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編者按：本文主要從引言；鑄統經濟特區的發展趨勢——以深圳為例；新特區未來發展趨勢——以濱海新區為例進行論述。其中，主要包括：我國經濟特區可分為傳統經濟特區和新特區兩大類、我國經濟特區可分為傳統經濟特區和新特區兩大類、我國經濟特區可分為傳統經濟特區和新特區兩大類、區域功能由特區功能為主轉變為以國際化城市為主、經濟戰略由工業經濟為主轉變為服務經濟為主、發展重點由以經濟建設為中心轉變為“四位一體”(經濟、政治、文化和社會事業)全面發展、發展模式由政府主導轉變為市場主導、濱海新區作為帶動環渤海區域經濟發展的龍頭，享有國家賦予的五大政策優勢、發揮政府在投資中的推動作用、實施高新技術產業帶動戰略、以新發展模式贏得新競爭優勢、以新發展模式贏得新競爭優勢等，具體請詳見。

1引言

我國經濟特區可分為傳統經濟特區和新特區兩大類。傳統經濟特區指的是20世紀80年代創辦的深圳、珠海、廈門、汕頭、海南5個經濟特區。經過近30年的發展，傳統經濟特區較好完成了中央賦予的特殊使命。

新特區指的是進入20世紀90年代后國家為了協調區域經濟發展，防止區域間的經濟發展差距進一步拉大而設立的具有某項特殊的經濟功能，國家給予其特殊政策的經濟性區域，主要包括上海浦東新區、天津濱海新區以及近幾年新設立的幾個綜合配套改革試驗區。

與傳統經濟特區相比，新特區有幾點不同。首先，成立深圳等傳統經濟特區是為了解決我國對外開放和市場經濟發展的問題，主要目的是發揮窗口、試驗、示范功能，而新特區的成立主要是解決區域經濟發展不協調和體制性問題，主要目的是促進設區地的經濟發展：其次，傳統經濟特區著眼于沿海地區的發展，目的是“讓一部分人、一部分地區先富起來”，新特區則從國家發展的總體戰略出發，解決區域經濟發展不協調的矛盾，探索實現”共同富裕”的道路；最后，國家給予傳統經濟特區的特殊政策幾乎相同，無明顯差異，而新特區的特殊政策則充分考慮各區域的實際發展情況，地區不同特殊政策也不同。

2鑄統經濟特區的發展趨勢——以深圳為例

進入21世紀以來，隨著我國對外開放層次不斷提高，程度不斷加深，傳統經濟特區的發展面臨新的壓力與挑戰。經過30年的建設與發展，目前深圳處在一個重大轉折時期，危機和機遇并存。如何轉危機為機遇，我們認為應該加快“四個轉變”。

2.1區域功能由特區功能為主轉變為以國際化城市為主。創辦經濟特區以來，深圳由從一個人口不足三萬的邊陲小鎮迅速發展成為一個人口超過千萬、綜合經濟實力居全國大中城市前列的現代化特大型城市。與此相適應，深圳已由過去一個單純的綜合性經濟特區向一個區域性大城市轉變，功能由過去單純的經濟特區功能(主要指經濟功能)向多元化的城市功能轉變，發展路徑從主要依靠特殊政策向提高整體素質轉變。作為傳統經濟特區之一，深圳的未來發展不應該僅從經濟特區的角色來籌劃，而應該從區域性國際性城市發展角色來定位。世界城市發展史表明，城市的定位對于城市的發展至關重要。深圳把自己定位為“區域性國際化城市”，是可行的。深圳綜合實力位居全國大中城市前列，是內地唯一海、陸、空國際口岸都具備的城市和商品、資金、技術、信息、人才等世界市場雙向流動的咽喉，已初具國際性城市的雛型。深圳的內外條件足以支撐其發展成為區域性國際化城市。因此，深圳應抓住”國際化”這個目標，爭取在新一輪全方位和深層次對外開放中搶得先機，使自己盡快融人世界經濟體系中去。在繼續鞏固工業化和高科技產業方面優勢的同時，在市場化、服務化、國際化方面加大力度，使自己成為內地進入香港、東南亞乃至世界的跳板和香港、東南亞乃至世界進^華南乃至中國的橋梁。

2.2經濟戰略由工業經濟為主轉變為服務經濟為主。國際經驗表明，當一個經濟體在人均GDP達到3000美元之后，往往是服務業加速發展期，尤其產業結構和消費結構都將發生重大變化，現代服務業將成為經濟增長的重要引擎。2008年，深圳人均生產總值達到13153美元。根據經濟發展一般規律，在這一階段隨著收入和生活水平提高、休閑時間增加和人均壽命延長，人們開始由物質產品消費為主轉向以服務消費為主。但深圳服務業明顯滯后于經濟發展水平。2008年，深圳第三產業增加值占GDP比重為51％，第三產業對整個經濟的支撐作用不足。從世界看，國際化城市服務業增加值占GDP比重大多在80％以上，服務業就業人數占70％以上。可見，深圳服務經濟發展還有相當大的發展空間。未來20年，是深圳服務經濟發展的重要機遇期和快速增長期。深圳應抓住這個重要戰略機遇，適應產業結構調整和經濟增長方式轉變的需要，把發展服務業放在更加突出的位置，加快實現生產型經濟向服務型經濟的轉變。

2.3發展重點由以經濟建設為中心轉變為“四位一體”(經濟、政治、文化和社會事業)全面發展。30年快速發展，深圳已基本完成工業化，以工業化為主要內容的經濟起飛階段已經結束，進入全面現代化建設階段。現代化不僅僅是經濟的現代化，而是包括經濟、政治、文化、社會等諸方面的現代化。從這個意義上說，深圳還有一段很長的路要走。深圳經濟發展快，社會轉型早，民生問題日益凸顯，在就業、住房、教育、醫療、社會保障等方面遇到的問題更復雜，承受的壓力更大。只有堅持“四位一體”綜合發展、協調發展，才能有效克服“短板效應”，增強經濟、政治、文化和社會事業之間的有機聯系，從而全面強化和提升城市功能，加快促進城市轉型升級。才能真正實現建設世界一流城市的目標。與世界先進城市相比，深圳在經濟實力、城市建設、法治環境、開放程度、文化軟實力、城市輻射力等方面還存在較大差距。深圳得改革開放之先機，經濟較其他地區先發展起來了，因此有必要也有條件爭當“四位一體”綜臺發展、協調發展的先進城市，在推進經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展上做出新貢獻，闖出新路子。

2.4發展模式由政府主導轉變為市場主導。現代化進程不僅是經濟總量擴張的過程。更是經濟增長方式加快轉變、產業結構不斷優化的過程。為了加快經濟增長。發展中國家和地區主要是通過政府制定產業政策，培植和鼓勵主導產業的發展，來誘導資源配置，從而完成資本的原始積累。政府主導型的經濟增長是發展中國家和地區的必由之路。深圳特區的崛起之路，幾乎就是在政府的支持、幫助甚至直接規劃、建設和發展起來的。可以說，在深圳崛起的背后，政府這支強有力的有形之“手”一直發揮著重要作用。政府不僅是特區建設的整體組織和管理者，是特區安全和效率的保障，而且是特區開發與建設的直接參與者，是特區經濟發展和轉型的直接動力。深圳經濟的高速增長是一種政府主導型的發展模式，或者說政府在經濟發展中起主導作用。

深圳過去主要靠政府主導，通過優惠政策吸引外資，主要借助外力促進經濟發展，現在發展的動力條件已發生變化。一是過去主要靠經濟優惠政策，現在應該依靠良好的投資環境，包括基礎設施、投資軟環境和自身素質的提高，即要苦練內功。二是過去主要靠政府推動，現在應該轉向靠市場運作。三是過去主要靠增加投入、擴大規模，現在應該靠技術創新和制度創新。深圳特區在政府主導下曾經創造了經濟發展的“深圳速度”，未來深圳應該轉變經濟增長方式，走出一條在市場主導下創造出經濟發展的“深圳效益”的路子。

深圳必須根據科學發展觀的要求轉變經濟增長方式，實現由政府主導向市場主導的轉變，由租放型增長向集約型增長轉變，克服經濟增長對物質資本積累和自然資源的過分依賴，更多地通過提高人力資源、自然資源和資本的使用效率以及技術進步，保持經濟的持續增長，大力發展知識經濟和循環經濟，走新型工業化和可持續發展道路，不斷提高經濟增長的質量和效益。

3新特區未來發展趨勢——以濱海新區為例

推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院在新世紀、新階段形成的重要戰略部署，是環渤海區域發展乃至全國發展戰略布局中重要的一步棋。從全國來看，濱海新區作為國家發展戰略的承擔者，肩負著在更新、更高、更科學的產業發展基礎上，在新時期引領中國經濟發展的歷史使命。與當年的深圳特區和上海浦東新區在各自區域中的龍頭地位一樣，濱海新區作為帶動環渤海區域經濟發展的龍頭，享有國家賦予的五大政策優勢：①綜合改革實驗，在自主創新、科學發展方面給予政策扶持，②建設東疆保稅港，提高對外開放的等級，③財稅優惠政策，對于高科技產業和自主研發產業實施鼓勵政策：④金融改革，是全國的金融創新基地；⑤在土地的流轉、出讓、轉讓以及小城鎮建設方面享有先行先試的政策優惠。

上述政策的實施，極大地激發了濱海新區蘊含著的勃勃生機和發展潛質，2009年一季度濱海新區生產總值完成716.95億元，增長22.3％，增速快于天津全市6.3個百分點，固定資產投資399.64億元，增長54.9％，快于全市12.8個百分點：工業總產值完成1657.45億元，增長10.3％：實際直接利用外資12.79億美元，增長23.9％，快于全市3.8個百分點，其他主要指標均刨歷史最高水平。這顯示出濱海新區作為中國經濟發展第三增長極特有的發展潛力。

與全國其他經濟區域相比，濱海新區的后發優勢集中體現為政策優勢、錯位發展、高端產業、自主創新、金融支撐上。在經濟發展過熱的時候，天津并沒有過度攀比經濟總量的擴張，而是在調整產業結構、進行科技創新、構建總體發展戰略上做文章，進而保存和凝聚了良好的經濟發展潛力。與先行地區相比，天津在經濟周期的發展階段上，具有明顯的繼起性和延時性，當其他地區處于經濟高峰時，天津經濟則處于周期過程中的上行區間，進而表現出與其他地區的互補性和后發優勢。在當前金融危機背景下，濱海新區應該在以下方面顯示出自己的超前意識和發展方略，在實現經濟平穩較快增長、轉變經濟發展方式、調整經濟結構上當好排頭兵。

3.1發揮政府在投資中的推動作用。在經濟增長的三駕馬車中，投資對經濟增長的貢獻率居于首位。大力引進和加快建設高水平重大項目，壯大綜合實力，提高發展水平，對保持經濟持續快速增長具有舉足輕重的作用。濱海新區近年來所表現出的發展強勢，在很大程度上得益于太項目戰略的有效實施。通過大項目帶動，不僅見效于經濟的總量擴張，而且可以實現產業結構的提升。落戶濱海新區的空客A320飛機、新一代大推力運載火箭、100萬噸乙烯、1000萬噸煉油、中興通訊基地、中船重工造修船基地等一系列重大項目，不僅為濱海新區注入了蓬勃的發展活力，而且有效地避開了經濟危機對傳統加工制造行業的沖擊。以政府為主導，借助于寬松的財政政策和貨幣政策的支撐，繼續推進具有龍頭帶動作用的項目投資，應該成為濱海新區反周期的經濟發展方略。

3.2實施高新技術產業帶動戰略。從迎接新一輪經濟增長的角度出發，以更高的起點、更大的視野、更新的理念，搶占新的制高點。大力發展電子信息、航空航天、生物醫藥、新能源、新材料和環保等高新技術產業，壯大化工、汽車、現代冶金等優勢產業規模，振興和發展裝備制造業，加快用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織等傳統產業，發展生產性服務業，構筑高端化、高質化、高新化、高智化產業結構，實現產業鏈向高端轉移，以此形成良好的抗風險能力，帶動和引領環渤海區域的經濟發展。

天津高新區2005年3月成為全國首批國家知識產權試點園區，2008年5月被評為“全國知識產權試點示范工作先進集體”。試點期間，高新區健全了園區知識產權管理體系，完善了園區知識產權政策體系，構建了以研發、孵化、產業化發展三大基地為主的自主知識產權創造與轉化體系，形成了自主創新高地。試點園區企業專利申請總量突破12000余件，2008年專利申請達到3577件，占全市比重超過40％，目前。年專利申請量突破3500件，專利申請年均增長47％，發明專利占比超過60％，在全國54家高新區中排名第三。軟件著作權登記累積達到480件，占全市總量的50％；馳、著名商標達到16件，取得了大幅增長；實拖企業知識產權戰略試點單位達到100家。涌現出一批以曙光計算機、子午線輪胎成套生產設備、干細胞提取與存儲技術等為代表的具有自主知識產權的關鍵產品和技術，為推動高新區自主創新能力提升和跨越式發展提供了有力支撐。

3.3以新發展模式贏得新競爭優勢。能否在新一輪的經濟增長中脫穎而出，取決于是否具有超前的戰略眼光，未雨綢繆，以全新的理念實現經濟增長方式的轉換。濱海新區脫穎于其他先行經濟區域，不是靠規模、效益，而是在實現科學發展、資源節約、生態保護、環境友好、產業循環方面的身體力行，在發展循環經濟方面所起到的示范作用。這不僅在全國占據了領先地位，而且迎合了世界經濟發展的潮流，形成了產業互生共存、布局科學合理的循環經濟發展格局，堅持集約、節約、生態、友好型的發展模式，構建和形成穩定高效的生態工業示范體系，在資源使用上擺脫受制于人的被動局面。通過海水淡化、風力發電和中水利用等項目的實施，構建以節約發展、清潔發展、持續發展為特點的循環經濟示范區，無疑是實現經濟可持續發展的重要戰略。

3.4以創新作為發展的動力源。濱海新區作為環渤海區域經濟發展的內核，不僅需要構建現代制造業基地和科技研發與轉化基地，還需要構建與之相配套的金融研發與創新基地。因此，金融研發與創新基地的構建是保證前兩個基地建設的重要支點。要結合濱海新區發展對金融服務體系的客觀需要，創新金融品種，拓展市場領域。開辟和擴充以資本融資為特點的直接金融方式，積極推進資本市場的創新發展，為濱海新區的綜合配套改革試驗提供具有創新意義的金融支撐。在金融創新的同時，進一步聚集國內外金融機構，形成功能齊全、機構林立、相互依托、良性發展的金融網絡體系，以創新的思路大力拓寬直接融資渠道和創新資本市場發展，使濱海新區的金融創新基地在藏國金融創新和風險控制的并舉上，發揮特有的雙重作用。

3.5構建國際化的現代服務體系。濱海新區是我國高度開發開放的地區乏一，著力構建與新型制造業相匹配、與國際對接的綜舍服務體系，對在更高層次上發展現代服務業，建立生態意義上的產業循環、形成全新的產業發展格局，均具有重要意義。可以考慮，一是以中新生態城作為循環經濟發展模式的重要載體，建立相對集中的國際化現代服務體系：二是以國際航運中心、國際物流中心、新型制造業中心為一體，構建以現代服務業為主體的新型發展模式；三是以建立全國性柜臺交易市場為重要突破口，在全國多層次資本市場的創新發展中領銜主演。