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企業為了提高運作效率，需要加強對各職能部門的績效進行考核，內部審計部門也不例外。發達國家早已建立起企業內部審計部門的績效評價模式，并逐漸走向成熟，而在我國針對企業內部審計部門的績效評價模式的理論與實踐還處于起步的探索階段。由于面對的經濟環境、法律環境以及歷史沿襲的不同，照搬國外的做法并不適合，由此尋找一種符合我國企業實際情況的內部審計部門績效評價模式，顯得十分必要。本文試圖提出建立科學合理的企業內部審計部門績效評價模式時的關注點。

一、問題的提出

內部審計部門（以下簡稱“內審部門”）是企業內部控制系統的重要組成部分，它的正常運行不但能夠及時發現企業內部的非正常消極因素，而且可以為管理層提供準確的決策依據，從而促進企業的健康發展。一個健康有效的內審部門可以在改善企業治理機制、完善企業內部控制、及時防范企業風險等方面起到重要的作用。然而，內審部門的績效評價問題，在我國提出得較晚，在評價指標的選擇上，通常簡單地使用審計計劃完成情況、審計的及時性、時效性以及領導的滿意度等指標，在權重賦值上隨意性強，還常常出現被審計單位充當評價主體等。這種考核模式存在明顯的不足：

1、指標過于簡單，考核面窄。內部審計作用主要是確認和咨詢，現行考核指標多偏重于確認職能的考查，對咨詢職能的考核不足，不利于體現內部審計在促進企業改善組織管理、提高經營效益等方面發揮的作用，而這些正是內部審計的主要價值所在，也是體現其未來效能的地方；

2、指標體系缺乏應變性，不能及時反映內審部門在不同時期，因企業戰略目標、經營策略的調整而適時轉換的工作重心，也不具備對內部審計未來工作重心定位的指導作用；

3、考核關系不夠合理，如采取360度打分原則，由被審計部門充當評價主體，易影響到內部審計工作的獨立性和客觀性；

4、可操作性差。許多審計項目，如經濟責任審計，是受托業務，隨機性很大，內審部門很難用計劃控制。又如不同的審計內容、審計對象，審計目的等，都決定了每次審計有不同的特征，及時性、時效性等指標就缺乏涵蓋度，也難以制定明確的操作指導標準；

5、考核與內審部門前后的工作環節銜接不好，許多企業未將績效考核放在管理的體系中考慮，孤立地看待考核，忽略了考核前期與后期的相關工作。內審部門績效評價模式的不足之處，既不利于客觀反映內審部門工作的得失，也不利于指引內審部門的業務重心定位，甚至會扭曲內審部門的形象。制定科學化、標準化的業績評價模式，既是正確評價內審部門功過得失的前提，也是引導內審工作重心的重要工具。

二、建立內審部門績效評價模式的困難

內審部門的諸多特征導致評價其績效會面臨許多困難：

1、內審部門作用的發揮，深受其獨立性、客觀性特征強弱的影響，而這些特性強弱多由企業的內部控制架構和內部審計在企業中的地位決定；

2、內審部門的工作實際上是一種面向企業內部提供的服務，對于服務質量的認定缺乏統一的方法和一致的標準；

3、內審部門的貢獻一般都具有長期性，而績效考核一般是以不超過一年的時間段為周期，考核時很難兼顧各周期之間的聯系，無法全面評估長期性業績；

4、內審部門的作用多具有間接性，很難用定量方法去計量，而用定性的方法又顯得過于簡單，缺乏說服力；

5、內審部門提供的咨詢服務，如在完善內部控制建設方面，內審部門只能提出建議，具體操作在各業務部門，這些建議的作用發揮，依賴于領導的重視和作業單位采取的具體行動，所以也很難客觀地評價這些咨詢服務的質量；

6、缺乏成功先例可鑒，正如前文所提，由于企業內外的環境有別，如果完全引進西方現代內部審計績效評價模式，將出現水土不服，而把西方現代內部審計績效評價模式與我國實際情況結合起來的實踐還很少。

三、建立內審部門績效評價模式的幾個建議

如何客觀公正評價內審部門的工作業績？何以解決存在于其中的現實問題？首先我們必須關注方法體系的問題。筆者認為，應從以下方面進行努力：

（一）評價指標設置應遵循的原則

1、嚴格把握評價原則和評價思想的內涵，以保證指標的有用性；

2、指標計量結果的獲取應具有規范可靠的基礎，以保證指標的真實性和可操作性；

3、指標體系應是能有效反映內審部門關鍵業績驅動因素的衡量參數，而不是對所有操作過程的反映，考核不能面面俱到；

4、進行層層分解，即按照內部審計組織的層級，逐層傳遞下去，形成邏輯嚴密且層次分明的系統；

5、定量指標和定性指標有機結合，定量指標部分應包括服務/運作指標，定性指標應包括與部門職責及業務發展戰略相一致的軟性參數；

6、總體把握指標的數量和權重，指標不宜太多，并要按照科學的方法確定各指標的權重，為對指標進行科學統一的記分測量打好基礎。

（二）多角度建立指標體系

建立內審部門績效評價體系可以從不同的角度切入，實現多種構建方法。一種方法是以內審部門作業范疇為對象，首先將內部審計作業進行細化，再針對具體的作業進行綜合評價：防衛性作業著重考核內審部門完成任務的效率和程度；建設性作業著重考核獲取效益的評估、增進利益或提高企業管理效率；一般性作業著重考核審計報告的質量、后續審計的及時性等。另一種方法是以內審部門“三E”（經濟性、效率性、效果性）職能作用為范疇，結合時間緯度，設置內審部門的短、中、長期考核指標：供短期考核的經濟性指標，如投資項目經審計后的實際投入與審計前的預期投入的對比結果；供中期考核的效果性指標，如被審計單位經過采納審計建議改進工作后的實際產出與預期產出的對比結果；供長期考核的效率指標，如經審計后的實際產出與前期已審計過的實際投入的對比結果等。再一種方法是利用企業績效目標確定內審部門的績效評價體系：首先界定內審部門可以影響的企業績效目標，接下來分析內審部門要做出什么樣的業績才能有助于企業達到其目標，把這些成果作為內審部門的考核標準。

（三）評價的標準和實施

理論上講，可供選擇的評價標準有預算標準、歷史標準、行業標準、規模標準和區域標準等。由于內審部門的工作內容和工作結果屬于企業秘密，是不要求公開和企業不愿公開的，這樣，無論是選擇行業標準、規模標準，還是區域標準都很難操作，預算標準和歷史標準成為企業最具操作性、最現實的選擇。

評價主體可選擇內外相結合的方法，在選擇外部評價主體時，應特別注意利益相關者的回避，力爭評價主體的評價公開公正，不影響到內部審計工作的獨立性和客觀性。具體評價時，應采用一定的計量模型，將不同類型的指標統一量化，最終得出清晰明了的評價結果。可采用的評價方法主要有針對定量指標的功效系數法、綜合指數法、數據標準化法、線性規劃法等方法和應用于定性指標的隸屬因子賦值法、德爾菲法等方法。

四、結語

內審部門績效評價模式是由公司治理機制、內部控制系統的特點，以及內部審計的性質和職能等因素決定的，評價模式不能一成不變，要根據決定因素的變化適時調整。在實踐操作中，需要對評價體系的運行結果不斷跟蹤改進，要驗證評價模式的可靠性，查驗評價結果的真實度以及由此體現的評價模式的合理性、可行性和實現的經濟性，依據"三性"的需要不斷改進。