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摘要：改革開放以來，江蘇經濟增長南快北慢。到2006年，蘇中經濟增長速度超過蘇南，繼而在2008年蘇北又超過蘇南。然而，三大區域經濟發展絕對差距仍然較大。對此，蘇南政府應當充分利用地區高校與科研院所密集等優勢，加快創新驅動發展；蘇中政府應當緊密聯動蘇南，加快產業結構優化升級；蘇北政府應當承接蘇南產業和技術轉移，做大做強產業園區。

關鍵詞：經濟發展不平衡；新特點；對策

新世紀以來，江蘇省委省政府出臺了蘇南帶動蘇北，實現經濟平衡發展的一系列政策，扭轉了區域經濟發展差距擴大的趨勢。本文通過分析新世紀江蘇區域經濟發展的新特點，提出新的對策，為促進江蘇區域經濟協調發展提供有益借鑒。

1新世紀蘇南、蘇中、蘇北三大區域經濟發展不平衡的新特點

自本世紀以來，蘇南、蘇中、蘇北三大區域經濟都有了較快的發展。最初幾年蘇南經濟由于傳統區位優勢，發展速度超過蘇中、蘇北地區，但是2006年和2008年以后，蘇中、蘇北地區經濟增長速度先后超過蘇南地區，三大區域經濟發展出現了相對差距縮小、絕對差距仍然較大的現象。根據江蘇經濟年鑒數據顯示，2001年蘇南、蘇中、蘇北地區生產總值分別是5446.25億元、1764.73億元、2186.94億元。蘇南是蘇中的3.1倍，是蘇北的2.49倍；到2017年，蘇南地區生產總值是蘇中地區的2.86倍，是蘇北地區的2.48倍。2001年，蘇南、蘇中、蘇北地區人均生產總值分別是24969元、10160元、6889元。蘇南地區人均生產總值是蘇中的2.46倍，是蘇北的3.62倍；到2017年，蘇南、蘇中、蘇北人均生產總值分別是150200元、106637元、66934元。蘇南地區的人均生產總值是蘇中地區的1.41倍，是蘇北地區的2.24倍。但是，從2001年到2005年，蘇南地區經濟增長是超過蘇中、蘇北地區的，江蘇省南北經濟差距不僅沒有縮小，反而擴大。到2005年，這種南北經濟差距擴大的現象逐漸得到改善，2006年蘇中地區生產總值指數是115.4，超過了蘇南地區的115.3，直到2017年，蘇中地區生產總值指數每年都高于蘇南地區；2008年，蘇北地區生產總值指數113.3，超過了蘇南地區的112.4，直到2017年，蘇北地區生產總值指數每年都高于蘇南地區[1]。通過以上分析，得出的結論是：1983年以來，江蘇經濟整體發展趨勢一直是“南快北慢”，新世紀頭5年也是這種現象。2006年以后，這種“南快北慢”的趨勢開始發生扭轉，先是蘇中經濟增長速度超過蘇南地區，繼而在2008年蘇北經濟增長速度超過蘇南地區，直到2017年，蘇中、蘇北地區經濟增長率一直高于蘇南地區，南北之間的經濟差距雖然較大但在逐漸縮小。

2促進江蘇區域經濟協調發展的對策

2.1全省一盤棋，實施一體化戰略或板塊化布局。江蘇省政府在制定全省發展規劃時，要重視蘇南、蘇中、蘇北地區不平衡發展的現實，根據蘇南、蘇中、蘇北三大區域經濟發展的不同特點，制定相應的經濟發展規劃，全省一盤棋，實施一體化戰略或板塊化布局，尤其要加大三大區域的經濟聯動，利用三大區域的優勢推動各區域經濟發展。例如，將蘇南支援蘇北這一政策一直保持下去，形成全省區域協調發展機制；組織南北各市政府、企業對話，溝通信息，開展經濟合作；組織省高校、科研單位強化對蘇中、蘇北的支持；通過設立專項發展資金，用于投資辦企業的減稅補貼推進協調發展；加大對蘇中、蘇北交通與基礎設施建設投入，縮小南北交通與基礎設施的差距。2.2蘇南地區改變經濟增長方式，加快創新驅動發展。加快蘇南產業轉型升級。改革開放以來，蘇南地區的經濟增長得益于固定資產投資與外商的直接投資，大批量以加工制造業為主的工廠如雨后春筍般崛起。但是由于勞動力、土地成本的上升，再加上環保壓力，傳統的低附加值的加工制造業已經不適合在蘇南發展。于是，可以將這一部分產業轉移到蘇中、蘇北地區，為發展高新技術產業創造空間。蘇南地區經濟基礎好，有良好的產業鏈，基礎設施完備，而且還擁有眾多高校與科研院所，人才儲備較好，這些為發展創新型經濟提供了良好的條件。蘇南地區應該充分利用這些良好的資源，實現產學研深化融合，促進創新型經濟發展，提高產業質量，將蘇南地區打造成為中國創新型高科技發展中心，并制定相關優惠政策，留住人才，為本地區經濟發展服務。2.3蘇中地區緊密聯動蘇南，加快產業結構優化。首先，蘇中地區與蘇南地區僅有一江之隔，應該盡快融入到蘇南經濟圈，加快與蘇南經濟聯動，實施一體化戰略或板塊化布局，比如“寧鎮揚一體化”，加快蘇州、無錫對南通與泰州的經濟輻射。其次，對于蘇中地區來說，依靠特色產業，進行產業優化升級，盡快提升產業結構，積極促進資本積累型經濟發展。蘇中地區的高校與科研院所相比蘇南地區有較大差距，但是優于蘇北地區，因此蘇中地區應該充分利用這些人力資源，促進本地區產業升級。2.4蘇北承接蘇南產業轉移，做大做強產業園。新世紀蘇北地區開始承接蘇南地區的產業轉移，并初步見效，如促進了蘇北地區的經濟增長，但是，這種產業轉移的力度還遠遠不夠。蘇北地區要緊緊抓住蘇南經濟的戰略轉型升級，大力引進蘇南地區成熟的產業，建立新產業基地。

由于蘇南地區人力成本上升，一些加工制造企業準備遷到東南亞，蘇北當地政府應該主動動員這些企業遷到蘇北，利用蘇北低人力與土地成本繼續生產。另外，蘇北地區可以效仿蘇南地區，建立專業化的產業園，形成產業聚集效應，圍繞某一個主業，周圍聚集大量的配套產業，降低企業的生產成本，提高企業的競爭力，最終做大做強產業園。

作者:陳 鵬 張繼格 單位:揚州工業職業技術學院