導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，區(qū)域合作穩(wěn)步推進(jìn)，但制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題尚未根本解決。2008年，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，在主體功能區(qū)規(guī)劃及相關(guān)政策的影響下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的態(tài)勢(shì)將得以延續(xù)，區(qū)域合作將縱深推進(jìn)。從四大區(qū)域板塊看，固定資產(chǎn)投資中部繼續(xù)領(lǐng)先增長(zhǎng)，消費(fèi)增幅相差不大，外貿(mào)出口東部沿海地區(qū)仍占據(jù)絕對(duì)地位。為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系，組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，加快建立開(kāi)放公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合，加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，近年來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，區(qū)域特色與優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加速，制約各地區(qū)發(fā)展的突出矛盾得到緩解，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)逐步確立，重點(diǎn)地區(qū)和地帶的引領(lǐng)和支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，以區(qū)域合作與聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)的一體化程度明顯提高。總書(shū)記在十七大報(bào)告中指出：“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新中的重要作用。走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”引自總書(shū)記在十七大開(kāi)幕式上的報(bào)告。可以預(yù)見(jiàn)，隨著區(qū)域政策的逐步細(xì)化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢(shì)頭將得以延續(xù)，增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)將有所增強(qiáng)。

一2007年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1.區(qū)域合作已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容

近年來(lái)，通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)的重視和努力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，實(shí)現(xiàn)了由單一的物資合作向商品、要素和服務(wù)全方位的合作轉(zhuǎn)變，由單純注重本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展向謀求地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以政府行為為主向市場(chǎng)引導(dǎo)下的企業(yè)主動(dòng)參與和政府推動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由對(duì)內(nèi)聯(lián)合合作為主向?qū)?nèi)對(duì)外兩個(gè)開(kāi)放并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2007年9月21日，第二屆泛珠三角九省（區(qū)）司法行政合作聯(lián)席會(huì)議在海南省海口市召開(kāi)，來(lái)自海南、福建、江西、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南九省（區(qū)）司法行政系統(tǒng)的代表聯(lián)合簽署了《泛珠三角九省（區(qū)）省際邊界人民調(diào)解協(xié)作聯(lián)調(diào)協(xié)議》，這標(biāo)志著泛珠九省（區(qū)）省際邊界人民調(diào)解協(xié)作機(jī)制正式建立。長(zhǎng)三角區(qū)域合作也取得積極進(jìn)展。近年來(lái)長(zhǎng)三角16個(gè)城市已在30多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，其中在規(guī)劃、科技、信息、產(chǎn)權(quán)、人才、旅游、海關(guān)、港口、協(xié)作等9大領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

2.重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放積極推進(jìn)

2007年以來(lái)中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放積極推進(jìn)，對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐明顯加快，重點(diǎn)地區(qū)在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步體現(xiàn)。天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。2007年上半年，天津市人民政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此外，諸多省市陸續(xù)提出了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放地區(qū)的戰(zhàn)略部署，比如河北提出了加快以曹妃甸為核心的港口群建設(shè)，河北省人民政府組織編制了曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，一批重大工程正在陸續(xù)建設(shè)。廣西提出加快北部灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的發(fā)展思路，明確了開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)。福建加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，2007年1月福建省十屆人大五次會(huì)議審議通過(guò)了《福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》。此外，中原城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭地區(qū)、昌九工業(yè)走廊、皖江經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中城市群等地區(qū)加快發(fā)展，也都成為有關(guān)省規(guī)劃和建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

3.東部產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移

在社會(huì)資金較為寬裕、流動(dòng)性增強(qiáng)的情況下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用省外資金成為推動(dòng)中西部地區(qū)投資快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要力量，這種趨勢(shì)對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

2007年1~8月份，中西部和東北地區(qū)投資增速快于東部地區(qū)，反映了東部投資向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。上半年，中西部地區(qū)實(shí)際吸引外資增長(zhǎng)了21.7%，與全國(guó)平均增長(zhǎng)水平相比高了9.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，與以往相比，向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量有所提高。比如2007年上半年，江西高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)高達(dá)209%以上；湖南機(jī)電產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長(zhǎng)了75.8%和44.0%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進(jìn)口額分別增長(zhǎng)了59.1和29.7%。

4.中西部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)良好

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要組成部分的規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值，近年來(lái)中西部地區(qū)的增長(zhǎng)大多要高于東部地區(qū)，2007年繼續(xù)延續(xù)了這種格局，與此相對(duì)應(yīng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中西部和東北的增幅在相關(guān)政策的支持下，增幅也明顯高于東部地區(qū)。無(wú)疑，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向好的一種表現(xiàn)，但這還不意味著增長(zhǎng)格局的變化。因?yàn)橐皇侵形鞑康貐^(qū)月報(bào)口徑工業(yè)增加值占全口徑的比重較低，意味著規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值占比較大，而規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值增速特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)是比較低的；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，高增長(zhǎng)的工業(yè)占比中西部地區(qū)相對(duì)比較低。

二區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)與問(wèn)題

雖然近年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，但不可否認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。

1.盲目發(fā)展的態(tài)勢(shì)并未發(fā)生根本改變

發(fā)展是硬道理，但如何發(fā)展卻是個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)問(wèn)題。目前看，對(duì)待發(fā)展問(wèn)題，一些地方是有條件要上，沒(méi)有條件要?jiǎng)?chuàng)造條件上。在所謂的創(chuàng)造條件中，有些地方揮斧砍伐防護(hù)林建設(shè)度假村；把淘汰的東西建在自己地盤(pán)上；招商競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，甚至出現(xiàn)零地價(jià)、負(fù)地價(jià)之怪事。生態(tài)環(huán)境脆弱的地方，非要大干快上一些重污染項(xiàng)目；在電腦尚未普及的地方，偏要發(fā)展信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；糧食主產(chǎn)區(qū)卻非要“工業(yè)強(qiáng)縣”。一些地方在發(fā)展規(guī)劃綱要中，都表現(xiàn)出強(qiáng)烈的區(qū)域合作需求，但在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃里，卻還是打自家拳，而不是組合拳。有的地方甚至不顧資源等條件限制，追求“大而全”。非中心城市爭(zhēng)當(dāng)中心，不顧自身?xiàng)l件，競(jìng)相以“經(jīng)濟(jì)中心城市”為發(fā)展目標(biāo)。

2.區(qū)域沖突的內(nèi)在機(jī)制未見(jiàn)好轉(zhuǎn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要政府以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為基礎(chǔ)，按照要素流動(dòng)和利益相關(guān)的客觀要求去選擇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在跨行政區(qū)劃的前提下進(jìn)行的，因此，更需要相關(guān)的地方政府提出和執(zhí)行有利于跨省區(qū)要素流動(dòng)的各項(xiàng)政策，甚至實(shí)行打破行政區(qū)界的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制。只有在區(qū)域內(nèi)建立起政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)關(guān)系，才能更合理、更有效地進(jìn)行資源配置。但在目前中央與地方權(quán)力博弈的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求與事實(shí)上的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化的沖突依然突出。近年來(lái)，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象不斷以公開(kāi)或隱蔽的形式出現(xiàn)，加劇了建立區(qū)域市場(chǎng)的難度。在地區(qū)差距存在的情況下，地方政府作為投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，為“保護(hù)”自身利益通常采取一種“理性行為”——實(shí)行地方保護(hù)，保護(hù)本地市場(chǎng)，使本地利益最大化。這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳的地方主義行為，加劇了市場(chǎng)割據(jù)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了極大障礙。

3.區(qū)域合作仍然存在一些問(wèn)題

主要是省際、區(qū)域內(nèi)城市間缺乏有力度的協(xié)調(diào)機(jī)制，跨地區(qū)合作仍受到多方面制約，區(qū)域合作組織發(fā)展不平衡，軟環(huán)境建設(shè)落后于硬環(huán)境建設(shè)，有些地方把地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作簡(jiǎn)單理解為招商引資活動(dòng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。這其中既有舊體制遺留的歷史的因素，也有市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不健全的因素，既有政府職能定位不清的影響，也有觀念及相關(guān)工作不到位的影響。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合發(fā)展，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的進(jìn)一步發(fā)揮。t+X0
11P3A17\`[此文轉(zhuǎn)貼于我的學(xué)習(xí)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)]t+X0
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另外，目前促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還面臨著來(lái)自多方面的挑戰(zhàn)：一是自然地理與歷史差異在市場(chǎng)環(huán)境中形成的“馬太效應(yīng)”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)；二是工業(yè)化與城市化的深入發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)環(huán)境下出現(xiàn)的“剪刀差依賴(lài)”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、構(gòu)建資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的環(huán)境下形成的“兩難困境”給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)；四是宏觀調(diào)控政策實(shí)施在現(xiàn)行體制環(huán)境下出現(xiàn)的“效用銷(xiāo)蝕”現(xiàn)象給區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)了挑戰(zhàn)等。引自范恒山《正視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)》，發(fā)展和改革委員會(huì)網(wǎng)站，2007年9月。

三2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策判斷

2007年7月，國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）下發(fā)，意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制訂、實(shí)施將更有針對(duì)性，這也是2008年區(qū)域政策變化中最為重要的。實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，相關(guān)政策就會(huì)調(diào)整完善，主要有：以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域吸納外來(lái)人口定居落戶(hù)；引導(dǎo)限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類(lèi)管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。引自國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）。

具體到各大區(qū)域，東部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)在全面提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和總體競(jìng)爭(zhēng)力上，通過(guò)更為嚴(yán)格的土地政策和產(chǎn)業(yè)政策促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。中部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在優(yōu)化總體發(fā)展環(huán)境上，實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策，進(jìn)一步提升接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外來(lái)投資的能力。西部地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在穩(wěn)步提高自我發(fā)展能力上，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)和人才隊(duì)伍建設(shè)力度，積極培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)區(qū)域政策的著力點(diǎn)放在區(qū)域創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力的恢復(fù)上，積極促進(jìn)資源性城市可持續(xù)發(fā)展，抓好振興裝備制造業(yè)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

依據(jù)上述區(qū)域政策的判斷，我們對(duì)2008年區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)如下。

1.東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能再現(xiàn)領(lǐng)先局面

地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于資源配置能力。資源配置能力受區(qū)位條件、要素資源存在狀況與資源配置方式的約束。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展與持續(xù)增長(zhǎng)主要源于區(qū)位優(yōu)勢(shì)所具有的地區(qū)資源集聚效應(yīng)和體制轉(zhuǎn)軌與技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的地區(qū)資源配置效應(yīng)。無(wú)疑，中西部地區(qū)具有資源、勞動(dòng)力成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)、政策特別是政策支持力度也不斷增大，這也是近年中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)增長(zhǎng)速度差距縮小的原因所在。但是，勞動(dòng)力境內(nèi)轉(zhuǎn)移成本并不高，因而在勞動(dòng)力成本方面發(fā)達(dá)地區(qū)的劣勢(shì)并不是十分明顯。與此同時(shí)，盡管中西部地區(qū)在軟環(huán)境方面改進(jìn)的速度在加快，但總的來(lái)說(shuō)，在體制轉(zhuǎn)軌、技術(shù)進(jìn)步以及人文環(huán)境方面發(fā)達(dá)地區(qū)仍具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。特別是作為近年帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)，東部地區(qū)又有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，基于此，東部發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主角地位短時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，若考慮到2008年環(huán)保政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及緊縮性宏觀調(diào)控政策的滯后影響（從歷史經(jīng)驗(yàn)看，越是發(fā)達(dá)地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受調(diào)控政策的影響越小，反之亦然），預(yù)計(jì)2008年?yáng)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增幅有望領(lǐng)先于其他地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐有所加快，區(qū)域間相對(duì)差距略有縮小，但變化不大。另外，由于在東部的幾個(gè)大都市群內(nèi)，新型產(chǎn)業(yè)、國(guó)際性高級(jí)人才和市場(chǎng)化信息情報(bào)處理機(jī)構(gòu)相對(duì)集中，特別是由于研發(fā)能力上發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在著巨大的差距，這必然會(huì)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)質(zhì)量，因此，估計(jì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面的差距會(huì)更明顯一些。

2.高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增大

目前，大中城市已基本完成了國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)初創(chuàng)階段的主要任務(wù)，初步建立了適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理體制和市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，奠定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，比較明顯地體現(xiàn)了創(chuàng)新資源的聚集優(yōu)勢(shì)。城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一批有創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)正在成長(zhǎng)壯大，大量科技成果在高新區(qū)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品達(dá)70%以上。2006年中國(guó)城市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已擁有45828個(gè)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)574萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35899億元，年出口額達(dá)1361億美元。多數(shù)高新區(qū)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為培育所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策的不斷完善，高新技術(shù)區(qū)的擴(kuò)散效應(yīng)將進(jìn)一步提升，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不斷上升。

3.區(qū)域物流發(fā)展加速

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，區(qū)域物流在整體經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)效應(yīng)十分明顯，物流水平的提升直接帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，從珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，物流水平與吸引外資的能力緊密相關(guān)，區(qū)域物流的高速發(fā)展必然會(huì)帶來(lái)資本增值的預(yù)期，同時(shí)也塑造了區(qū)域的品牌與形象。應(yīng)該講，物流市場(chǎng)作為區(qū)域一體化進(jìn)程中的一個(gè)重要部分，對(duì)區(qū)域一體化有重要的支撐作用，如京津冀區(qū)域合作在交通運(yùn)輸領(lǐng)域進(jìn)展較快，已經(jīng)超越了經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程而發(fā)揮出先導(dǎo)作用。而國(guó)內(nèi)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲，其物流園區(qū)在全國(guó)所占比重已經(jīng)接近50%。目前看，區(qū)域物流已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的重要一環(huán)，物流體系的建設(shè)有效地推動(dòng)了區(qū)域其他各類(lèi)體系間的協(xié)調(diào)運(yùn)作。隨著政府、企業(yè)的合作意識(shí)增強(qiáng)，2008年區(qū)域物流發(fā)展將進(jìn)一步加速。

4.區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)

2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比分別增長(zhǎng)了16.66%、16.78%、17.1%和16.39%，中部、東北和西部地區(qū)快于東部地區(qū)，表明欠發(fā)達(dá)地區(qū)的消費(fèi)開(kāi)始活躍，各地區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)差距趨于減小。2008年，隨著國(guó)家公共財(cái)政體制的基本建立以及相應(yīng)政策措施的實(shí)施，從區(qū)域的角度看，最大獲益者可能是中西部地區(qū)。這是因?yàn)椋瑢?shí)行這一制度將意味著中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整為追求公共產(chǎn)品和公共服務(wù)均等化，從而使得公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足的貧困地區(qū)所獲得的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于中央財(cái)政支出方向的調(diào)整，相對(duì)降低了不同城鄉(xiāng)居民在人均享受公共福利水平上的差距，將促使欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)居民的人均收入變相增長(zhǎng)。這樣，過(guò)去那種東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)先增長(zhǎng)的局面將發(fā)生變化，中西部地區(qū)消費(fèi)增幅有望提升，各區(qū)域消費(fèi)增幅基本相當(dāng)，差距不斷縮小。

5.固定資產(chǎn)投資增幅中部地區(qū)繼續(xù)領(lǐng)先

2008年，隨著國(guó)務(wù)院部門(mén)落實(shí)中部崛起有關(guān)政策措施，中部地區(qū)投資有望繼續(xù)保持領(lǐng)先增長(zhǎng)。比如交通部聯(lián)合中部6省交通主管部門(mén)編制出《促進(jìn)中部地區(qū)崛起公路水路交通發(fā)展規(guī)劃綱要》，全力構(gòu)建高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)。到2020年，中部地區(qū)鐵路建設(shè)總規(guī)模將達(dá)4500億元左右，新建鐵路6500公里，“十一五”期間，中部6省省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)將全部進(jìn)行改擴(kuò)建。商務(wù)部決定選擇中部地區(qū)作為全國(guó)投資促進(jìn)規(guī)劃準(zhǔn)備工作的試點(diǎn)地區(qū)，制訂中部地區(qū)投資促進(jìn)規(guī)劃，從而在未來(lái)3~5年內(nèi)在中部地區(qū)建立起現(xiàn)代化的投資促進(jìn)工作體系，探索和實(shí)施現(xiàn)代化的招商手段，切實(shí)改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，提高吸引外資工作的質(zhì)量。海關(guān)總署也出臺(tái)10條措施，支持中部地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，以推動(dòng)中部6省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部和東北地區(qū)受政策以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，也會(huì)保持比較高的增幅，而東部地區(qū)受土地資源的約束，增幅會(huì)略低一些。

6.東部沿海地區(qū)仍是對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)主力

從進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)來(lái)看，2007年1~8月，西部、東北、中部和東部地區(qū)出口貿(mào)易同比分別增長(zhǎng)了35.86%、35.86%、37.61%和26.69%，中部地區(qū)增速領(lǐng)先，西部和東北地區(qū)也都超過(guò)了東部，從進(jìn)口方面看，西部、東北、中部和東部地區(qū)進(jìn)口貿(mào)易同比分別增長(zhǎng)了30.35%、20.94%、44.48%和18.45%，也是中部地區(qū)增速領(lǐng)先。盡管中西部地區(qū)增長(zhǎng)勢(shì)頭比較迅猛，但考慮到出口政策的變化以及它們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，2007年這種增幅差距可能在2008年有所縮小，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)仍是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的絕對(duì)主力。

四促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的對(duì)策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展是建立在區(qū)域間適度經(jīng)濟(jì)差距基礎(chǔ)上的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，是區(qū)域內(nèi)各方面利益關(guān)系協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基本前提是區(qū)域差異或區(qū)域分工，協(xié)同與合作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的實(shí)踐基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展意味著一定程度的妥協(xié)、折中、放棄或犧牲。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出以下幾方面建議。

1.完善區(qū)域管理的法律法規(guī)體系

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行需要完善的法律法規(guī)來(lái)保障，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家進(jìn)行區(qū)域管理的有關(guān)行為和地方政府促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，更是要在國(guó)家區(qū)域管理相關(guān)法律框架下進(jìn)行，這是西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行區(qū)域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)區(qū)域管理制度基礎(chǔ)完善的重要內(nèi)容。法律法規(guī)體系在區(qū)域管理的制度體系中處于基礎(chǔ)性的地位，主要職能是通過(guò)鼓勵(lì)或限制性的措施，為區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的市場(chǎng)行為提供一個(gè)基本的活動(dòng)框架和必須遵守的行為準(zhǔn)則。區(qū)域管理法律法規(guī)體系具有不同的層次：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，具有最高的權(quán)威和地位；區(qū)域管理法規(guī)條例是區(qū)域管理法律法規(guī)體系必不可少的組成部分，主要是對(duì)中央?yún)^(qū)域管理的有關(guān)政策的落實(shí)做出具體安排部署。

2.加快建立開(kāi)放公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

完善的市場(chǎng)機(jī)制是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有消除地區(qū)封鎖，打破行政壁壘，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，促進(jìn)各種要素流動(dòng)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)才能從全國(guó)區(qū)域分工中獲得更大的規(guī)模效益。政府應(yīng)通過(guò)建立統(tǒng)一的體制環(huán)境，取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘，使各個(gè)區(qū)域按照市場(chǎng)規(guī)律的要求，自主發(fā)展，公平競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，由于東部地區(qū)的優(yōu)越地理位置以及相對(duì)充裕的資金、人才和技術(shù)要素，為充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效益，減少不確定性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局主要是在東部地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引廣大中西部地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)。但目前珠三角、長(zhǎng)三角等地已經(jīng)出現(xiàn)勞動(dòng)力供應(yīng)緊張甚至短缺的狀況，而中西部和東北地區(qū)雖擁有大量的剩余勞動(dòng)力，但就業(yè)崗位十分缺乏。因此，要解決這種勞動(dòng)力與就業(yè)崗位分布之間的嚴(yán)重失衡狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)適時(shí)調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，著重在中西部和東北地區(qū)創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，推進(jìn)其工業(yè)化和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)工作崗位與勞動(dòng)力分布的相互協(xié)調(diào)和匹配，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。這樣，就應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)沿海經(jīng)濟(jì)核心區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)到中西部和東北投資的外資和沿海企業(yè)給予相應(yīng)的政策支持，如土地、財(cái)政貼息和稅收刺激等，積極引導(dǎo)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.加強(qiáng)區(qū)際橫向聯(lián)合區(qū)域間的橫向聯(lián)合，其根本動(dòng)因在于區(qū)域間生產(chǎn)要素的差異以及比較優(yōu)勢(shì)的存在。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的橫向聯(lián)合，有利于突破生產(chǎn)力要素流動(dòng)的行政性障礙。在條塊分割的條件下，區(qū)域內(nèi)企業(yè)難以借助區(qū)域外部的生產(chǎn)條件，來(lái)克服資金、技術(shù)制約。而橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合將企業(yè)從某地區(qū)內(nèi)孤立的一點(diǎn)變成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，從而使生產(chǎn)要素得以重新優(yōu)化組合。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從互利互惠原則出發(fā)，各地方政府應(yīng)鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)和外地企業(yè)按市場(chǎng)原則處理相互關(guān)系，組建企業(yè)集團(tuán)；廢除造成地區(qū)封鎖、市場(chǎng)分割的各種不合理的政策和規(guī)定，從稅收、財(cái)政、信貸、計(jì)劃、物資、外貿(mào)等方面，對(duì)促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的政策進(jìn)一步加以完善；應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，確保合作各方的利益；鞏固已有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，爭(zhēng)取更大范圍和更高層次上形成開(kāi)放型區(qū)域市場(chǎng)；較發(fā)達(dá)地區(qū)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合、聯(lián)營(yíng)、合作等形式，促進(jìn)和帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)資源與市場(chǎng)的互補(bǔ)。

5.組建負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)在橫向聯(lián)合中，由于各地區(qū)的地位和作用不同，難免會(huì)出現(xiàn)區(qū)際利益分配的不均。為減少地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)摩擦，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須建立一個(gè)有效的區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局、非一個(gè)行政區(qū)劃所能解決的若干重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如能源、交通、新興工業(yè)、江河治理等，應(yīng)通過(guò)各地方政府的相互協(xié)商和對(duì)話，合理地制定相關(guān)政策，統(tǒng)一安排部署，以協(xié)調(diào)各方利益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體目標(biāo)。而以談判機(jī)制為基礎(chǔ)建立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，客觀上需要有一套緊密的制度性組織機(jī)構(gòu)為各成員提供一個(gè)經(jīng)常性的談判和仲裁場(chǎng)所。因此，在跨省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同發(fā)展中，為了保障有效的利益形成、增長(zhǎng)與分配，必須建立一個(gè)在以國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策框架下的法律法規(guī)體系，并通過(guò)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)構(gòu)，運(yùn)作促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的基本要素和市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，而不是盲目競(jìng)爭(zhēng)，濫用資源，浪費(fèi)一體化發(fā)展的機(jī)遇。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。中國(guó)宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央——省(市、區(qū))”兩級(jí)調(diào)控模式，切換為“中央——經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央——省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式，這是中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控格局變革的新任務(wù)。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。

6.加大和改善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不是單純要求縮小區(qū)域之間、各層次行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量的差距，而是著力完善公共財(cái)政制度，使所有人享有基本公共服務(wù)的均等化，享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｕ缈倳?shū)記在十七大報(bào)告中指出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局。縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)。”“基本公共服務(wù)均等化”，包括義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公益文化、基本就業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)性社會(huì)公共服務(wù)的均衡提供和平等享用。政府通過(guò)提供均等化的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)以及能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，使區(qū)域間市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)公平化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的“競(jìng)爭(zhēng)效率”。當(dāng)前，我們具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件，中央政府也有能力為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。要進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出用途，切實(shí)保證公共服務(wù)的投資。采取有條件轉(zhuǎn)移支付，激勵(lì)地方政府進(jìn)行改革，防止滴漏現(xiàn)象，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。

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（作者：胡少維，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，主要研究宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。）