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摘要：建立與發展社會主義市場經濟必須有相適應的市場監管機制，現行市場監管機制存在著規則滯后、權力分散、抗干擾能力弱、執法保障不足等缺陷，應強化市場監管理論建設，設立統一、有權威的市場監管機構，和以專業化為方向的市場監管機制。

關鍵詞：市場監管監管機制

總理多次明確指出：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，是社會主義市場經濟條件下，政府的四項基本職能，充分說明市場監管在發展社會主義市場經濟中的極端重要性。市場監管機制是保障市場監管目標實現的一種制度安排，這種制度安排是否制約科學、合理、完善，事關政府監管職能作用能否有效發揮。這就要探討建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的相關理論和實踐問題。

一、我國現行市場監管機制的主要缺陷

弄清我國現行市場監管機制的主要缺陷，是提出建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的依據，也是提高針對性、減少盲目性、增強科學性，建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制的重要方法。我國現階段市場監管機制存在的主要缺陷，·歸結起來，有以下五個方面：

(一)監管理論缺失。市場監管理論是研究市場監管內容、對象、特點、方式及其發展規律的科學，是指導市場監管機制建設和實踐的依據。但就現階段我國市場監管的理論現狀而言，專門研究機構和人才匱乏，已成為制約市場監管理論形成獨立學科體系的瓶頸，市場監管理論明顯地表現為市場經濟理論和法學理論的重疊和相加，缺乏針對市場監管領域相關問題的深入探討和研究。市場監管缺乏基本理論支撐，是市場監管機制滯后于市場經濟發展的思想根源。

(二)監管規則滯后。從本質上講，法律是對現實社會生活的確認。監管規則滯后，一是市場經濟條件下一些迫切需要的法律法規遲遲不能出臺，致使政府無法實施監管活動。如我國至今尚未制定《反壟斷法》，對壟斷行為還沒有一部完備的法律規范：二是一些法律法規規定不符合市場競爭要求，賦予政府管理部門政策制定者、企業所有者、行業監管者多重身份，客觀上難以保證這些行業的充分競爭。如煙草、鹽業、供電、信息產業等部門均屬此類。三是法律法規確認市場監管機構承擔的職責與其賦予的權力不相適應，致使監管職能難以到位。如工商行政管理機關作為市場監管和行政執法部門，法律未授權其對涉嫌違法主體的人身、財產、場所等采取必要的強制措施的權力，致使難以及時搜集當事人的違法證據，查明違法事實，放縱了違法行為的發生。

(三)監管權力分散。我國工商、質監、衛生、農業、林業、經貿、公安等幾乎所有政府涉及經濟管理的部門都有市場監管的職能。這種體制具有兩個特點：一是職能的交叉性，即對同一市場行為設定不同的部門進行監督管理，人為地造成工作中有利就爭、有弊就推、互相扯皮的現象：二是職權的層級性，即對同一違法行為根據其社會危害程度設定相關部門不同的執法權力。如生產不合格種子違法行為輕微的，農業部門可以吊銷其《生產經營許可證》；違法行為嚴重的，要提請工商行政管理部門才能吊銷其《營業執照》；需要追究刑事責任的，要將案件移送公安機關處理。這種權力的設定不僅難以支持相關部門和人員的成就感，抑制了監管積極性的充分發揮；而且由于各部門的專業屬性和關注點不一致，工作中往往認識各異，難以協調，很難形成合力，實現預期的監管目標。

(四)抗干預能力弱。盡管黨中央、國務院對工商、質監、藥監等部門實行了省以下垂直管理，但由于法律法規賦予這些部門的權力不足以保證其依法獨立履行職責，市場監管活動很大程度上必須依靠地方黨委、政府和相關部門的支持配合。這種職能上的依附性，決定了市場監管活動的開展必然受制于地方黨委、政府。因此，對明顯損害市場經濟秩序但涉及地方經濟利益的違法行為，市場監管部門往往只能屈從于地方黨委政府的意愿，很難進行有效的抵制。

(五)執法保障不足。市場監管活動是一項實踐性很強的社會活動，具有監管內容的專業性、監管方式的對抗性和經費支出的不可預見性等特點。但就目前而言，一些市場監管部門尚未建立起相關業務的技術監測體系，其商品監管職責的履行完全依賴當事人的舉報和執法人員的經驗、知識進行判斷，執法辦案經費未納入財政預算，經費缺乏穩定的財政機制予以保障；監管活動中手無寸鐵的執法人員常常遭違法分子的圍攻、謾罵、侮辱和毆打。市場監管活動缺乏有效的技術保障、經費保障和執法人員的安全保障，極大地制約了市場監管職能作用的發揮。

我國現行市場監管制的缺陷，使監管成本高、效益低，不利于市場經濟秩序的健康發展，迫切需要采取有力措施，全面系統地進行改革，以建立適應社會主義市場經濟發展要求的市場監管機制。

二、以建立統一、有權威的市場監管機構為核心，全面加強市場監管機制建

設建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制涉及到很多方面的因素，但就目前而言，以建立統一的、有權威的市場監管機構為核心，全面加強市場監管機制建設更帶有全局性、針對性和現實性。

首先，市場監管機構是市場監管機制運行的主體，市場監管機構的設置、享有的職權及其運行的條件、程序、方式等是市場監管規則的內容。建立統一的，有權威的市場監管機構不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題：不僅是一個法律問題，同時也是一個體制問題。抓住了市場監管機構這一問題，就是抓住了市場監管機制的牛鼻子，因而具有全局性；其次，建立統一、有權威的市場監管機構，從根本上否定了現行部門林立、政出多門、權力分散、各行其是、軟弱無力的市場監管機制，因而具有較強的針對性；第三，建立統一的、有權威的市場監管機構適應了當前政府行政體制改革的需要。《行政許可法》頒布實施后，政府對市場經濟活動的監管已由過去的事前監管為主轉變為事中監督和事后追究責任的行為。這一監管方式的改革，意味著今后市場監管部門的監管領域更加廣闊，任務更加繁重，難度更加明顯，在這種情況下，如果市場監管部門缺乏必要的權威性，其職權得不到社會各有關方面的尊重和支持，政府的市場監管職能無疑將是無能和低效的，因而，建立統一的有權威的市場監管機構具有現實性。那么，如何以建立統一的、有權威的市場監管機構為核心，全面加強市場監管機制建設呢?公務員之家

(一)強化市場監管理論建設，充分發揮理論的實踐先導作用。理論是實踐的主導，以建立統一的、有權威的市場監管機構為核心，全面加強市場監管機制建設，離不開對市場監管的內容、方式、特點、規律及其在建立和完善市場經濟中地位和作用的認識，離不開對現存市場監管體制的重新調整和架構，如果沒有科學的理論指導，其結果必然是盲目和危險的。因此，必須站在建立和完善社會主義市場經濟這個全局和長遠的高度，加強市場監管理論建設。一是要對現有綜合大學的學科體系進行合理調整，增設市場監管專業，開設市場監管的相關課程，形成以院校為載體、以專家學者為支撐的理論研究和人才教育培訓基地：二是要充分發揮現有院校、學會、科研機構和市場監管隊伍中理論工作者的積極性，大興學習和研究之風，認真總結改革開放二十多年進行社會主義市場經濟建設的實踐經驗，大膽借鑒當今世界市場經濟發達國家的市場監管理論成果，強化有中國特色的市場監管理論建設，為建立適應社會主義市場經濟相適應的市場監管機制提供堅實的理論保障。

(二)加強法制建設，科學設定適應社會主義市場經濟發展的市場監管機制的制度框架。建立與發展社會主義市場經濟相適應的市場監管機制，從根本上說，就是對現存制度的改革、完善和創新，必然涉及到現行市場監管法律法規的廢止，修改和新法律新法規的制訂，因此必須加強法制建設。首先要按照建立和完善社會主義市場經濟的基本要求對法律法規中不合時宜的、明顯帶有計劃經濟色彩的、保護行業特權利益的規定予以廢止，廢除政府主管部門利用監管者身份妨礙市場公平競爭的特權。其次，要按照市場經濟發展的水平和市場監管的規律、特點和要求，用立法的形式，賦予市場監管部門在履行市場監管職能時對市場違法的人、財、物采取必要的強制措施的權力，為市場監管機構履行市場監管職責提供制度保障。第三，要改變現行市場監管法律法規授權交叉、分層級執法的現狀，從根本上消除多頭執法的制度基礎。為建立與發展市場經濟相適應的市場機制掃清制度上的障礙，提供法律保障。

(三)深化體制改革，建立統一的、有權威的市場監管機構。一是要以創新為動力，大膽摒棄傳統的市場監管理念和方法，要針對現行體制存在的弊端，創新市場監管的理念、體制和方法：二是要以機構改革為先導，按照精簡、統一和效能的原則，將職能相同或近似的部門進行整合重組，實現機構，職責和人員的優化和市場監管權力的相對集中統一：三是要以建立相關的技術體系為依托，增強市場監管機構工作的科技信息含量，提高市場監管的科學性和權威性：四是要以權力的合理配置為重點，切實改變市場監管機構有責無權、權責失衡的現狀，賦予市場監管機構及時有效地通過市場違法犯罪行為進行查處的權力。建立一個職責相對統一、技術體系完善、權力配置到位的類似于經濟警察的市場監管機構，統一行使市場違法犯罪的行政處罰和刑事偵查權。

(四)堅持專業化方向，努力加強市場監管的自身建設。市場監管從內容上看，屬于經濟的范疇。從方式上看，屬于法律的范疇，市場監管又是一項將市場法律法規和經濟規律應用于現實經濟生活的活動，因此專業性很強，必須堅持以專業化為方向，努力加強市場監管機構的自身建設。一是要牢固樹立執法為民的理念，進一步加強執法隊伍的思想建設，引導市場監管人員地思想集中到市場監管工作的實踐中來：二是要以國家和社會公認的司法、注冊會計師、審計師等資格考試為標準，提高執業門坎，確保市場監管人員具備從事市場監管足夠的經濟、法律和現代科技知識：三是要加強自身的制度建設，建立內部權力的有效制約機制，確保依法行政：四是要適應科學技術突飛猛進的發展要求，不斷提升市場監管的交通、信息等技術裝備保障能力，增強市場監管機構的快速反應和處置能力。通過加強市場監管部門的思想、組織、隊伍和裝備等各方面的建設，全面提高駕馭市場經濟發展狀態和行為的能力，適應建立和完善社會主義市場經濟秩序的需要。