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隨著水利建設資金、建設項目的大幅度增加，投資者、管理者和受益者對工程的質量，以及建設資金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同時也對審計部門加強水利固定資產投資審計監督的要求越來越高。面對新的形勢，審計工作如何抓住工作的重點，解決審計中出現的問題，更好地為水利事業健康、有序的發展服務，為領導宏觀決策服務，成為當前水利內審工作急需研究的課題。

一、開展水利固定資產投資審計的重要性

隨著水利固定資產投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現階段市場經濟秩序還不夠規范的情況下，開展水利固定資產投資審計的意義愈顯重大。

（－）加強對水利固定資產投資的審計，是突出審計重點和提高審計質量的需要

抓住對水利基礎設施建設項目投入的審計，就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合朱镕基總理提出的“突出重點”的要求。此外，從整個水利基建資金渠道看，資金來源渠道多，財務管理難度大，涉及部門利益也多。因此，作為水利審計工作，積極開展對水利固定資產投資的審計，嚴格監督水利固定資產投資是否按照國家投資政策、法規、制度執行，查處那些水利工程建設中各種違規違紀行為，促進水利工程質量的提高，維護國家和人民的利益，是適應了新時期水利中心工作高質量服務的需要。

（二）開展水利固定資產審計，是整頓和規范建筑市場秩序的需要

近年來，全國水利系統認真貫徹國務院召開的全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，并根據有關法律法規的要求，采取了一系列措施，強化了對水利建筑市場的監督，加強了對水利工程項目建設的管理，積極維護了水利建筑市場的秩序。但是部分地區（部門）水利建筑市場仍存在著秩序混亂的問題，影響了工程質量和安全生產，影響了投資效益的發揮以及水利行業風氣，因此積極開展水利固定資產投資審計，嚴肅查處違反建設程序行為、把投標弄虛作假行為、轉包與違法分包等行為，是促進水利行政主管部門依法行政。嚴格建設管理的需要，也是整頓和規范市場秩序的需要。

（三）開展水利固定資產投資審計，是促進建立健全基建財務管理，加強會計核算，提高經濟效益的需要

近幾年國家和地方投入了大量的資金，上馬了許多水利工程建設項目，在防災減災等方面發揮了巨大作用。但我們也應該看到，大量資金的投入，使我們在財務管理方面、會計核算方面準備的不夠充分，不能適應工程建設管理的需要。特別是一些部門、單位在資金的管理方面存在著疏于管理。未按照會計制度要求進行核算等問題。有些部門、單位甚至從小團體利益、個人利益出發，擠占、挪用水利建設資金，滯留、欠撥水利建設資金，套取國家水利固定資產投資，擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對水利固定資產投資審計力度，以加強水利工程建設管理、財務管理，堵塞侵占國家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。

二、當前開展水利固定資產投資審計存在的問題

經過幾年開展審計工作的實踐，我們感到開展水利固定資產投資審計存在著以下幾個方面的問題：

（一）審計人員知識結構單一，全面開展固定資產投資審計有一定的困難

由于固定資產投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計，要求審計人員既要懂審計方面、財務方面知識，又要熟悉固定資產投資政策，熟悉工程管理、工程設計、概（預）算等方面的知識。而目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，在工程識圖、概（預）算審計等方面還是個盲點。在當前機構不斷精簡，以及內審機構還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長期抽調其他部門有關工程、預算等方面的人員參加固定資產投資審計，并不是長久之計。況且抽調、借用有關工程、預算等方面人員的費用難以保證。因此，全面開展固定資產投資審計有一定的困難。

（二）開展水利固定資產投資審計工作滯后

鑒于審計人力資源不足等原因，目前開展固定資產投資審計，主要是對重大建設項目的竣工決算進行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后，使得一些問題難以在建設期間及時發現，及時糾正。

（三）審計意見、審計決定執行難度大

實施審計結束后，審計部門依據有關規定，對建設過程中財務管理、會計核算、工程管理等方面存在的問題，出具審計意見和審計決定。但由于水利固定資產投資來源渠道多，管理難度大，審查出來的問題如地方匹配資金不到位、上級批復設計（計劃）不及時、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得水利審計部門出具的審計意見、審計決定執行較難。

（四）審計尺度掌握不夠靈活

目前，審計人員開展水利固定資產投資審計，多以現行法律、法規為依據，而有些法律、法規已不能適應當前改革的需要，有些條款也不適應水利行業特