導(dǎo)語：市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力的運用探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：市場的運行經(jīng)常是不完善的和有問題的，這就需要政府及其所屬部門運用經(jīng)濟權(quán)力對市場主體的活動進行管理和監(jiān)督，然而經(jīng)濟權(quán)力可以直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的運行模式，不可避免地引出了權(quán)力合理運用的問題。我們對經(jīng)濟權(quán)力與行政權(quán)力進行比較，借鑒行政合理性原則的相關(guān)內(nèi)容，希望能在市場規(guī)制中做到經(jīng)濟權(quán)力的合理運用。

論文關(guān)鍵詞：市場規(guī)制；經(jīng)濟權(quán)力；合理運用

一、問題的提出

在市場規(guī)制中討論經(jīng)濟權(quán)力運用的合理性問題，是因為市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力的運用具有特殊性。

1．市場規(guī)制中的經(jīng)濟權(quán)力與市場主體的利益密切相關(guān)

由于市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力所指向的相對方是市場主體，即企業(yè)、個體工商戶、公民等不同形態(tài)的在市場中從事經(jīng)營活動的主體，因而政府在市場規(guī)制中針對某些或者某個市場主體所作出的決定、命令，所采取的各種處罰措施直接影響這部分市場主體的經(jīng)濟利益和聲譽。

2．市場規(guī)制中的經(jīng)濟權(quán)力與經(jīng)濟運行、發(fā)展密切相關(guān)

經(jīng)濟的發(fā)展是關(guān)乎整個國家、民族命運的根本，經(jīng)濟只有在良好的秩序環(huán)境下才能健康地、穩(wěn)定地發(fā)展。但是市場主體進入市場的目的是為了獲取經(jīng)營收益，在利益的驅(qū)使下有可能單純看到個人利益而置其他經(jīng)營者與社會利益于不顧，如經(jīng)濟形態(tài)上的壟斷，組織上對交易的不正當(dāng)限制，方法上的不公正競爭和交易。政府行使經(jīng)濟權(quán)力必然要通過對市場主體活動的適當(dāng)干預(yù)，以超越個體利益的超然姿態(tài)來調(diào)整甚或限制、禁止市場個體只顧追求個人利益而忽視社會整體長遠利益的行為，以期營造適應(yīng)經(jīng)濟有序運行的環(huán)境。

3．市場規(guī)制中的經(jīng)濟權(quán)力還具有保護弱勢群體的公共利益性

在市場經(jīng)濟機制下，具備獨立地位的市場主體是市場經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，而獨立性來自于對最廣泛的自由與平等的確認。但是，社會的發(fā)展無情地打破了這種平等。20世紀以來，社會日益分化，市場主體被不斷組合，強者愈強，弱者更弱。在現(xiàn)實社會中，特別是在勞動領(lǐng)域、消費領(lǐng)域以及競爭領(lǐng)域，由于主體力量的不對等，存在著大量無意志自由、無選擇自由的弱勢群體，無法與強者談及平等。因此在承認他們形式上平等性的同時，還應(yīng)正視他們實質(zhì)上的不平等。

二、規(guī)制與市場規(guī)制

1．規(guī)制

規(guī)制(regulate)是一個具有多重含義的詞匯，塞爾茲尼克說：“規(guī)制是指一個公共機構(gòu)針對具有社會價值的活動進行的持續(xù)、集中的控制。”規(guī)制，是由政府運用公共權(quán)力，通過制定一定的規(guī)則，對個人和組織的行為進行限制與調(diào)控。規(guī)制是表明外部力量對某一事物企圖達到一定狀態(tài)的矯正設(shè)計。

2．市場規(guī)制

市場規(guī)制，是指政府部門依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)，通過許可、認可、限制等手段，對市場主體的市場活動施加直接影響的行為。

我們理解這個概念要把握以下兩點：

首先市場規(guī)制不同于通常與刑事司法制度相關(guān)聯(lián)的對反社會性質(zhì)行為的控制，用馬佐尼的話來說：“只有在認為市場行為于其自身有價值并因而需要保護和控制的社會中，才能對市場行為進行規(guī)制。”

其次市場規(guī)制遠非僅僅通過一部法律那樣簡單。“成熟的”市場規(guī)制常被定義為“三方面基本元素的結(jié)合：制定規(guī)則、監(jiān)督與檢查、執(zhí)行與制裁”。而要使上述三元素變?yōu)槌掷m(xù)的、緊密的過程，必然要賦予規(guī)制主體相應(yīng)的權(quán)力。

三、經(jīng)濟權(quán)力與行政權(quán)力

1．經(jīng)濟權(quán)力

市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致國家經(jīng)濟職能的增加，國家為了更加有效地對經(jīng)濟進行干預(yù)，便賦予政府經(jīng)濟權(quán)力。當(dāng)然這種經(jīng)濟權(quán)力是法定的，政府及下屬部門對經(jīng)濟的干預(yù)，尤其是對企業(yè)、對市場的必要管理，其權(quán)限都由有關(guān)法律、法規(guī)予以規(guī)定。

傳統(tǒng)市場體制和計劃體制在經(jīng)濟管理方面的缺陷和不足表明了政府經(jīng)濟權(quán)力存在的必要性以及獨立性。單純市場機制對社會整體利益的無功能顯示了國家必須在經(jīng)濟運行方面發(fā)揮作用；而計劃體制或命令機制對經(jīng)濟運行調(diào)控的不足則顯現(xiàn)出國家單純依靠行政命令手段保護經(jīng)濟的缺陷。

國家經(jīng)濟管理主要是通過計劃、規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進、限制、制裁、扶助和救濟等手段，采取對有害于整體經(jīng)濟利益行為的事前預(yù)防措施以及發(fā)生危害社會公共利益事件后的迅速、緊急排礙措施和其他適當(dāng)措施，它需要經(jīng)濟權(quán)力的運用，需要政府的積極參與。

2．經(jīng)濟權(quán)力與行政權(quán)力的相同點

行政權(quán)力是政治權(quán)力中的一種特殊權(quán)力，它是指行政上依靠國家賦予的強制力，為履行行政職能，達到行政目標(biāo)，在行政管理中所體現(xiàn)出來的對行政客體的制約能力和力量。其與經(jīng)濟權(quán)力之間的聯(lián)系也頗為緊密：

(1)經(jīng)濟權(quán)力與行政權(quán)力的享有者在很多情況下是合一的。經(jīng)濟權(quán)力是一個內(nèi)容豐富的體系，它包括市場管理權(quán)、宏觀調(diào)控權(quán)、經(jīng)濟立法權(quán)及經(jīng)濟監(jiān)督權(quán)力等諸多方面，國家為了便于對經(jīng)濟的運行進行適當(dāng)干預(yù)，將上述權(quán)力分別授予不同的國家機關(guān)行使，這其中就包括享有行政權(quán)力，擔(dān)負行政管理職責(zé)的政府及其所屬部門，并且這類主體的數(shù)量也是最為龐大的。

(2)經(jīng)濟權(quán)力的運行模式尤其是在市場規(guī)制中的運行模式與行政權(quán)力的運行模式基本相同。國家經(jīng)濟管理機關(guān)可以行使經(jīng)濟權(quán)力直接地對相對人進行管理，以命令方式單方面為相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，這與傳統(tǒng)的行政權(quán)力的運行模式并無太大差別。

誠然，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政權(quán)力也顯現(xiàn)出各種變化，其行政范圍、行政手段、行政措施也為適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展作出了相應(yīng)的變動。因此，傳統(tǒng)行政權(quán)力的變化既是國家經(jīng)濟權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，又是國家經(jīng)濟權(quán)力產(chǎn)生的結(jié)果。

四、市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力的合理運用

1．行政合理性原則的借鑒

行政合理性原則(thePrincipleofReasonable．ness)是與行政合法性原則相并列的一項基本原則，又是對行政合法性原則的補充。它要求行政主體的行政行為不僅要合法，而且同時要合理，違反合理性原則便將導(dǎo)致行政不當(dāng)。

行政合理性原則的基本內(nèi)容有三項：

(1)運用行政權(quán)力的動因應(yīng)符合立法目的，應(yīng)與法律追求的價值取向和國家行政管理的根本目的一致。任何行政法律規(guī)范的制定都是基于一定的社會需要，為達到某種社會目的的。而行政法律規(guī)范授予行政主體某種行政權(quán)力都是為了實現(xiàn)該項立法目的。特別是在行政主體被賦予自由裁量權(quán)時，立法目的尤其要進行特別考慮。

(2)行政權(quán)力的運用應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)的因素。所謂正當(dāng)考慮是指行政主體在做出一行政行為時，在其最初的出發(fā)點和動機上，不得違背社會公平或法律的精神，實事求是而不是主觀臆斷，脫離實際或存在法律動機以外的追求。正當(dāng)考慮要求行政主體在實施行政活動時必須出于公心，不抱成見、偏見，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。

(3)行使行政權(quán)力的程序，做出行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合乎理性。行政權(quán)力的行使應(yīng)符合人之常情，包括符合事物的客觀規(guī)律，符合日常生活中的常識，符合人們普遍遵守的準(zhǔn)則。具體來講是指行政行為應(yīng)滿足必要性、適當(dāng)性和比例性的要求。必要性要求行政主體在若干個實現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇使用那些對個人和社會造成最小損害的措施；適當(dāng)性要求手段是達到行政目的所能采取的成本最小的，最有效的；比例性要求行政主體在行使行政權(quán)力，做出某種行政行為時，必須注意權(quán)利與義務(wù)、個人所受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡。禁止那些個人的損害程度超過了為社會帶來的利益的措施。

2．如何在市場規(guī)制中合理運用經(jīng)濟權(quán)力

由行政合理性原則的解讀，我們得出市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力的合理運用是指權(quán)力主體作出的決定、命令，應(yīng)當(dāng)符合立法的目的，符合理性。要做到這一點，應(yīng)從以下幾個方面人手：公務(wù)員之家

(1)政府進行市場規(guī)制必須在法律規(guī)定的方式中選擇適當(dāng)?shù)姆绞健ＵM行市場規(guī)制往往要綜合運用多種手段，如規(guī)劃、引導(dǎo)、激勵、促進、限制、禁止等。但是為尊重市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確保對市場進行規(guī)制的有效化，合理運用經(jīng)濟權(quán)力要求政府采取法律所規(guī)定的各種手段，通過認真分析市場主體行為的特殊性、對市場秩序破壞的程度及規(guī)制成本與社會效益之間的關(guān)系，采取適當(dāng)方式影響市場主體的經(jīng)濟行為，以使市場機制順利運行。

(2)政府須謹慎運用經(jīng)濟權(quán)力進行市場規(guī)制。政府既是社會經(jīng)濟的組織管理者，同時又是行政執(zhí)法者，政府的市場規(guī)制是一種行政管理的模式，是一種依據(jù)行政法和上級機關(guān)的授權(quán)而進行經(jīng)濟權(quán)力的運用，是一種自上而下的管理模式，因而謹慎干預(yù)是對政府的更高層次的要求。它要求政府在行使權(quán)力進行規(guī)制時應(yīng)當(dāng)謹慎從事，符合市場機制自身的運作規(guī)律，不可因規(guī)制而壓制市場主體的經(jīng)濟自主性與創(chuàng)造性和阻礙經(jīng)濟的高速、穩(wěn)定的發(fā)展。“對于那些與自由制度賴以為基礎(chǔ)的原則相沖突的政府行動，必須加以完全排除，否則，自由制度將無從運行。”“重要的是政府活動的質(zhì)，而不是量。”

(3)政府進行市場規(guī)制須遵循法定程序。從經(jīng)濟的角度考察，程序越簡單越好。在市場經(jīng)濟條件下，時間就是金錢，效率就是生命。辦事程序簡化，有利于降低成本、節(jié)約時間、爭取機遇，達到提高效率的目標(biāo)。但是運用經(jīng)濟權(quán)力作出各種決定、命令，是直接關(guān)系市場主體權(quán)益的行為，必須按照法律規(guī)定的程序進行，不允許私自簡化程序，更不允許隨意變更程序。

(4)政府運用經(jīng)濟權(quán)力又總是以具體的個人為權(quán)力主體，由個人加以行使和運用，必然受權(quán)力主體個人意志的作用。這就要求規(guī)制主體行使經(jīng)濟權(quán)力不僅必須出于善意，而且要以實現(xiàn)立法意圖為目的。如規(guī)制主體行使處罰權(quán)是出于非法定的動機(如公報私仇等)、未考慮相關(guān)因素或者考慮了不相關(guān)的因素，都與合理性原則相悖。再者由于個人工作能力、認識能力、知識水平?jīng)_突、道德水準(zhǔn)、利益關(guān)系等因素，也可能導(dǎo)致經(jīng)濟權(quán)力被濫用。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗。”如市場規(guī)制中的行政處罰，是一項嚴肅的工作，而現(xiàn)實生活中隨意處罰的現(xiàn)象卻時有發(fā)生。于是提高行政能力，不斷提升業(yè)務(wù)水平，加強思想教育，使行政機關(guān)工作人員樹立正確的人生觀和世界觀，增強自己的內(nèi)控力，便成為合理運用經(jīng)濟權(quán)力的主體方面的有效保障。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟權(quán)力是為了實現(xiàn)國家職能而賦予政府及其所屬部門的對國家經(jīng)濟運行進行管理和監(jiān)督的權(quán)力，在市場規(guī)制中經(jīng)濟權(quán)力的運用直接影響到市場主體的利益，關(guān)系到經(jīng)濟能否健康、有序的發(fā)展，也會涉及到社會的公平與正義，因而對于如何正確、合理地運用經(jīng)濟權(quán)力，是值得政府及其所屬部門高度重視的一個問題。