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盡管過去20多年來我國在轉變經濟增長方式方面取得了比較明顯的成效，但由于改革開放初期經濟增長方式的粗放程度過高，與發達國家甚至一些發展中國家比較，目前我國經濟增長方式仍表現為明顯粗放型增長的特征。

我國經濟增長方式的轉變

（一）轉變經濟增長方式取得明顯成效

改革以來我國在轉變經濟增長方式方面取得了明顯的成效。表現在：從我國自身變化歷程的角度進行縱向比較，資源消耗和污染排放強度有大幅度的下降；與同時期世界各國資源消耗和污染排放強度的下降幅度相比，我國的表現既不遜于發展中國家，也不遜于發達國家。

根據《中國統計年鑒》數據得到的計算結果表明，改革以來國民經濟和各產業部門按照當年價格和不變價格計算的單位產出能源和電力消耗強度，總體上呈現明顯下降趨勢。1980—2002年22年間總下降幅度達66.8%；電力消耗強度22年間總下降幅度為22.7%。

工業部門作為最主要的排污部門，在最近幾年，其單位增加值的污染物產生和排放強度，除了工業廢氣排放強度從2000年開始有輕微上升外，其他指標都是降低的趨勢。最近幾年來環境污染的加重和生態的惡化，主要是總產出增加導致排污總量增加所致。

（二）呈現明顯的粗放型增長特征

經濟增長仍未擺脫對基礎工業的過分依賴，生產過程中能源、原材料消耗高的產業低度化現象仍很普遍。據統計，目前我國12種重要原材料的物耗水平高出發達國家5～10倍，主要工業產品單位能耗比國外平均水平高40%，能源利用率只有30%左右。

從我國經濟增長方式與社會資源結構的關系看，我國建設資金短缺、勞動力嚴重過剩與產業結構優化升級形成了尖銳矛盾。雖然我國資本形成率高達37.1%，城鄉居民儲蓄存款余額超過5萬億元，但由于投融資體制等方面的原因，真正能用于重點項目建設和技術改造上的資金仍很短缺。由于我國人口基數大，再加上長期形成的“二元經濟”格局，我國的勞動力過剩和就業問題長期困擾著我國經濟增長方式和產業結構的轉變。據測算，目前我國農村剩余勞動力大約為1.5億人，城鎮公有制單位的富余人員也高達3000～4000萬人，在21世紀的前10年仍是中國勞動力增長的高峰期。

我國經濟增長方式轉變的制約因素

（一）經濟體制模式的影響

經濟體制模式是經濟增長方式最根本的決定因素。經濟是集約增長還是粗放增長，主要看經濟增長是靠效率提高還是靠要素投入增加，而決定經濟效率高低的最基本和最根本因素，是經濟體制模式。我國現行的經濟體制模式離轉變經濟增長方式的要求還有很大的差距，其中最為突出的問題就是政府職能的嚴重錯位：在按照現代市場經濟要求應由市場機制發揮作用的領域，政府權力過大，干預過多；而在應當由政府發揮作用的領域，政府作用缺位、作用發揮不足或不當的問題卻十分嚴重。這是造成市場秩序不良、價格體系扭曲和社會資源配置效率低下的主要原因。

（二）經濟發展階段的影響

我國經濟相對粗放的增長特征，與我國經濟當前所處的發展階段有關。一方面，我國的人均收入剛剛跨過1000美元水平，居民對住房、汽車等存在較大的需求，由此必然帶動鋼鐵、水泥、建材等高物質消耗的重化工業的迅猛增長。當前我國正處于城市化加速發展的時期，城市基礎設施、高速公路、鐵路等的大規模建設，也必然會使我國現階段的增長呈現出高物質消耗特征。另一方面，雖然經過20多年的改革和發展，我國經濟邁上了一個新臺階，但與發達國家相比，我國的技術水平和管理水平都存在較大差距，由此決定的增長方式也難以避免其相對粗放的特征。

（三）資源稟賦狀況的影響

我國資源稟賦的基本特征是物質資源相對貧乏，環境保護壓力大，勞動力資源過剩，勞動者面臨很大的就業壓力。因此，在相當長的時期內，在不影響產業和企業技術水平和競爭力的前提下，大力發展能夠節約資本和物質投入而充分利用勞動力資源豐富優勢的勞動密集型產業，不僅是我國的合理選擇，也是轉變增長方式的重要內容。增長方式本身并無優劣之分，關鍵在于市場機制能否靈活作用，能否充分反映各生產要素稀缺程度，從而保持經濟增長方式與資源稟賦狀況相協調。

（四）技術進步與創新機制的影響

科學技術整體水平不高，自主創新能力缺乏是我國經濟增長中能耗高、污染嚴重、產出低的根本原因。幾十年來，我國科技投人的總量過低，自主創新和技術引進后消化吸收再創新的能力低下，科技支撐不足；技術進步與創新機制缺乏，科技發展水平相對較低，嚴重制約了經濟增長方式的轉變。我國技術進步機制的主要問題是科技部門與企業長期脫節，由此造成技術轉移中的摩擦和技術交易費用增加，科學研究和技術開發缺乏市場導向，從而導致整個國民經濟進步緩慢。

（五）人口素質和觀念的影響

我國科學與教育長期落后，文化基礎薄弱，勞動者的文化素質與技術水平不高，干部素質也不理想，觀念落后，嚴重制約了經濟增長方式轉變。我國勞動者整體素質不高，缺乏大批受過各類教育和專門培訓的勞動者和管理者，造成了就業結構性矛盾，不適應集約經濟增長的要求。我國經濟發展長期處于一種相對封閉的狀態，人們的思想相對閉塞，經濟發展只重外延的擴大，不重視內涵上的提高。

促進經濟增長方式轉變的對策

倡導科學的發展觀，引領經濟發展方式轉型的全過程。以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，正確處理好經濟建設與資源、環境之間的關系，形成有利于節約利用資源、減少污染的生產方式和消費方式，全面建設資源節約型和生態保護型社會。堅持走新型工業化道路，依靠科技進步、提高勞動者素質、創新體制機制，優化產品結構和產業結構，提升產業層次，堅決淘汰高投入、高耗能、高污染企業，實現低投入、低消耗、少排放、高產出、高效益、能循環、可持續的集約型經濟增長方式。

轉變政府職能，大力推進經濟體制改革。要促進經濟增長方式的轉變,首先需要轉變政府職能。政府從經濟活動主角轉為公共服務型政府，真正實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，政府不再干預微觀經濟活動。要研究更好地劃分中央政府與各級地方政府之間在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的主要職責，各級政府在加強經濟調節、促進經濟增長工作過程中把重點放在規劃、政策、協調、環境建設上來。

要促進經濟增長方式的轉變,必須大力推進體制改革。推進投資體制改革,投資領域對民間開放的空間一定要越來越大,同時在審批方面要進一步提高效率；深化財稅改革，考慮逐步提高直接稅的比重，降低間接稅的比重，降低或取消高耗能產品和資源類產品出口退稅；深化價格改革，重點是使生產要素和資源性產品價格能反映資源的稀缺程度。

加快科技進步與創新，努力提高勞動者素質。轉變增長方式本質上要求提高經濟增長的科技含量和知識含量，使經濟的快速增長建立在科技不斷進步的基礎上。要加強基礎學科和基礎理論的研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高技術研究，培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。要采取有效措施，推進高技術產業化。

實施人力資本積累機制創新，是轉變經濟增長方式的基礎和根本環節。要加快實施人才強國戰略，十分重視人力資源的開發，努力造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖的創新人才，建設結構合理、素質較高的人才隊伍，開創人才輩出、人盡其才的新局面。