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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是適應(yīng)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求產(chǎn)生和發(fā)展起來的，黨的十七大報(bào)告明確指出：“重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”。由此可見，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，已經(jīng)成為各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的含義及目的

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所在地區(qū)、部門、財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

2.1開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位的違紀(jì)違規(guī)問題，提出審計(jì)建議，下達(dá)審計(jì)決定，促使被審計(jì)單位規(guī)范管理，從而維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

2.2開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔勤政。預(yù)防腐敗不僅要有一套嚴(yán)密的廉潔從政的制度，更要有保證這些制度得到有效執(zhí)行的措施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是這些措施中的重要一項(xiàng)。通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠充分發(fā)揮預(yù)警作用，對(duì)于約束領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控具有重要意義。

2.3開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要綜合財(cái)務(wù)收支審計(jì)、管理審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的職能。正是由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這種監(jiān)督方式的特性，可以在一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事經(jīng)濟(jì)工作所必需的素質(zhì)和決策水平，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行職責(zé)，成為科學(xué)有效的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是特定的人，是由特定人的任期來界定審計(jì)的范圍和事項(xiàng)。由于審計(jì)對(duì)象的特殊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容也具有特殊性。根據(jù)被審計(jì)者承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容除了財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)外，還可能涉及被審計(jì)者任職期間的管理行為和管理結(jié)果。

3.1領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)控制度情況。

審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí),要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試,一方面是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)是否完備，設(shè)置是否符合國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度的規(guī)定；另一方面是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的執(zhí)行效果是否達(dá)到設(shè)計(jì)的目標(biāo)，能否有效地防止違規(guī)違紀(jì)行為,確保財(cái)務(wù)管理、資金使用的有效性。并據(jù)此確定審計(jì)工作的重點(diǎn)范圍、審計(jì)程序。

3.2領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支情況

財(cái)務(wù)收支管理是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的主要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支的審計(jì),主要審查任期內(nèi)單位財(cái)務(wù)管理是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有無貪污、私分、侵占、挪用公款及公共財(cái)物等問題。在資產(chǎn)管理上，審查賬實(shí)是否相符，有無賬外資產(chǎn)和資金體外循環(huán)及私設(shè)“小金庫(kù)”行為；核實(shí)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)是否真實(shí)及風(fēng)險(xiǎn)程度，有無呆壞賬及虛設(shè)賬戶、潛虧掛賬等行為等。負(fù)債管理上，審查各種應(yīng)付及預(yù)收款項(xiàng)是否真實(shí)；有無濫補(bǔ)亂發(fā)職工工資及亂支福利費(fèi)等題。在損益管理上，審查各項(xiàng)收入以及固定資產(chǎn)、在建工程等凈損益的核算是否正確，有無任意調(diào)節(jié)成本和利潤(rùn)行為；有無亂計(jì)、亂攤成本費(fèi)用等行為。

3.3領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

任期各年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)的完成與否,是組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位職責(zé)、任務(wù)的實(shí)際情況,核實(shí)上級(jí)主管部門下達(dá)的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)財(cái)務(wù)及生產(chǎn)指標(biāo)的完成情況，查清有無弄虛作假、人為調(diào)節(jié)上報(bào)指標(biāo)粉飾業(yè)績(jī)的問題。同時(shí)還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期初和離任前的國(guó)有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和資本來源情況進(jìn)行審查，并剔除各種客觀因素的影響，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間國(guó)有資產(chǎn)保值增值的情況。全面評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理狀況和經(jīng)營(yíng)成果、確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

3.4領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)單位重大經(jīng)濟(jì)決策情況

投資及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，往往與領(lǐng)導(dǎo)干部本人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系更為緊密。這方面的審計(jì)主要審查任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)論證是否充分、決策是否經(jīng)過集體討論。重點(diǎn)還要檢查企業(yè)固定資產(chǎn)投資和技術(shù)改造情況，是否合理確定企業(yè)的投資方向和投資規(guī)模，有無擅自決策造成損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)問題，以評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的決策水平和企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展能力。

3.5領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為情況

審查領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位依法履行行政職能、行使管理職權(quán)過程中所決策、實(shí)施的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)及宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法、合規(guī)、效益性的同時(shí),審計(jì)其個(gè)人有無濫用職權(quán)，有無超越職權(quán)決策、盲目決策；是否違規(guī)報(bào)銷應(yīng)由其個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用，是否私設(shè)“小金庫(kù)”為個(gè)人或小集體牟利等問題；檢查其個(gè)人收入的合法合規(guī)性,有無侵占、挪用公款公物等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要逐一核實(shí)，綜合分析，以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)廉政情況以及是否存在個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為。

4.做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)想法

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這些年雖然得到了快速發(fā)展，但總的看還是處于探索、研究階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。我們必須立足經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的現(xiàn)狀，潛心研究、大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作水平。

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全各項(xiàng)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作,政策性強(qiáng),涉及面廣,因此,黨政領(lǐng)導(dǎo)是否重視是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵。各項(xiàng)制度的建立和完善，能夠使使領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做到有章可循、有法可依。從規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容和格式入手，對(duì)審計(jì)對(duì)象經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定、審計(jì)評(píng)價(jià)、處理處罰意見及審計(jì)報(bào)告的文字表述等提出規(guī)范化要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展。使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步走上了制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

4.2轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，拓展審計(jì)目標(biāo)

在關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常規(guī)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從單純?cè)u(píng)價(jià)、鑒定和披露領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，擴(kuò)大到幫助其尋找管理漏洞、防止損失浪費(fèi)、推動(dòng)科學(xué)決策，促進(jìn)其依法正確履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行和監(jiān)督權(quán)，從而更加突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的建設(shè)性職能，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更加客觀、公正、全面。

4.3改變離任時(shí)審計(jì)的模式

加強(qiáng)任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要從以離任審計(jì)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀纹趦?nèi)審計(jì)為主、并與離任審計(jì)相結(jié)合的新模式，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任的預(yù)警作用，提高審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的時(shí)效性。

4.4深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)研

為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)一些亟待解決的問題，反復(fù)進(jìn)行專題討論，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位問題，研究改進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的思路和具體措施，從而解決一些局部性、全局性的問題，在較高層次上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宏觀作用。

4.5加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用

從制度上規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用，在運(yùn)用方式、責(zé)任追究等方面要建立一套完備的程序，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果能夠落實(shí)到實(shí)處。定期召開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決審計(jì)中遇到的困難和問題，特別是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性的問題進(jìn)行通報(bào)；組織人事部門，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際檔案，作為干部管理的參考依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立廉政檔案，把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。通過上述做法將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為研究干部任免意見的直接參考數(shù)據(jù)，未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù)；定期對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告，強(qiáng)化審計(jì)的審計(jì)效果、提高審計(jì)監(jiān)督力度。