導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下地方政府創(chuàng)新論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地方政府管理管理創(chuàng)新

論文摘要：地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。目前我國地方政府管理存在角色錯位等問題。為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府必須在觀念、組織及文化等多方面不斷創(chuàng)新。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)往來的不斷加深區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到了較快發(fā)展。對于提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏剑酥撂岣呶覈木C合國力都具有重要意義。集“決策者”、“服務(wù)者’和‘協(xié)調(diào)者”等角色于一身的地方政府對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府必須與時俱進(jìn)地提高自己的管理水平，不斷創(chuàng)新。

一、地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的要作用

1、制定本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

制定戰(zhàn)略規(guī)劃是一項非常重要的工作。制定者必須高瞻遠(yuǎn)矚、放眼未來，同時必須符合實際、切實可行。充當(dāng)“戰(zhàn)略家”的地方政府必須深會國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略楠神，制定適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的和諧發(fā)展。

2、分配各種資源

資源是有限的，必須對各種資源進(jìn)行合理利用，使其效用最大化。掌握著各種資源分配權(quán)的地方政府，不僅要盡力發(fā)揮資源的最大價值，同時還必須兼顧各方面的利益，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)

地方政府要以服務(wù)行政為理念，倍育區(qū)域合作發(fā)展的市場機(jī)制，營造一個成熟、開放的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境;向區(qū)域內(nèi)的各類群體和組織提供基于區(qū)域合作發(fā)展的政策、信息等公共服務(wù)。在當(dāng)今競爭日益激烈的情況下，各地方政府必須為外來的投資者創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境，以吸引外來投資。

4、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛質(zhì)

地方政府應(yīng)堅持科學(xué)發(fā)展與五個統(tǒng)籌思想，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各類矛盾，尤其是加強(qiáng)區(qū)際政府之間的交流與合作，減少利益磨擦與沖突。另外，地方政府還須在遵循憲法和上位法的基礎(chǔ)上制定針對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律規(guī)范和公共政策，加強(qiáng)法律的執(zhí)行和監(jiān)督力度。

二、地方政府管理中存在的主要問題

1、地方政府角色錯位

從現(xiàn)實情況看，地方政府管理最突出的問題是政府不能正確對待和處理好與企業(yè)、市場及社會自主治理的關(guān)系。政企不分、政社不分、政事不分的問題長期得不到解決，導(dǎo)致地方政府管理的職能和管理行為的越位、錯位、缺位現(xiàn)象同時存在。一方面，地方政府還沒有完全從經(jīng)濟(jì)活動中超脫出來，包攬了許多本該由市場自身承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能，直接管了一些管不了也管不好的事情。另一方面，許多本來應(yīng)該由政府履行的職責(zé)卻做得不夠。

2、地方政府存在著信用危機(jī)

作為投資軟件，信用環(huán)境是極為關(guān)鍵的要素，因為投資者首先考慮的是投資安全和風(fēng)險系數(shù)。而在整個社會信用體系中，政府信用無疑居于關(guān)鍵的主導(dǎo)地位，因而政府失信則被認(rèn)為是最大的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟(jì)操作系統(tǒng)中最具破壞性的“病毒”。地方政府的失信不僅導(dǎo)致社會公眾對政府的不信任，而且會使大批的外來投資者沒有安全感，進(jìn)而導(dǎo)致大量投資的外逃。

3、地方政府依法行政的意識不強(qiáng)

依法行政不規(guī)范現(xiàn)象普誼存在。一是執(zhí)法主體過多過濫，造成多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，一事異罰，一事多罰;二是行政執(zhí)法目的不明確，把執(zhí)法作為創(chuàng)收手段，以罰款代替執(zhí)法;三是執(zhí)法行為不文明，態(tài)度粗暴;

四是執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法不出示證件，罰款不提供依據(jù)，不出示處罰通知書，不開收據(jù)等;五是執(zhí)法人員自由裁量權(quán)過大并且標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，罰不罰，罰多少，全憑個人說了算。這些現(xiàn)象讓民眾怨聲載道，惡化了干群關(guān)系。

三、地方政府管理創(chuàng)新的總體思路

1、觀念創(chuàng)新

只有從觀念上全面創(chuàng)新，才能進(jìn)一步解放思想，更好地指導(dǎo)具體行動上的創(chuàng)新。第一，責(zé)任理念。責(zé)任意識的缺失以及由此帶來濫用權(quán)力、違法行政、執(zhí)法犯法等狀況，正急切地呼喚著必須強(qiáng)化公務(wù)人員的責(zé)任感和誠信意識，并確立一套行之有效的責(zé)任機(jī)制，使地方政府真正成為責(zé)任政府、信用政府。第二，效能理念。由于資源的短缺性，政府必須盡力使各種資源的效用最大化。除了要杜絕可以避免的浪費之外，政府還應(yīng)該對各種資源進(jìn)行臺理配置。第三，廉潔意識。要求政府員必須奉公守法、清明廉潔，不以自己的職權(quán)尋求額外的“租金”。嚴(yán)重的政治腐敗不僅會增加交易成本，打擊投資者的信心，而且敗壞公共道德、損害社會公正。公務(wù)員之家

2、組織創(chuàng)新

地方政府組織的創(chuàng)新，可以大量地借鑒企業(yè)組織好的經(jīng)，例如扁平化。盡量減少政府組織的層次，可以使政府決策部門盡量接近企業(yè)和居民，直接為企業(yè)和居民服務(wù)。由市管縣到省管縣的轉(zhuǎn)變就是減少行政層次的例子。目前我國已有包括四個直轄市在內(nèi)的22個省份進(jìn)行了省管縣體制改革，效果良好。另外，我國的政府事業(yè)單位也開始分類改革，其目的是為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需妥，提高事業(yè)單位的工作效率。改革的經(jīng)驗總是在不斷摸索中積累的。不少地方的改革已經(jīng)取得了成功。例如，深圳市鹽田區(qū)圍繞理順政府與社區(qū)關(guān)系以增強(qiáng)政府管理水平和社區(qū)自治功能兩條主線，通過制度創(chuàng)新，實行城市基層管理全面改革，使社區(qū)建設(shè)逐漸由政府主導(dǎo)變?yōu)樯鐣鲗?dǎo)，并在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行社區(qū)居委會直選，以達(dá)到并推動社區(qū)居委會自治。對于好的經(jīng)驗，可以在全國范圍內(nèi)條件成熟的地方推廣。

3、文化創(chuàng)新

為了提高社會成員的素質(zhì)能力，僅靠物質(zhì)激勵是不夠的，精神激勵同樣需要重視。這就需要政府積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，創(chuàng)造一種積極的社會氛圍，鼓勵所有社會成員提高自身的素質(zhì)能力及積極性。關(guān)于創(chuàng)新政府文化，戴維.奧斯本和彼得.普拉斯特里克在《摒棄官僚制:政府再造的五項戰(zhàn)略》一書中建議采取4C戰(zhàn)略:明確政府組織的目標(biāo);為績效創(chuàng)設(shè)后果;使組織更加對顧客負(fù)責(zé);改變控制的位置和形式。不過他們也承認(rèn)，除非4C戰(zhàn)略成為組織文化的一部分，否則通過4C戰(zhàn)略所進(jìn)行的變革難以持久。一線雇員與基層工作人員是創(chuàng)新的源泉，這是很多美國企業(yè)提供給政府的成功秘訣之一。政府應(yīng)運用意識形態(tài)的導(dǎo)向作用，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德秩序和以誠信為基礎(chǔ)的道德文化。