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「摘要」在我國，各級政府按照本級人民代表大會所體現(xiàn)的人民意志對公共財產(chǎn)行使管理經(jīng)營權(quán)，從而對人民負(fù)有公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。政府審計的職能就是對這種公共受托責(zé)任進(jìn)行鑒定和評價。現(xiàn)階段的我國政府審計制度，由于其原有的局限性，已不能很好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要和社會主義民主政治的發(fā)展要求。縮小審計范圍、突出重點；強(qiáng)化政府審計的獨立性，建立“一署二線”審計架構(gòu)；增強(qiáng)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念是我國政府審計改革的方向。

「關(guān)鍵詞」公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任政府審計獨立性

2004年6月23日，審計署公布了最新年度的政府審計報告。報告以短短萬言曝光了大量問題，在社會上引發(fā)了“風(fēng)暴”般的效應(yīng)。“審計風(fēng)暴”暴露出來的審計體制上的諸多漏洞，再一次引起了人們對諸如政府審計起因、審計現(xiàn)狀、審計改革等多方面的關(guān)注。

一、我國政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任概說

貫穿于現(xiàn)代政府審計的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是一種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。現(xiàn)代政府審計不但因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而且因公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。

什么叫公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任？1985年5月，最高審計機(jī)關(guān)亞洲組織第三屆大會發(fā)表的《關(guān)于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任指導(dǎo)方針》的東京宣言中，給其賦予如下的定義：“公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指受托經(jīng)營公共財產(chǎn)的機(jī)構(gòu)或人員有責(zé)任匯報對這些財產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，并負(fù)有財政管理和計劃項目方面的責(zé)任”。并在其序言中，對公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容作了原則性的解釋：“一是公共部門和政府追求發(fā)展所用開支不斷增加，公營企業(yè)的發(fā)展，地方行政當(dāng)局自主權(quán)的擴(kuò)大，這種公共開支成倍增加的公營企業(yè)的大批涌現(xiàn)，使得中央政府和地方各級政府所承擔(dān)的受托責(zé)任的內(nèi)容和范圍已擴(kuò)大到更為廣泛的領(lǐng)域；另一方面，隨著社會民主意識的加深，人們對提高公營部門的效益和明確支出的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求愈來愈高”。受托管理公共資源的機(jī)構(gòu)或人員，由于其資源或資金主要由國家或地方提供，由此便產(chǎn)生了與這些提供資源或資金有關(guān)方面的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。

由此可見，在國際上，無論是政府部門還是公營企事業(yè)單位，只要存在受托經(jīng)營管理的公共財產(chǎn)，就必須要承擔(dān)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，就應(yīng)該由政府審計機(jī)關(guān)對其公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，以保證其履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。顯而易見，政府審計與公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是緊密相聯(lián)的。

在我國，政府部門和國有企業(yè)同樣存在著公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。根據(jù)我國的憲法規(guī)定，人民是國家的主人，這是由我國社會主義制度的性質(zhì)所決定的。在社會主義國家，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家一切財富的所有者。社會財富歸全民所有，并不等于人民親自去經(jīng)營管理，而是將屬于人民的公共財產(chǎn)，通過各級人民代表大會委托給人民選舉出來的各級政府去經(jīng)營管理，各級政府也可以將公共財產(chǎn)委托給國有企事業(yè)單位的受托經(jīng)營管理者去經(jīng)營管理。人民代表大會代表人民，是各級政府的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，各級政府和國有企事業(yè)單位按照本級人民代表大會通過的國民經(jīng)濟(jì)計劃和年度預(yù)算所反映的人民意志去經(jīng)營管理。這時，各級人民代表大會和其同級人民政府便發(fā)生了公共財產(chǎn)的委托和受托關(guān)系；各級政府在接受人民委托后，不言而喻應(yīng)對人民負(fù)有公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就必須按委托人的要求認(rèn)真履行其所負(fù)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，完成人民的托咐，并向人民報告其執(zhí)行結(jié)果。各級政府是否切實地履行了公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并不是由各級政府自己說了算數(shù)，而必須由政府審計機(jī)關(guān)通過審計公正地對其履行公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出評價，進(jìn)而確定或解除其所負(fù)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在社會主義制度下，我國政府負(fù)有公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，我們對此應(yīng)有足夠的認(rèn)識。

公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是政府審計工作的出發(fā)點和歸宿點。可以說，政府部門的工作人員的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識強(qiáng)，政府審計工作就容易進(jìn)行，政府審計的作用就能得到充分發(fā)揮；相反，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念薄弱，或缺乏公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任觀念，政府審計工作就很難進(jìn)行，政府審計的作用就得不到充分發(fā)揮。因此，公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任不但是一切審計人員必須明確的概念，而且是以人民利益為宗旨的政府部門及其工作人員必須明確的概念。

二、中國政府審計的現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)80年代中國建立的政府審計制度，與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治體制有著密切的關(guān)系，也是與當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府職能的轉(zhuǎn)變，社會主義民主政治的發(fā)展，人民對政府和國有企業(yè)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督要求的加強(qiáng)，中國現(xiàn)行政府審計制度已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，這主要表現(xiàn)在：

（一）政府審計管理體制的依附性

政府審計作為評價政府和國有企事業(yè)單位公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一種審計形式，其作用的發(fā)揮，受制于它的權(quán)限劃分和機(jī)構(gòu)設(shè)置。孟德斯鳩說過：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。如果沒有一定的權(quán)力對權(quán)力的使用加以合理的限制，