導(dǎo)語：市場經(jīng)濟下檔案管理的有效性一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

作為政府工作組成部分的檔案行政管理部門，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何有效發(fā)揮檔案行政管理部門的職能，依法管理檔案事業(yè)，探索檔案依法行政的有效途徑和方法，是目前亞需解決的問題。

一、社會主義市場經(jīng)濟體制是檔案依法行政的基礎(chǔ)

(一)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求政府行政管理部門依法行政。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，客觀上要求政府對經(jīng)濟社會事務(wù)的管理必須依法進行。國務(wù)院1999年了《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》，又于2004年印發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確要用十年左右的時間，基本實現(xiàn)建設(shè)法制政府的目標。

(二)中國特色社會主義法律體系初步形成使依法行政有法可依。完備的法律體系是依法行政的基礎(chǔ)。按照黨的十五大和十六大要求，中國特色社會主義法律體系形成的時間是2010年。目前，這個體系已初步形成，到2007年2月底，全國人大及其常委會制定的現(xiàn)行有效的法律已有223件，涵蓋了經(jīng)濟社會生活各個方面，它包括了七個法律子系統(tǒng)，即憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。中國特色社會主義法律體系的初步建立，使社會經(jīng)濟生活和政府依法行政基本實現(xiàn)了有法可依。

(三)中國特色社會主義檔案法律體系的初步建立為檔案依法行政莫定基礎(chǔ)。作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，檔案法律體系也已初步建立并在逐步完善。一是1987年頒布的《中華人民共和國檔案法》奠定了我國檔案事業(yè)依法行政的基礎(chǔ)。1990年國務(wù)院批準了《中華人民共和國檔案法實施辦法》，對《檔案法》相關(guān)規(guī)定進行了細化。國家檔案局還制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，在國家層面建構(gòu)起比較完備的檔案法律體系。二是各地根據(jù)實際情況，制定了適合本地區(qū)發(fā)展水平的地方性檔案法律體系。全國31個省級建制中，已出臺地方檔案法規(guī)的有30個。此外，各地還制定了大量的政府規(guī)章和一系列的規(guī)范性文件。以遼寧省為例，現(xiàn)有地方性法規(guī)《遼寧省檔案條例》，省政府規(guī)章《遼寧省破產(chǎn)企業(yè)檔案管理規(guī)定》及109件規(guī)范性文件，建立了由地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和規(guī)范性文件組成的切合遼寧實際的地方檔案法律體系完備的檔案法律體系，有效保障了(檔案法》的貫徹落實，為檔案系統(tǒng)依法行政創(chuàng)造了條件

(四)社會主義市場經(jīng)濟條件下檔案行政管理部門的基本職責是依法行政。《全面推進依法行政實施綱要》指出，市場經(jīng)濟條件下，政府部門的職責是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。檔案部門的職責應(yīng)該在“社會管理和公共服務(wù)”之內(nèi)的。按照《檔案法》的規(guī)定，各級檔案行政管理部門，依照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，對所轄區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案行政管理部門依法行政是最基本的職責綜上所述，我國適應(yīng)市場經(jīng)濟體制需要的行政管理體制已經(jīng)初步形成，檔案依法行政是社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。

二、我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下檔案依法行政遇到的新情況、新問題

(一)檔案行政管理體制沒有理順。由干歷史和部門利益的原因，檔案行政管理的條塊關(guān)沒有理順最突出的問題是檔案全行業(yè)行政管理與城建檔案工作的關(guān)系問題同時，從國家到地方，各種專業(yè)檔案館越建越多，國家綜合檔案館與專業(yè)檔案館在檔案進館范圍、檔案移交等方面存在很多矛盾，造成大量的人、財、物的巨大浪費。目前，深圳、安徽等地積極探索檔案資源的整合，其核心問題是理順檔案行政管理體制。

(二)檔案執(zhí)法主體存在缺位問題。明確行政執(zhí)法主體資格，是檔案依法行政工作的前提。《檔案法》明確規(guī)定了縣級以上檔案行政管理部門的行政執(zhí)法主體資格，并賦予檔案行政管理部門行政處罰權(quán)，但各地普遍存在執(zhí)法主體定位不明確而造成行政執(zhí)法主體缺位的問題。據(jù)統(tǒng)計，遼寧省115個檔案行政管理部門中，沒有按照有關(guān)要求公告檔案行政執(zhí)法主體資格的有37個，占總數(shù)的32.2%。檔案行政管理部門執(zhí)法主體資格不明確，嚴重影響了檔案行政管理部門執(zhí)法監(jiān)督作用的發(fā)揮。

(三)檔案行政管理部門職能轉(zhuǎn)變不到位。

目前，大部分檔案行政管理部門管理檔案事業(yè)，還是習(xí)慣計劃經(jīng)濟條件下的行政手段，習(xí)慣于微觀指導(dǎo)的方式。檔案行政管理部門對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)占用了檔案行政管理部門很多精力，而真正行使檔案執(zhí)法監(jiān)督職能的則很少。由于檔案行政執(zhí)法力度不強和執(zhí)法手段的欠缺，使一些檔案行政執(zhí)法檢查活動流于形式。

(四)檔案法律法規(guī)還有不完善的地方。《檔案法》頒布實施20年來，極大地推動了全國檔案事業(yè)的發(fā)展。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，檔案工作出現(xiàn)了很多新情況，巫需予以規(guī)范。如電子文件歸檔和電子檔案管理立法滯后，影響了電子文件的歸檔管理;國家綜合檔案館已被政府指定為政務(wù)信息公開查詢場所，而《檔案法》中對此沒有相關(guān)規(guī)定，等等。國家和地方的檔案法律法規(guī)中，有的需要進一步清理、廢止或部分廢止;現(xiàn)實需要而尚未制定的則要抓緊制定，逐步加以完善。

(五)檔案法制機構(gòu)不健全和執(zhí)法人員素質(zhì)

不高、隨著依法行政工作的不斷推進，省、市級檔案行政管理部門大都設(shè)置了法制機構(gòu)，而縣級檔案行政管理部門設(shè)置法制機構(gòu)的則很少、檔案行政管理部門普遍存在執(zhí)法人員偏少、素質(zhì)不高、專職人員少的問題，在縣級檔案行政管理部門中此問題更為突出。這些問題與《全面推進依法行政實施綱要》中要求的“要減少行政執(zhí)法次，適當下移執(zhí)法重心;對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施”不相適應(yīng)。

(六)檔案社會中介組織還不成熟。檔案中介服務(wù)機構(gòu)是介于政府與企事業(yè)單位之間，專門從事檔案技術(shù)和事務(wù)服務(wù)的一種社會服務(wù)機構(gòu)。近年來，隨著檔案行政管理部門自身改革的深人及職能的轉(zhuǎn)變，檔案中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快。但由于檔案行政管理部門職能轉(zhuǎn)變還不到位，沒有完全從微觀指導(dǎo)過渡到宏觀指導(dǎo)，大多數(shù)檔案中介服務(wù)機構(gòu)還沒有真正與檔案行政管理部門脫鉤，普遍存在著“營養(yǎng)不良、發(fā)育不全”的問題，影響了檔案中介服務(wù)機構(gòu)的進一步發(fā)展，也制約了其作用的充分發(fā)揮。三、積極探索市場經(jīng)濟條件下檔案依法行政的有效途徑和方法通過這些年的實踐，我們認為，要推進檔案系統(tǒng)依法行政，加強和改善檔案行政執(zhí)法工作，必須做好以下幾點:

(一)進一步加強檔案法律法規(guī)體系建設(shè)。目前，國家檔案局已經(jīng)啟動了《檔案法》的修改工作。檔案部門應(yīng)該抓住機遇，將《檔案法》修改這項工作做好，使之更好地適應(yīng)新時期檔案事業(yè)發(fā)展的要求。地方檔案行政管理部門要進一步完善與《檔案法》相關(guān)配套制度建設(shè)，及時對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)范性文件予以廢止，建立符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的檔案法律法規(guī)體系，推動檔案事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)進一步明確檔案行政執(zhí)法主體資格。檔案行政執(zhí)法主體不明確，必然影響到檔案行政執(zhí)法行為的合法性。檔案行政管理部門應(yīng)積極爭取有關(guān)部門的支持，按照相關(guān)要求盡快明確執(zhí)法主體資格。遼寧省檔案局已將明確執(zhí)法主體資格工作納人今年對各市檔案局的年度工作考核中，要求2007年年底之前必須明確執(zhí)法主體資格，并按照有關(guān)要求進行公告。只有檔案行政管理部門的執(zhí)法主體資格問題得到很好的解決，才能更好地發(fā)揮其監(jiān)督作用，《檔案法》才會得到真正貫徹落實，檔案事業(yè)的健康發(fā)展才會有保障。

(三)加大時違法行為的監(jiān)督和查處是檔案行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的重點。檔案行政管理部門現(xiàn)在開展的行政執(zhí)法活動，多數(shù)是沿用了過去業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式，實質(zhì)上還是行政管理的辦法。這就需要檔案行政管理部門要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，特別是強化對社會上違反《檔案法》行為的查處力度。要把檔案行政行為從表揚先進向懲處違法行為轉(zhuǎn)變。逐步減少對機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的微觀指導(dǎo)，能夠由市場來完成的工作，盡量交給市場、中介機構(gòu)來承擔。

(四)堅持檔案依法行政并輔以有效的行政手段。鑒于目前社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，檔案行政管理工作要以法制手段為主，輔以有效的行政手段。例如，企事業(yè)單位“達標升級”活動被叫停后，部分企事業(yè)單位檔案管理水平有所下降，遼寧省檔案局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新管理方式，印發(fā)了《遼寧省企業(yè)科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范化管理等級評估辦法(試行)》。評估是在企業(yè)科技事業(yè)單位自愿的前提下，符合市場經(jīng)濟的要求;評估機構(gòu)可由社會中介組織實施，也可以由檔案行政管理部門實施，因各地情況而定，實質(zhì)上是以行政手段為主的一種管理方式。這種做法提高了企事業(yè)單位加強檔案管理的積極性，推動了檔案工作的發(fā)展。而對黨政機關(guān)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)，在現(xiàn)階段行政手段是很有效的方式。事實證明，社會主義市場經(jīng)濟過渡時期檔案監(jiān)管工作既要堅持依法行政，又要輔以有效的行政管理方式。

(五)加強檔案行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級檔案行政管理部門要切實加強對檔案行政執(zhí)法人員的思想政治教育、法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的法律水平。積極組織執(zhí)法人員參加法制部門組織的執(zhí)法資格考試，做到執(zhí)法人員持證上崗。

(六)加強檔案依法行政宣傳引導(dǎo)。檔案行政管理部門要強化檔案法制宣傳，有計劃、有重點、有針對性地開展宣傳活動，增強全社會檔案法制意識，營造良好的檔案法治環(huán)境。加大對檔案違法典型案件及其后果的曝光力度，以引起社會的高度重視。加強對不同行業(yè)的宣傳，增強其對檔案工作、檔案依法行政的重視。例如在現(xiàn)階段對民營企業(yè)檔案工作，就要加強宣傳引導(dǎo)，提高民營企業(yè)對檔案工作的重視。

總之，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，檔案行政管理部門依法行政的空間和作為將越來越大，不斷探索、創(chuàng)新、完善檔案依法行政管理方式是各級檔案行政管理部門需要不斷努力才能完成的重大課題。