(cái)政職能主要用于全省力的事情，縣一級(jí)財(cái)政支農(nóng)主要用于縣上，事權(quán)一定要?jiǎng)澐智宄苊飧骷?jí)政府相互推諉。其次，省級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政還應(yīng)該抓好支農(nóng)重點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)以及地方實(shí)際情況，財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)應(yīng)該放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)財(cái)政支持力度，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等。考慮到未來(lái)我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，地方政府還應(yīng)該找到工業(yè)加工的投資計(jì)劃，將權(quán)力交給企業(yè)，履行地方農(nóng)業(yè)保護(hù)職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。2.2落實(shí)國(guó)家稅收政策。省級(jí)與縣級(jí)政府應(yīng)該深入分析我國(guó)財(cái)政機(jī)制與國(guó)家稅收政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況落實(shí)國(guó)家稅收政策，對(duì)于區(qū)域內(nèi)小規(guī)模納稅人，例如部分農(nóng)村中小企業(yè)可以考慮設(shè)置會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，便于相應(yīng)的部門(mén)確定增值稅納稅人以及開(kāi)展相應(yīng)的財(cái)政工作。縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該通過(guò)縣內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收，協(xié)助龍頭企業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)供銷于一體的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制。針對(duì)已有的龍頭龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，不斷將政策適用范圍擴(kuò)大到一般農(nóng)業(yè)企業(yè)上，例如對(duì)落實(shí)個(gè)人轉(zhuǎn)讓農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)限的營(yíng)業(yè)稅收入免征，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)地方其他農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶快速發(fā)展。地方財(cái)政還應(yīng)該積極響應(yīng)中央號(hào)召，堅(jiān)定不移落實(shí)農(nóng)業(yè)稅收減免政策，例如對(duì)于個(gè)體經(jīng)營(yíng)銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，增值稅起稅點(diǎn)可以設(shè)置為5000元，還應(yīng)該根據(jù)地方情況調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值稅的稅率適用控制范圍，通過(guò)合理的稅收減免政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。除此之外，地方財(cái)政部門(mén)還應(yīng)該整理農(nóng)村企業(yè)補(bǔ)助社會(huì)性開(kāi)支相關(guān)政策。再不改變農(nóng)村企業(yè)現(xiàn)有的所得稅稅基情況下，合理調(diào)整農(nóng)村補(bǔ)助的社會(huì)性支出，參考不超過(guò)所得稅金額的20%抽取農(nóng)村補(bǔ)助的社會(huì)性支出，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。2.3建設(shè)一級(jí)財(cái)政體系。要想借助財(cái)政體制改革發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還需要內(nèi)化財(cái)政機(jī)制，加快一級(jí)財(cái)政體系建設(shè)步伐。一方面，地方財(cái)政應(yīng)該抓好內(nèi)部管理。省級(jí)財(cái)政以及縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該明確全年農(nóng)業(yè)支出進(jìn)度目標(biāo)，應(yīng)該盡可能的實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金的均衡支出，完善財(cái)政支農(nóng)專款專戶核撥制度，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，保證支農(nóng)資金真正到位。同時(shí)結(jié)合分稅機(jī)制的本質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收及管理的稅務(wù)納入到財(cái)政體系中，在此基礎(chǔ)上確定縣級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)數(shù)值，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政稅收的管理。另一方面，完善預(yù)算管理與外部監(jiān)督檢查制度。審計(jì)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政應(yīng)該抓好年初農(nóng)業(yè)預(yù)算的安排，要從年初預(yù)算入手，盡快根據(jù)預(yù)算下達(dá)與撥付支農(nóng)資金。要確保財(cái)政預(yù)算的合理性以及支農(nóng)資金到付，我國(guó)應(yīng)該依法增強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)政府農(nóng)業(yè)投資的監(jiān)督，要認(rèn)真檢查與審核各級(jí)政府的預(yù)決算報(bào)告中農(nóng)業(yè)投資比重，保證地方財(cái)政財(cái)力使用的均衡性。

3結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅體制改革降低了農(nóng)村企業(yè)總體流轉(zhuǎn)稅負(fù)、解決了農(nóng)村企業(yè)資金難題，也提高了農(nóng)村中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值，但也使得部分行業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)有所增加。根據(jù)財(cái)政體制改革內(nèi)容以及基本方向，地方政府應(yīng)該積極運(yùn)用這一改革增加地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投入，內(nèi)化財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮所彥.關(guān)于財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019，20：116-117.

作者:朱釔瀾 單位:江西財(cái)經(jīng)大學(xué)