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一、山東地方高校與區域互動現有模式歸納

第一類:高校實施服務區域計劃，推進互動發展的模式。

青島大學等8所高校通過制訂實施服務地方行動計劃，用計劃統領和推動服務區域工作，目標明確，措施有力，成效顯著。青島大學早在2005年制定實施了《青島市經濟建設和社會發展服務行動計劃》，德州學院2008年制定了《服務德州行動計劃》，濟南大學2009年制定實施《服務濟南行動計劃》。這3所高校是全省地方高校通過實施行動計劃，推進與地方發展全方位互動的排頭兵，標志著地方高校服務區域工作由粗放趨于精細、從分散臻于系統，搭建起了“學校為主，政府推動，社會參與，共同發展”的互利雙贏的發展平臺，發揮了較好的引領示范作用。近年來，濱州學院實施“服務濱州行動計劃十大工程”，濟寧學院全面推進《服務地方行動計劃》，濰坊學院實施《服務濰坊行動計劃(2011－2015年)》，臨沂大學于實施《服務沂蒙行動計劃(2012—2015年)》，對加大服務區域的力度統一思想認識，緊緊圍繞地方經濟社會發展中的重點領域和重點行業，以課題項目為紐帶，突出知識創新與管理創新，全方位實現校地對接，使大學成為引領和助推地方發展的強大“引擎”。

第二類:建立服務區域工作機構，推動互動發展的模式。

濰坊學院等3所高校通過建立健全服務區域工作機構，配備專職人員，加大服務區域工作力度，建立完善服務區域工作體制機制，促進了互動發展。濰坊學院成立服務濰坊工作領導小組，校黨委書記、校長親自掛帥擔任組長，學校辦公室具體負責日常協調推動，定期召開會議調度服務工作成效，研究解決重要問題，主動與地方政府交流溝通，統籌校內外資源，有效地推動了校地互動發展。青島大學先后成立了服務地方工作辦公室、戰略發展項目推進領導小組、科技成果轉化中心，從全校抽調和配備得力的干部和人員，給予足夠的經費支持，以此來構建學校與政府各部門、各大企業，學校與各學院、各研究機構之間的協調互動機制。臨沂大學成立了以校領導及各相關單位和部門負責人組成的服務沂蒙工作領導小組，負責總體工作的部署與調度。設立“政產學研”工作辦公室，負責服務沂蒙工作的落實與推進。與臨沂市科技局、臨沂市經貿委、臨沂市中小企業局等機構合作，在共同搜集和整理地方或企事業單位服務需求基礎上，組織臨沂大學專家或團隊開展與地方服務項目的對接，統籌本單位人力、智力、技術和信息資源，按任務分工統一組織實施。

第三類:通過省市政府共建高校，促進校地互動發展的模式。

部分高校通過省市共建這個平臺，積極推動落實省市共建協議，爭取所在地市政府的政策資金支持，融入地方發展，在互動發展中增強自身實力，提高服務能力，實現互動雙贏。2009年，濟南大學通過省市共建，爭取濟南市政府將濟大納入濟南市經濟社會發展規劃，加大支持力度，為學校發展和建設給予政策上的傾斜和提供良好的外部環境，市政府在規劃建設體育場館、人文景觀、信息中心等基礎設施時，與濟大共建共享。2012年，青島大學借助省市共建，爭取地方政府加大資金政策支持力度，進而更好地融入和推動地方經濟社會發展。為支持青島大學申報山東省應用基礎型人才培養特色名校，青島市政府與省教育廳簽署了共建青島大學的協議，在“十二五”期間安排不低于5億元的資金支持青島大學。青島大學利用青島市政府5億元重點支持資金，重點建設11萬平方米的科技研發中心和醫學教育綜合樓，并順利獲批山東省應用基礎型人才培養特色名校立項建設單位。第四類:高校發揮人才和學科專業特色優勢，與區域發展緊密聯系的互動模式。許多高校注重通過將學校學科建設、隊伍建設與地方經濟建設緊密聯系在一起，主動出擊，提升了服務能力，進而更好的實現了校地互動發展。青島科技大學發揮人才集聚優勢，建立起與地方政府和企業深層次、寬領域、全方位的戰略伙伴關系，通過良好的科技服務和信譽，拉動地方經濟增長，促進社會進步。濱州學院積極發揮人才優勢，主動與全市六縣兩區開展對接洽談，確立科技研發項目，組建了黃河三角洲生態環境、化工新型分離技術、印染品牌設計等26支重點服務團隊。聊城大學充分利用學校人才優勢，充分發揮“思想庫”與“智囊團”的作用，通過校地合作、校企合作等方式，在培養輸送人才、提供科技和法律服務、加強科技成果轉化等方面，為地方經濟社會發展作出了積極貢獻，取得了明顯的社會效益和經濟效益。棗莊學院堅持立足地方，探索與區域經濟社會需求相適應的科學發展之路，貼近地方，建設與區域經濟社會發展相對接的學科專業集群，服務區域，架構與地方經濟社會發展相結合的互動協調機制，在為區域經濟社會發展提供智力支撐和人才保障的同時，進一步彰顯了辦學特色。第五類:搭建合作平臺，助力區域發展的互動模式。有的高校通過發揮自身優勢，與地方政府建立各種形式的合作協議，廣泛搭建合作平臺，進行項目化運作，有力地促進了區域經濟社會發展，也得到了更多的政府支持。煙臺大學積極與煙臺高新技術產業園區管委簽訂了共建三校科技園基礎協議等等，與煙臺的蓬萊、海陽、萊州、招遠等縣市區進行對接，簽訂煙臺大學與地方人民政府的合作協議書。抓住山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略的歷史機遇，積極整合校內人才和科研資源，成立山東半島藍色經濟研究院及相關機構;與山東核電有限公司簽署《校企合作框架協議》。山東理工大學實施《服務制造業強省建設行動計劃》，并在科學論證和充分調研基礎上，與山東省經貿委簽署了《服務制造業強省建設科教合作協議書》，與企業聯合開展應用技術研究，共創科技產業，共享科技成果，在“知識對流”中找到研究方向，打造科研成果孵化平臺。

二、美、日高校服務社會模式比對

(一)高校主導是美國州立大學與地方互動發展模式的特色

美國州立大學自成立之初就立足于服務區域，高度重視與政府、企業的積極互動，逐漸形成了以高校為主導的與區域互動發展的成功模式。1．美國高校與政府互動。美國政府對高校服務社會提供政策和經費支持，《莫雷爾法案》的頒布有力地推動了美國高校服務社會工作，也以法律形式保證了高校與區域經濟社會發展的互動。1965年，美國《高等教育法》的頒布，加大了地方政府對高校的財政資助力度，加上后來出臺的政策，逐步放寬技術轉讓政策，有效地調動了政府和高校互動發展的積極性。在美國，高校一般都通過政策咨詢、信息提供和科學研究及成果轉化等為地方政府服務，根據政府需要和學校特色優勢設立政策咨詢中心，幫助政府進行政策、決策、管理等方面的咨詢。另外，美國高校通過選派學校教師到政府部門掛職鍛煉，充當部門高參，同時及時向學校反饋政府需求信息，以此來有效地推動高校與地方政府的互動。2．高校與企業互動。積極與企業互動發展，是美國高校服務區域經濟社會的核心。高校主要是通過提供科學知識、高端技術、學術成果、高素質人才等為企業管理理念、營銷策略、技術研發、新產品創造和可持續發展服務。企業主要是通過為高校提供經費資助，實現高校科技成果的轉化和推廣應用。在美國，高校與企業主要有以下幾種互動方式:一是與企業合作共建研究中心;二是建立科技園和創新中心;三是通過專利入股形式建立高新技術企業;四是建立科技孵化器;五是聯合辦學;六是開展信息和咨詢服務。

(二)日本高校服務區域是政府主導

在日本，各地政府積極推動高校與政府、企業的互動。二戰后，日本政府意識到高校社會服務的重大意義，積極鼓勵引導高校與政府合作。日本政府通過立法和經濟資助等方式引導大學和企業開展合作，出臺了委托研究制度、委培制度、共同研究制度、人員互派制度等一系列政策法規，以此來促進高校與企業的合作。日本制訂的《大學技術轉移促進法》等法律法規的頒布實施，進一步強化了高校與企業的互動。［1］

(三)美日高校與地方互動發展模式的啟示

通過美日高校服務區域經濟社會模式的分析比較，可以得出如下結論:一是高校服務區域經濟社會發展離不開政府的支持和大力資助，政府頒布實施鼓勵高校服務區域的政策法規是促進高校與地方互動發展的根本保障。二是高校服務區域經濟社會發展應該是互動互惠的，雙方發揮各自優勢實現互補是關鍵。三是雙方互動發展需要通過建立研究中心、科技園、資訊中心等一系列平臺，這是確保和提高互動發展實效的重要載體。

三、結論

從我國山東省12所地方高校服務區域經濟社會發展模式來看，各有特色，但基本上都是形勢內容比較單一的模式。當然，也有的高校與區域互動是幾種模式的組合。只要是幾種模式的組合，該高校服務區域、與區域經濟社會互動發展工作成效肯定會相對好一些。因此，可以肯定地說，復合幾種互動模式肯定比單一的模式效果更佳。鑒于以上分析，我們可以得出如下結論:要更好的實現地方高校與區域經濟社會互動發展，應建立起一種更加科學合理的有機組合模式:制政策+設機構+行計劃+展優勢+搭平臺+建機制，即:政府制定政策法規+設立專門工作機構+實施切實可行計劃+發揮各自特色優勢+廣泛搭建互動平臺+建立長效互動機制。一是政府制定政策法規。地方政府制定實施鼓勵高校服務區域經濟社會發展、明確要求政府部門積極與地方高校合作互動的相關政策法規，這是促進高校與地方互動發展的根本保障。二是設立專門工作機構。政府和高校分別指定或成立專門部門，負責高校與區域合作的工作。特別是地方政府成立或者指定專門的部門負責統籌協調，最為重要。沒有工作機構，就無法確保該項工作的可持續。因此，設機構是推動互動發展的組織保證。三是實施切實可行計劃。高校要把服務區域經濟社會發展納入學校工作大局和總體規劃，根據區域發展需要和學校特色優勢制定切實可行的服務行動計劃，真正付諸實施。地方政府要把充分發揮地方高校作用，推動區域經濟社會發展納入地方發展中長遠規劃。這是雙方實現互動發展的基礎。四是發揮本土優勢特色。高校要對照區域經濟主導產業和新興產業發展，調整優化學科專業布局和結構，積極發展同地方主導產業、新興產業緊密相關的學科專業，從而吸引和培養適應區域經濟社會發展的高素質專門人才，開展區域經濟社會發展需要的科學研究。要積極參與地方政府的戰略決策咨詢，發揮智庫和智囊作用。地方政府要充分發揮政策資金和產業發展優勢，給予地方高校更多的關心支持。［2］這是實現互動發展的核心。五是廣泛搭建互動平臺。由政府主導建立產學研合作信息平臺，匯聚和政府、企業的需求信息以及高校人才資源、科技成果、人才培養培訓等供求信息。高校要發揮自身科研資源優勢，廣泛與地方合作，共建研發機構和科技合作平臺，建立協同創新中心，有針對性的參與到地方發展需要攻克的重大問題。［3］這是促進互動發展的重要支撐。六是建立長效互動機制。要建立規范有序的互動發展運行機制、完善系統的激勵機制和健全有力的保障機制，特別是地方高校要建立完善服務區域制度，從部門職責、干部培養、績效考核等各個方面制定服務區域經濟社會發展的制度規定，建立完備的制度體系，激勵學校各單位和廣大教學科研人員服務區域的積極性。這是雙方互動可持續發展的可靠保證。

作者：于紅波司現鵬單位：青島大學發展規劃處