詮釋舞弊行為的預(yù)防與審計
時間:2022-05-13 10:55:00
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舞弊是一種故意的行為,它是為了獲取非法利益而采用各種隱蔽的非法手段,在明知某種行為屬于違法時,仍故意為之,去掩蓋事實真相的一種欺詐行為,其主體可劃分為個人行為和團體行為。個人行為是指沒有在管理層授權(quán)之下,純粹私自暗箱操作,其結(jié)果是為了滿足個人非法所得而實施的一種違法行為;團體行為則是指有組織的受管理層指示多人合作完成的暗箱操作,其結(jié)果是為了單位或團體的非法利益。舞弊與捉弊就好像是貓捉老鼠,一個是弄虛作假以假亂真掩蓋事實真相,另一個是想方設(shè)法設(shè)置防護欄查明事實真相。
自審計誕生,查處舞弊就是審計工作的重要內(nèi)容。隨著我國改革開放的不斷深化,社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,舞弊審計越來越有其特殊的重要意義。加強舞弊審計不僅是落實憲法、審計法的要求,也是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、加強社會主義法制化建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。
舞弊的產(chǎn)生有它的歷史背景,暴露出當(dāng)今社會法制建設(shè)和制度建設(shè)不夠健全或者說存在著執(zhí)法者軟弱無力,同時也反映出人的素質(zhì)還需進一步提高。
一、如何設(shè)別舞弊
我們所說的舞弊是通過實施不法手段而獲取非法利益,它是一種故意行為。它與無意不同,無意是過失行為,主觀上沒有作弊意識。有意與無意的區(qū)別就在于一方是存心作弊,有意掩蓋事實真相、明知故犯,無意雖然存在過錯等行為,但他是無意識的,也就是說不是故意的。
舞弊審計是一項政策性與專業(yè)性都非常強的工作,無論是審計項目的立項,審計方法的選擇,及審計重點、審計范圍和審計程序的確定,包括審計結(jié)果的認(rèn)定都離不開政策的指南與審計人員的專業(yè)判斷。
保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎是成功審計人員的必備品質(zhì)。審計人員應(yīng)對審計過程中遇見的不正常的或藐視正常的現(xiàn)象與數(shù)據(jù)保持高度的敏感,才有可能發(fā)現(xiàn)那些隱藏較深的舞弊問題。另一方面,審計人員對審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些小問題(有時表面上是小問題),是置之不理還是深入究查,都需要審計人員保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度。有意舞弊者的心理上有一種恐懼感,就怕被別人查出來,而無意就沒有這種思想顧慮,因為他不知道這是錯的,也沒有意識到自己的行為會造成不良后果。所以客觀地說,雖然旁人看來其結(jié)果可以一樣,但意識不同,過程不同。因而,舞弊者一心把假的變成“真的”,必然會留下蛛絲馬跡,例如純粹是個人行為就可觀察其經(jīng)濟收入與其日常支出是否正常。如是團體行為就可以通過審核其財務(wù)報表上報以及其主送部門稅務(wù)與各銀行系統(tǒng)是否一致,如出現(xiàn)不相同那么就可能存在舞弊跡象。
二、舞弊的防范
政策的落實比政策出臺更加重要。舞弊的發(fā)生與被審計單位的固有風(fēng)險及內(nèi)部控制情況密切相關(guān)。被審計單位的固有風(fēng)險高、內(nèi)部控制不健全、發(fā)生舞弊的可能性就大。因此,審計人員必須對被審計單位的固有風(fēng)險與內(nèi)部控制情況有充分的了解。要防范舞弊行為關(guān)鍵是外部環(huán)境與內(nèi)部管理,外部環(huán)境主要是法制建設(shè)和制度建設(shè)。而要確切落實還在于使用高壓政策,如果沒有高壓政策,出現(xiàn)了舞弊行為不去查處或處罰不到位,實際上就是放縱,不僅不能起到遏制作用,反而會助長這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,這與查處不到位有密切聯(lián)系。所以舞弊防范首先是采用高壓政策來控制舞弊行為的蔓延,發(fā)現(xiàn)一起就嚴(yán)肅查處一起,絕不姑息。當(dāng)然前提是法制建設(shè)、制度建設(shè)的健全和落實。健全是基礎(chǔ),落實是根本。其次,要區(qū)別對待舞弊主體。對于純個人行為的防范關(guān)鍵是建立健全內(nèi)控制度和內(nèi)部牽制手續(xù),規(guī)范操作。對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的操辦必須有兩人以上經(jīng)辦,而且必須審批手續(xù)健全,這樣可以有效地防止貪污和挪用行為。對于團體行為即受管理層指示或暗示的舞弊行為內(nèi)控制度是起不到作用的,它需要外部環(huán)境來約束。所以在內(nèi)審操作過程中,在一般情況下應(yīng)掌握這樣一個準(zhǔn)則:對內(nèi)控制度健全的單位審計側(cè)重于考慮會不會團體舞弊,而對內(nèi)控制度不健全的單位審計時考慮會不會出現(xiàn)個人舞弊。因此,舞弊防范實際上就是做到事前控制,防范舞弊行為的發(fā)生。
三、舞弊行為的審計
舞弊行為的審計檢查主要是通過事前調(diào)查,事中查閱、觀察、比較、詢問、分析和內(nèi)部控制測試等這些審計技術(shù)和手段。在無舉報時,要想在常規(guī)審計中發(fā)現(xiàn)舞弊的跡象并進行查處,審計人員除了應(yīng)保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎與關(guān)注外,還必須依賴分析性測試。通過對同行業(yè)經(jīng)營成果的對比,仔細(xì)分析財務(wù)資料,追蹤可疑痕跡,就可以發(fā)現(xiàn)問題,一般來說可采用以下審計技術(shù)與方法等途徑來防范和檢查舞弊行為。
1.貨幣資金舞弊行為的審計檢查
由于內(nèi)審必須按操作順序規(guī)范操作,也就是說審計前三天以書面形式給被審計單位送達審計通知書,包括審計人員、審計時間、審計內(nèi)容。這給舞弊行為提供了一定的空間,這樣就給現(xiàn)金盤點失去了一定作用。因為有三天時間,舞弊者有可能調(diào)整現(xiàn)金庫存,對發(fā)現(xiàn)問題帶來一定難度。所以第一次盤點很容易讓舞弊者事先有準(zhǔn)備。而在出其不意第二次盤點中,就有可能發(fā)現(xiàn)貪污或挪用行為。對銀行存款盤點,要求被審計單位提供所有開戶賬號和銀行對賬單,如發(fā)現(xiàn)有些被審計單位不能全面提供銀行對賬單,這對審計銀行存款真實性和資金使用合理性合法性產(chǎn)生了懷疑,應(yīng)出動與銀行取得聯(lián)系,就有可能發(fā)現(xiàn)資金進出沒有通過賬面反映,雖然銀行存款余額是平的,但資金使用違規(guī)了,被單位或個人挪用了。考慮可能發(fā)生的舞弊行為的性質(zhì),向組織適當(dāng)報告,同時就需要實施的舞弊檢查提出建議。
2.用經(jīng)濟業(yè)務(wù)量進行對比分析審計舞弊行為
對同一行業(yè)或同一業(yè)務(wù)量進行比較分析,通過審閱會計憑證、詢問當(dāng)事人,說明理由從中找出破綻。凡舞弊者一般情況下都出現(xiàn)心慮,審計時,就怕審計人員問這問那,幾個問題詢問就變得心煩意亂,不能自圓其說,這樣就暴露無遺。當(dāng)然,在詢問當(dāng)事人之前,審計人員應(yīng)從賬面記錄入手,采用分析性復(fù)核、審閱等多種審計方法來查找賬務(wù)上所留有痕跡,先要找準(zhǔn)問題,對癥下藥,必要時進行前期調(diào)查,摸清對方結(jié)算方式,確定支出是否合理、工程量結(jié)算款是否正常、是否有虛報工程量并謀取非法利益,還可進行跟蹤支出分析。如果出現(xiàn)個人舞弊行為,在掌握舞弊者正常收入前提下,出現(xiàn)不正常支出,即支出明顯大于收入的情況,那么,這部分支出很可能就是舞弊所得。其次,還必須對應(yīng)收、應(yīng)付賬款進行核對,看是否存在虛假現(xiàn)象,有些被審計單位通過虛設(shè)假應(yīng)收、應(yīng)付賬戶未調(diào)節(jié)經(jīng)營成果,弄虛作假轉(zhuǎn)移資產(chǎn)或資金。
總之,對于審計人員來說,其實要找出舞弊現(xiàn)象并不難,關(guān)鍵是審計人員心目中必須要有被審計單位存在舞弊現(xiàn)象可能性的想法,如果認(rèn)為被審計單位都是按規(guī)定正常操作,那么,就無法找出對方存在舞弊現(xiàn)象。特別是當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后,認(rèn)為對方是無意的,不問幾個為什么,那機會也就失去了。所以,當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后,除了應(yīng)保持高度的職業(yè)謹(jǐn)慎與關(guān)注外,還必須多問幾個問題。例如,為什么這樣做?這樣做的結(jié)果會發(fā)生什么變化?是無意?還是有意?是個人行為還是團體行為?只有分析了舞弊行為產(chǎn)生原因和造成結(jié)果,深入探討舞弊的根源,掌握了被審計單位的內(nèi)控制度和操作流程,舞弊行為的審計才能起到很好的效果,并使內(nèi)部審計人員了解、熟悉相關(guān)的舞弊跡象特征,設(shè)計適當(dāng)程序,對組織未來審計,檢查類似舞弊行為提供指導(dǎo),才能杜絕類似問題的再次發(fā)生,為社會主義經(jīng)濟建設(shè)保駕護航體現(xiàn)出其內(nèi)在的價值,發(fā)揮無可替代的作用。
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