導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制的關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：針對我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制之間存在的主要問題，通過對湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、改革措施以及改革成效進(jìn)行分析，本文提出了完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整財(cái)稅權(quán)限制度、完善財(cái)稅扶持制度的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；財(cái)稅機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題是世界上發(fā)展中國家重點(diǎn)研究的問題之一，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也與這種區(qū)域協(xié)調(diào)問題密不可分。我國國土面積大，自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異性、社會(huì)文化背景復(fù)雜性極大，交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展較慢，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。所以，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡更為突出，更應(yīng)受到重視。現(xiàn)如今我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題長期得不到重視和有效治理，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也會(huì)影響社會(huì)政治的穩(wěn)定，區(qū)域差異衍生出來的矛盾難以從根本上得到解決，進(jìn)而妨礙地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展等問題，迫切需要引起強(qiáng)烈關(guān)注，因此區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的研究具有深刻的意義。地理區(qū)位優(yōu)勢和財(cái)稅機(jī)制改革是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)原因是地理區(qū)位的條件差別，而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵條件是財(cái)稅機(jī)制改革。因此，促進(jìn)財(cái)稅機(jī)制改革是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

1對區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制基本認(rèn)識

1.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)稅機(jī)制的含義

本文將區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容界定為：東中西部、沿海和內(nèi)地的發(fā)展機(jī)會(huì)平等、區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。我國相關(guān)學(xué)者對財(cái)稅機(jī)制的基本認(rèn)識理解有著較大的不同，本文筆者界定的財(cái)稅機(jī)制是指中央和地方政府運(yùn)用財(cái)政稅收以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他政府職能的相關(guān)法律制度。

1.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制的關(guān)系

影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件有很多，但最重要的影響條件是財(cái)稅機(jī)制。因?yàn)閲艺{(diào)節(jié)市場機(jī)制的主要手段是財(cái)稅機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障也是財(cái)稅機(jī)制。眾多國內(nèi)外專家學(xué)者的研究也證實(shí)：財(cái)稅機(jī)制對于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大的作用。我國政府陸續(xù)采取了促進(jìn)中西部同東部協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)踐也證明，給予中西部地區(qū)的財(cái)政投資、引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)等手段，縮小了區(qū)域發(fā)展的差距，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

2我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制的問題分析

2.1財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)

長久以來，我國在財(cái)政收入占GDP的比重較低的形勢下，把東部區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域作為財(cái)政支出的重點(diǎn)，尤其是在1998年以來實(shí)施的積極的財(cái)政政策取得了良好的成績。但是從長遠(yuǎn)角度來看，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理使得中西部地區(qū)教育、科學(xué)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展較慢，不利于區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，并且日后財(cái)政支出難以對中西部地區(qū)提供更加有力的資金保障。

2.2財(cái)稅權(quán)限機(jī)制不合理

首先，地方財(cái)力與權(quán)力嚴(yán)重分離。“財(cái)稅制度是中央和地方實(shí)現(xiàn)緊密配合的核心問題，近幾年，地方財(cái)政收入呈上升趨勢，但地方財(cái)政收入的上升沒有給中西部地方政府給予相應(yīng)的對于公共事業(yè)支出的權(quán)利“[1]，這種財(cái)力和權(quán)力嚴(yán)重分離的情況，加大了中西部地區(qū)的發(fā)展困難的程度。“其次，政府支出權(quán)力界限劃分不清。目前我們可以通過中央與地方財(cái)政支出所占的比重不同看出，雖然我國中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)暫時(shí)沒有以法律界定明確范圍，但地方政府承受大量的支付壓力，地方政府過多地承擔(dān)了不應(yīng)由其承擔(dān)的基礎(chǔ)教育科技支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生服務(wù)等支出責(zé)任”[2]，這種責(zé)任不僅加大了地方財(cái)力的困難，更不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3財(cái)稅扶持機(jī)制不完善

財(cái)稅扶持機(jī)制不完善的問題主要表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付分配不合理。我國目前的財(cái)政補(bǔ)貼制度主要是轉(zhuǎn)移支付，而在轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例較大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)點(diǎn)是專款專用，資金便于管理。但也存在一定問題，一是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度往往在分配資金上體現(xiàn)出資金投入較為分散，難以集中資金發(fā)展某一地區(qū)。二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付往往導(dǎo)致補(bǔ)貼政策難以和各地方實(shí)際相貼合，缺乏因地制宜的作用。而在在均衡性轉(zhuǎn)移支付中，不能準(zhǔn)確的計(jì)算指標(biāo)，不能完善的標(biāo)明價(jià)格指標(biāo)，影響了計(jì)算的結(jié)果及資金支付的準(zhǔn)確性。并沒有達(dá)到保證各地區(qū)間社會(huì)公共服務(wù)水平的基本一致性的基本設(shè)想。

3以湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況為例分析

3.1湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

在2012年之前，湖北省經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀顯而易見，有著武漢一城獨(dú)大的現(xiàn)象。尤其是1990年到2002年，湖北省17個(gè)行政區(qū)的GDP差距懸殊并且不斷呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。從空間分布特征來看，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯的呈現(xiàn)出由中部平原地區(qū)向周邊遞減的變化。2015年湖北省GDP增長8.9%高于全國量兩個(gè)點(diǎn)排全國第六，全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值29550.19億元，其中武漢以10955.59億元遙遙領(lǐng)先，宜昌和襄陽分別以3384.80億元、3382.12億元排名二三，神農(nóng)架排名最后GDP22.50億元。通過分析2015年湖北省GDP看來，湖北省行政區(qū)間的GDP差距仍較大但相比較1990到2002年有了很大的改善。

3.2湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展改革財(cái)稅支持措施

針對湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，湖北省社科院秦尊文老師提出的省域副中心城市理論，2002年7月以“湖北省社會(huì)科學(xué)院課題組”名義向省領(lǐng)導(dǎo)建議在全省進(jìn)行“一主兩副”布局實(shí)施“省域副中心戰(zhàn)略”建設(shè)三個(gè)城市群：武漢城市圈、宜荊荊城市圈、襄十隨城市帶。湖北省城市圈建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、改善了湖北省區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，相應(yīng)的財(cái)稅支持政策發(fā)揮了巨大作用。首先，根據(jù)武漢城市圈建設(shè)的總體規(guī)劃，加大財(cái)政支持力度，調(diào)整工業(yè)布局，跨市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，整合資源。第二，制定統(tǒng)一的財(cái)稅政策，凈化經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，從財(cái)稅政策上防止惡性競爭等。第三，完善城市圈內(nèi)財(cái)政體制，切實(shí)理順稅收征管關(guān)系，保證各地切實(shí)獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)利。第四，按照規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付辦法，在轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的所有城市同等對待，按實(shí)際應(yīng)得給予各個(gè)市區(qū)。

3.3湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅支持取得成效

近幾年，從經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅發(fā)展情況來看，湖北省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展效果顯著。其中武漢城市圈是全省GDP、財(cái)稅收入的主要來源地區(qū)，而且增長勢頭持續(xù)強(qiáng)勁，區(qū)域間的輻射力不斷增強(qiáng)，武漢城市圈的快速發(fā)展，增強(qiáng)了對周邊區(qū)域的資源的吸引，局部區(qū)域發(fā)展的同時(shí)帶通更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以武漢市、鄂州市、黃石市形成鄂東鋼鐵走廊，以江漢平原三市為中心形成紡織及特色農(nóng)產(chǎn)品加工群。湖北省2015年全年市州地區(qū)GDP情況顯示，“一主兩副”繼續(xù)引領(lǐng)全省地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展，9市州同比增速同步或快于全省平均水平。

4完善我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展財(cái)稅機(jī)制的建議

4.1完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在加大財(cái)政資金對于中西部地區(qū)的重點(diǎn)支持力度，開創(chuàng)新的支付形式。首先，調(diào)整財(cái)政投資方向，加大財(cái)政對西部地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，完善交通體系，加快交通基礎(chǔ)建設(shè)向周邊延伸，積極支持現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，為區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。第二，實(shí)施對于西部地區(qū)的人才優(yōu)惠政策，增加科研和開發(fā)補(bǔ)貼，建立新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目基金。

4.2調(diào)整財(cái)稅權(quán)限制度

首先，要明確劃分中央和地方財(cái)政支出的責(zé)任。雙方的責(zé)任和各自支出比例的明確可通過制定相關(guān)法律政策，以此避免地方與中央對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的“討價(jià)還價(jià)”。第二，通過重新規(guī)劃，中央財(cái)適度放權(quán)地方。給予西部地區(qū)適度的稅權(quán)，使西部各個(gè)省能出臺(tái)適合本省情況的稅種或廢除成本高收入低的稅種。第三，允許中西部地區(qū)適度發(fā)行地方政府債券，支持公共基礎(chǔ)建設(shè)，這一借鑒美國政府的做法因財(cái)政應(yīng)該在普遍存在經(jīng)濟(jì)失衡的中西部地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.3完善財(cái)稅扶持制度

首先，完善轉(zhuǎn)移支付體系結(jié)構(gòu)。增加對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，主要是加大資金對農(nóng)業(yè)投資力度，財(cái)政支農(nóng)的范圍和重點(diǎn)予以調(diào)整，給予地方大量財(cái)力支持，推廣農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，大力支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化升級傳統(tǒng)工業(yè)，跨省市實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)支持連鎖經(jīng)營，整合資源，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的資金投入。

5結(jié)論

針對上述我國目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與財(cái)稅機(jī)制之間存在的主要問題，結(jié)合湖北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、財(cái)稅改革以及成效，本文提出了相關(guān)財(cái)稅機(jī)制改革的建議。雖然全國范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展困難還有很多，但財(cái)稅機(jī)制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互配合的好，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)，期待東中西部、沿海和內(nèi)地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間交往關(guān)聯(lián)互動(dòng)密切、形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢。

作者:劉爽 單位:鞍山師范學(xué)院

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