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摘要：在針對混合所有制進行改革時，需要針對不同類型的行業進行相應的法律制度修正，同時還應注意風險的可控性，以避免出現國有資產的流失。要想使混合所有制市場經濟法律得以完善，應當將平等資本觀作為基本理念，并實現資本歧視的破除。本文首先對混合所有制改革的政策進行了解釋，接著提出了相關理念的革新，最后探討了相關體系的完善措施。

關鍵詞：混合所有制；市場經濟；法律體系

對于當前國有資產管理來說，混合所有制經濟的發展是核心問題。混合所有制經濟的發展，會使市場配置資源的能力得到極大的提升，同時也使國有資產的流動得到一定的促進。在進行混合所有制的改革以及市場經濟法律體系的完善時，應當形成不同資本形態公平競爭的良性機制。

1混合所有制改革政策

混合所有制在上個世紀九十年代，便已經確定了其基本思路，而十八屆三中全會的召開，使混合所有制經濟的發展被定為重要任務。混合所有制企業比例較高，與結構優化還是有著較大的差別，雖然在過去能夠大范圍推廣混合所有制，但是國有資產的流失無法避免，導致其改革被臨時叫停。現如今重提混合所有制，是為了使國有資本的投資結構有進一步的調整，對于提供公共物品的行業增加投資，而競爭性領域則減少持股。另外，我國的混合所有制在之前有著許多行業禁區，而改革的目的便是打破這道屏障。長期以來，我國都存在著限制或禁止非經濟投資的特殊行業，而通過相關的政策以及立法可以使這些行業的具體外延更加明確。要想使改革能夠得到全面深化，特殊行業中出現的國有資本高度一元化的局面必須打破。混合所有制的改革給民營企業投資領域的擴大提供了重要方向，同時也帶來了重要的戰略機遇。通過對混合所有制改革政策的分析，能夠得到一套助推混合所有制的三大改革框架，前提性框架、核心性框架以及保障性框架。前提性框架即指一般競爭性行業，其非資本進入不存在制度障礙，作為我國社會主義市場經濟體制的重中之重，國有資本還需要繼續優化其投資結構。核心性框架指一些特殊行業，其在非公有資本仍然存在進入障礙，要想為其清除障礙，需要利用法律制度的系統修正。保障性框架，即在前兩類框架推動實施時，使風險的可控性得到保障，以此來避免出現國有資產的流失。這三大改革框架相互配合，缺一不可。要使這三大框架得以更好的進行，除了要革新市場經濟法治理念，更重要的是要完善法律制度。

2混合所有制改革與市場經濟法治理念的革新

在政治方面，我國之所以構成特殊行業保持國有資本一元化局面，主要是由于我國的經濟制度是以公有制為主體。然而在我國的基本經濟制度中，也明確了其組成部分包括非公經濟，混合所有制改革的發展方向也順應了國有資本的主體地位，只是凸顯了在特殊行業中非公有資本對效益的促進作用。我國目前并不存在特殊行業對非公有資本的歧視性準入規則的政治理由，平等資本觀與我國政治意識形態相符。在經濟方面，特殊行業要求國有經濟要占有主體地位，這使得其有很大一部分能夠產生自然壟斷。通常只有經營者能夠獨占經營自然壟斷行業，若將其交由非公有資本，則會引起民主與公平價值受到侵襲的恐懼，而這種情況卻不會出現在國有經濟中。平等資本觀的貫徹，使得公有制與私有制能夠有效糅合，同時也保證了經濟與社會目標的實現。在特殊行業中，會有涉及到公共服務于社會福利事業的部分，要想實現社會公眾利益，必須保證該類行業能夠使社會大眾普遍獲得。非公有資本獲準進入部分具有社會公益性的行當中，并與國有資本進行組合，形成混合所有制企業，為政策的偏向與商業價值的中和帶來了極大的便利。

3混合所有制的市場經濟法律體系的完善

首先是要系統破除市場經濟法律制度的資本歧視性。要使市場經濟運行能夠保證有法可依，則市場經濟法律制度至關重要。在平等資本觀的要求之下，市場準入規則制度的改革迫在眉睫。準入規則的局限性無法避免，與其他市場經濟中的規定措施相比，該規則要求經營者必須獲得事先審批，才能進行特定行業的經營行為。若是無法正確使用準入規則，則會對市場自由競爭造成干擾與損傷。在去除資本歧視性的法律制度進行改進時，也要注重國有資產流失防范法律制度的構建。其次是對《反壟斷法》的制度改進，《反壟斷法》是規定市場經濟基本秩序的法律，其規范條文常作為其他市場經濟立法的重要標準或原則。然而其中有一些條款的規定存在缺陷，雖然保證了特殊行業基本的市場規定制度體系，但是國有資本的一元化規制框架也被構建入了特殊行業中，進而使得非公有資本難以進入這些特殊行業。最后是行業規制立法體系的清理與修正，每一個特殊行業的相關立法，要進行清理與修正都應當循序漸進。行業規制立法具有分散性，每個特殊行業都有其單行立法，均涉及到規范文本體系。而這些行業規制立法中，非公有資本的進入使得現實和潛在的不合理壁壘被打破。除了要修正行業規制立法，我國當前的行業規制機構體系也應當進行相應的改革。

4結語

對于資源配置來說，市場有著決定性作用。在市場的各行業中，有著各種不同所有制來源與經濟形態的企業，其應當有著基本經營權。然而在我國特殊行業中，有著規制體系所造成的壁壘，而混合所有制的改革便是為了打破這一壁壘。將平等資本觀作為法治理念，推進混合所有制的改革，在保證我國社會主義市場經濟改革路徑的政治安全同時，也使其效益得到保障。

作者:宋輝 張曉燕 單位:張家口職業技術學院

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