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在分析研究鐘管鎮(zhèn)近幾年來發(fā)展狀況的基礎上，總結出一系列在發(fā)展過程中取得的經驗，提出了在當前形勢下，一個城鎮(zhèn)只有把握歷史機遇，把基礎設施建設搞上去，才能更好地為經濟建設服務的發(fā)展思路。

關鍵詞基礎設施建設小城鎮(zhèn)經濟建設

鐘管鎮(zhèn)位于浙江省德清縣東北部，是工農業(yè)總產值占全縣首位的幾個鎮(zhèn)之一。東鄰本縣新市鎮(zhèn)，西、北都與湖州市接壤，駐地距浙江最大的經濟中心杭州僅40公里，離全國最大的經濟中心上海僅185公里，交通方便，區(qū)位優(yōu)勢突出，鐘管鎮(zhèn)轄區(qū)面積39平方公里。90年代前，鎮(zhèn)內突出的問題是“三亂兩多一少”，即車輛亂停亂行，攤棚亂搭亂擺，垃圾亂倒亂堆；居民亂建亂圍多，道路彎彎曲曲多；基礎服務設施少。

早在1997年被列為首批浙江省小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)以來，鐘管鎮(zhèn)政府深感建設好鐘管鎮(zhèn)是一項不可推卸的歷史責任。按照“科學規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，在近十年時間里，率領全鎮(zhèn)人民抓住機遇，開拓進取，強化管理，把一個臟亂小鎮(zhèn)引上了健康發(fā)展的軌道。并先后獲得了浙江省東海文化明珠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級教育強鎮(zhèn)、省級村鎮(zhèn)建設現代示范鎮(zhèn)、省級綠色小城鎮(zhèn)、省級文明鎮(zhèn)等稱號。同時，到2005年，該鎮(zhèn)已擠身全省社會經濟百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之列，綜合指數得分排名也已上升到36位。

交通是城鎮(zhèn)的命脈，道路是城鎮(zhèn)的骨架。自97年以來，鐘管鎮(zhèn)道路建設投資資金數千萬元，新增或改造城市道路面積128000平方米，道路總長度10.5千米，人均道路面積由3.6平方米提高到11.5平方米，建成了南湖路、振興路、公園路、文昌路、以及環(huán)城東路、西路、南路、北路等多條城鎮(zhèn)道路，打通了城鎮(zhèn)交通“卡口”，建成了南湖橋、鐘管橋、鎮(zhèn)南橋、橫塘橋、龍千長橋、南湖二橋、鐘二橋、西二橋等多座橋梁。大大改善了城鎮(zhèn)的內外交通狀況，同時鎮(zhèn)區(qū)新開辟的南湖路、公園路、振興路等農民街吸引了大批農村居民進鎮(zhèn)落戶，加快了鄉(xiāng)村城市化進程。

在進行道路建設的同時，全鎮(zhèn)先后征用土地42.5畝，拆遷建筑物10多處，挖填土方量5000多立方米，投資一百多萬元，建成了一座占地2.81公頃，居全縣首位的農民公園；征用土地2000多畝，投資6000萬元，建立了一個現有大、中、小企業(yè)40余家（其中國家級企業(yè)集團1家，市級企業(yè)集團5家）的工業(yè)園區(qū)，年工業(yè)產值達36億元；先后鋪設了8000多米下水道，建花壇二十個，綠化256000平方米，架路燈700盞，解決了鐘管其它一些配套基礎建設問題；接下去準備征用土地150畝，拆遷房屋32座，投資五千萬元，開發(fā)建設一個近70000平方米的居住小區(qū)，可使近1200名居民喜遷新居。目前，鐘管鎮(zhèn)基礎設施完善、功能齊全、布局合理、文明衛(wèi)生、環(huán)境優(yōu)美，一個欣欣向榮的現代化新型農村城鎮(zhèn)正逐步形式。

是什么原因使鐘管鎮(zhèn)建設能在這么短的時間里發(fā)生如此大的變化呢？

——抓隹難得機遇，立足長遠求發(fā)展。自1997年以來，浙江省省長、副省長，省城鄉(xiāng)建設廳廳長，湖州市市長等有關領導多次來鐘管視察指導。鐘管人民把機遇看作是干事業(yè)的起點，看成把決心和實干結合的一次機會。自1997年以來，鎮(zhèn)領導連雙休日都不放過，除了其它必要工作外，幾乎天都是圍繞怎樣把鐘管建設得更好而作宣傳、跑資金、搞協(xié)調。原先，縣政府只計劃在鐘管修建一條僅3米寬的砂石路，只是解決了起碼的通車問題，而鐘管鎮(zhèn)基礎設施和市場滯后的問題仍尤為突出。鐘管人看在眼里急在心里，他們決定緊緊抓住修建縣城至鐘管公路這一難得的歷史機遇，請求批準把經過鐘管的過鏡段公路修建成一條路街合一的新街道——現取名南湖路，同時重點開發(fā)街道左右兩側村莊，使這一片沉睡千年的窮土地變成各方商家都關注的黃金寶地。后來，又把南湖路向南延伸至鎮(zhèn)南的青墩工業(yè)區(qū)，大大改善了工業(yè)區(qū)的交通問題。這一抓住機遇，立足長遠修建南湖路的方案，對改善鐘管鎮(zhèn)舊貌起到了關鍵性作用。

——抓住規(guī)劃龍頭，科學布局合理。規(guī)劃是建設的龍頭，是管理的依據。要搞好村鎮(zhèn)建設，首先就要抓住這個龍頭。過去，鐘管人建房，多是這兒一間，那兒兩戶，既浪費了大量土地，又增加了基礎設施投入，很難推進農村城市化進程。為此，鐘管鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)建設中，改革過去傳統(tǒng)的建設方式，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、綜合開發(fā)、配套建設”?，F在，鐘管鎮(zhèn)已請省、市規(guī)劃院編制完成了《鐘管鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《鐘管鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)詳細規(guī)劃》等，城鎮(zhèn)的主要地段及每個村莊都編制了相應的詳細規(guī)劃。建設完全是按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”來操作的，真正做到了高起點，高標準，即布局合理、節(jié)約用地，又有利生產、方便生活，努力成為浙江省小城鎮(zhèn)建設的一面旗幟。

——突破財源困境，多方籌資找新路。小城鎮(zhèn)建設的核心問題就是資金問題，鐘管也毫不例外地碰到了這一棘手問題。從原先單一的道路建設，發(fā)展到居住小區(qū)、建市場、供水、供電、綠化等10幾項配套設施建設，工程規(guī)模由原計劃的幾十萬元增加到幾百萬元，資金缺口增長了幾十倍，怎樣突破財源困境？鐘管人認為：僅僅依靠兩只眼睛向上是不現實的，應該利用一切外界力量共建自己的家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，這之中農民應該是小城鎮(zhèn)建設的主體，農民的積極性是小城鎮(zhèn)建設的力量源泉。兩年多來，政府注意對農村宣傳發(fā)動、政策引導，找到了一條“社會投入為主、上級部門資助為輔、外援為補”的路子，取得了很好效果。其主要做法一是進行土地出讓，堅持以地生財。僅這一項，就收取資金幾千萬元。二是領導重視，注意政策引導，用政策生財。采取優(yōu)惠住房解決場地、解決戶口等優(yōu)惠政策吸引農民和外地商人帶資來鎮(zhèn)建房、務工、經商。全鎮(zhèn)現有外來人口4800人，共吸引外地資金兩千多萬元。三是向集鎮(zhèn)直接受益者集資。四是做出成績，爭取上級支持。五是節(jié)約用財。不管從哪種渠道來的建設資金，鐘管鎮(zhèn)政府都能做到把有限的資金發(fā)揮出最大限度的作用。

中央提出了關于農村“三個集中”發(fā)展的戰(zhàn)略決策，即耕田向規(guī)模經營集中、工業(yè)向團地集中、人口向城鎮(zhèn)集中。這“三個集中”，集中到一點就是加快鄉(xiāng)村城市化程度提出了新的更高要求，為加快鄉(xiāng)村城市化提供了新的契機。一個城鎮(zhèn)只有把握歷史機遇，把基礎設施搞上去，才能更好地為經濟建設服務