導(dǎo)語：我國經(jīng)濟發(fā)展前景與對策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]本文認為，2002年我國經(jīng)濟增長速度將保持在7％左右。要實現(xiàn)這一目標，必須增加出口；增加投資；增加消費。

[關(guān)鍵詞]2002年；經(jīng)濟前景；對策

一、對2002年經(jīng)濟發(fā)展前景的估計

2002年我國的經(jīng)濟增長，如果沒有特大事故，應(yīng)當力爭繼續(xù)保持在7％左右，盡可能防止過多下滑。主要的理由是：

1．中央在“十五”計劃建議中，已經(jīng)明確規(guī)定：在今后十年內(nèi)，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值要再翻一番，即每年平均將保持在7．2％以上。在十年規(guī)劃實施剛剛開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)還比較小的情況下，如果增長速度就明顯低于十年平均設(shè)想，對以后年度經(jīng)濟增長的壓力可能太大。

2．在中央“十五”計劃建議中，還明確指出：發(fā)展才是硬道理，這是解決我們一切問題的關(guān)鍵。這也就是說，如果不能保持7％左右增長的速度，許多問題會更加突出。包括：勞動就業(yè)的壓力肯定更大，農(nóng)民收入的增長肯定更慢，財政收支赤字肯定更多；以及有關(guān)國有企業(yè)效益低下、潛在的金融風險和社保基金的大量欠賬等，都只有在經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長的條件下，才有可能得到逐步“稀蝕”和緩解。

3．如果達不到7％左右的增長速度，人民生活水平的改善將十分有限，社會矛盾可能增大。因為，由于計算方法的不同，我國的經(jīng)濟增長即使達到7％左右，除去每年必然發(fā)生的庫存增多和價格因素以后，實際能夠用于分配的部分大概就5％左右。其中：再扣去人口自然增長消費，償付外債外資本利增加和每年必須增加的社會消費，包括行政、國防、外事、教育、科技經(jīng)費等等以后，真正能夠用來改善和提高全國人民生活的部分，最多也就2個百分點。這樣，由于分配的不可能均衡，相當一部分人的實際收入將會有所下降。假若達不到7％，可能用來提高人民生活的部分就會更少，不僅大多數(shù)人的實際收入都有可能下降，而且人與人之間的收入差距會進一步懸殊，在這方面原本就存在著的種種社會問題勢必更加突出。處理不當，對我們一再強調(diào)的“穩(wěn)定壓倒一切”，有可能造成較大的威脅。

當然，我們也必須看到，2002年我國的經(jīng)濟增長速度，要求繼續(xù)保持在7％左右，雖然比2001年略低，但要達到這一目標，其任務(wù)將遠比2001年繁重。這主要是因為，從國內(nèi)和國際的條件看，2002年一般不比2001年好。特別是制約我國近期經(jīng)濟增長的首要因素的有效需求不足的問題，肯定會比2001年更加突出。因此，在具體組織實施2002年經(jīng)濟增長計劃的過程中，我們必須進一步按照中央“十五”計劃的部署，堅持搞好“一根主線”：即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，重點是收入分配結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整；切實抓好“一個動力”：即經(jīng)濟體制和科學技術(shù)的創(chuàng)新。此外，必須采取有效措施，促進和保證出口、投資和消費三大需求有一個較快的增長。

二、實現(xiàn)2002年經(jīng)濟增長目標的對策

從當前我國經(jīng)濟運行的客觀實際看，2002年這三大需求的增長，都既存在著一些有利的一面，也存在著一些不利的一面。我們的工作重點和對策，關(guān)鍵足要積極發(fā)揮與加強其有利于較快增長的一面，抑制和削弱其不利于較快增長的一面。例如：1．關(guān)于增加出口需求問題。改革開放以來，我國的外貿(mào)出口有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展，如在1979年我國出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為5％左右，到2000年上升到了23％以上，即平均每年擴大將近一個百分點，已經(jīng)成了推動經(jīng)濟增長的重要力量。2002年，由于是我國加入WTO的第一年，在出口關(guān)稅上有可能享受普遍的最惠國待遇，國外對進口我國產(chǎn)品的某些配額限額可能減少或取消，肯定將有利于出口的進一步增長。但不利的一面是，隨著參加WTO，我國的進口關(guān)稅也將大幅度下調(diào)，進口也會有較多的增加。我們的主要任務(wù)是，必須千方百計地促進出口比進口有更多的增加，以確保2002年的對外貿(mào)易順

差不低于2001年的200億美元左右。因為，如果順差低于200億美元，就不僅無法拉動國內(nèi)總需求的增加，而且有可能影響我國的國際收支平衡和人民幣匯率的穩(wěn)定。

要保證2002年出口既有較快的增加，貿(mào)易順差又不低于200億美元左右。我們除了應(yīng)當繼續(xù)實行出口退稅政策，力爭做到基本全額退稅；切實搞好國有生產(chǎn)流通特別是外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營管理，盡可能降低出口產(chǎn)品的換匯成本，以利于更多地出口以外，最重要的是，必須研究實施幾個方面的多元化戰(zhàn)略：一是出口國別多元化。即除了要繼續(xù)努力增加對美、日、歐共體、東南亞等傳統(tǒng)重點國家的出口以外，必須積極開拓發(fā)展對獨聯(lián)體、中東、非洲和拉美等國的出口。二是經(jīng)營主體多元化。即除了認真搞好國有外貿(mào)進出口公司的出口以外，必須進一步擴大企業(yè)，特別是有條件的非國有企業(yè)直接經(jīng)營出口業(yè)務(wù)；降低民營企業(yè)進入外貿(mào)領(lǐng)域的門檻，加快對民營企業(yè)申請外貿(mào)業(yè)務(wù)的審批。在這方面，浙江省近幾年已經(jīng)取得了顯著的成效和經(jīng)驗，很值得推廣借鑒。三是出口產(chǎn)品多元化。即除了盡可能增加一般傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品的出口以外，必須根據(jù)不同地區(qū)、不同國家及其不同時期的需要，有針對性地研究、開發(fā)、生產(chǎn)和組織種種適銷對路、物美價廉的產(chǎn)品，增加出口。這對于減少和降低2002年因日、美、歐等國經(jīng)濟衰退所勢必帶來的對我國出口的影響，可能是最有效的辦法。如九十年代以來，日本的經(jīng)濟雖然長期處于不景氣之中，大多數(shù)居民的購買力增長很少甚至停滯或下降，但同一時期我國對日本的出口，不但沒有下降，反而大幅度增加。究其原因，主要就是我國的許多出口產(chǎn)品，比較適合日本居民在經(jīng)濟衰退條件下的日常需要。

2，關(guān)于增加投資需求問題。這是近幾年我國經(jīng)濟得以保持較快增長速度的重要因素。因為，投資增加了，不僅可以擴大基本建設(shè)和企業(yè)技改的規(guī)模，直接拉動內(nèi)需；而且可以增加就業(yè)，提高居民的購買能

力。2002年，在這方面的有利因素是，積極財政政策將繼續(xù)實行，已經(jīng)決定要增發(fā)建設(shè)國債1500億元，國家投資還有可能保持較快的增長速度。不利的條件：一是由于實際可以使用的國債資金，2002年將比2001年減少(因2001年除當年發(fā)行的國債以外，有300多億元上年結(jié)余轉(zhuǎn)入本年使用，2002年基本沒有)，通過國債投資拉動內(nèi)需的力度勢必會有所減弱；二是非國有投資增長低迷的局面，至今尚未根本扭轉(zhuǎn)。如2001年上半年，全社會投資增長達15％以上，其中國有投資增長近18％，集體和個人投資僅增長了7．5％，只相當于國有投資增長速度的五分之二，還遠遠不能彌補積極財政政策一旦淡出，國有投資增速下降所可能留下的增長空間。為此，在新的一年里，要繼續(xù)較好地保持投資對經(jīng)濟增長的有效拉動作用，除了必須盡可能用好已經(jīng)確定增發(fā)的國債資金和國際財政可以撥付的投資，力爭取得盡可能好的投資效果，做到少花錢、多辦事、辦好事以外，關(guān)鍵是要下決心消除長期存在的以下三個方面的體制性障礙，盡可能擴大民營經(jīng)濟的投資，充分發(fā)揮民間投資對我國經(jīng)濟增長的促進作用。

其一：基本放開市場準入限制，擴大民營經(jīng)濟的投資領(lǐng)域。目前，民營經(jīng)濟投資增長低迷，主要的原因不是沒有資金，而是沒有較好的投資領(lǐng)域。因為，一般的加工工業(yè)或制造業(yè)，客觀上已經(jīng)供大于求，投入以后很難取得較好的回報。一些還有較大市場空間，投資回報可能較好的領(lǐng)域，基本都被國家壟斷或變相壟斷，民營經(jīng)濟不得其門而人。導(dǎo)致現(xiàn)在允許民營經(jīng)濟進入的領(lǐng)域，還不如外資經(jīng)濟多，這是很不合理的。為此，在新的一年里，必須下決心進行清理，放開絕大多數(shù)過去不許民間投資進入的領(lǐng)域，首先是要盡快落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)所公開宣布的，凡是外資可以進入的領(lǐng)域都允許民營經(jīng)濟投資；進而做到對非國有投資與國有投資一視同仁。以既有效減輕國家投資的過多負擔，又確保經(jīng)濟的較快增長。

其二：適當拓寬民間融資渠道，解決民營經(jīng)濟籌資難的問題。我國的民間資本，現(xiàn)階段一般規(guī)模還不大，要投資一個項目，往往部分甚至相當一部分需要融資。但現(xiàn)在可能融資的渠道很少。在新的一年里，要擴大民營經(jīng)濟的投資，必須想辦法疏通其必要的融資渠道。包括：適當擴大國有商業(yè)銀行對民營經(jīng)濟貸款的比重；適當發(fā)展一些國有商業(yè)銀行，重點為民營經(jīng)濟融資；盡快組建一批民間投資的擔保機構(gòu)，確保銀行貸款安全；以及在經(jīng)過嚴格審批的條件下，允許一部分經(jīng)營管理好、有發(fā)展前途的民營企業(yè)，到境內(nèi)外資本市場上融資等。

其三：要盡快通過正式立法，明確規(guī)定私人財產(chǎn)和民營經(jīng)濟的權(quán)益，依法受到法律嚴格保護，像公有財產(chǎn)一樣，任何個人和單位不得侵犯。以有效消除民營經(jīng)濟發(fā)展的思想顧慮，盡可能減少因法律保障不明確，民間資本不斷外流對國家造成的損失。

3．關(guān)于增加消費需求問題。消費需求，是我國社會總需求中的重要組成部分，一般要占全部需求的60％以上，對社會需求的增長，往往具有決定性的作用。當前增加消費需求的有利因素是，我國地域遼闊，人口眾多，人均消費水平很低，增長的潛力極大；其難點主要在兩個方面：一是農(nóng)村居民收入增長緩慢，購買力不高，雖然有很大的需求，但沒有錢購買；二是城市居民的購買力雖然較高，但購買的欲望明顯不強。導(dǎo)致現(xiàn)在：一方面絕大多數(shù)消費品都供大于求，市場銷售不旺，庫存積壓大量增加；另一方面，銀行儲蓄存款高速增長，存貨差顯著擴大，資金閑置嚴重。整個經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)明顯不夠順暢。對此，在新的一年里，我們必須根據(jù)農(nóng)村和城市的不同情況，有針對性地采取種種措施，盡可能加以緩解與合理解決。

在農(nóng)村：關(guān)鍵是要從多方面想辦法增加農(nóng)民的實際收入，從而較快地提高其購買、消費的能力。包括：

——加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)品、定單農(nóng)業(yè)、種(植)養(yǎng)(殖)加(工)規(guī)模經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營，以盡可能增加單位面積和單位農(nóng)產(chǎn)品的價值與附加值。

——加快農(nóng)村稅費改革，適當減輕農(nóng)民負擔。現(xiàn)在，農(nóng)村中小學教師和鄉(xiāng)村兩級干部的工資，相當一部分都由農(nóng)民負擔，很不合理。在稅費改革中，應(yīng)當把他們納入政府財政開支，并在嚴格定員定額的基礎(chǔ)上，把支付權(quán)統(tǒng)一上收到縣，以既防止層層截流，又避免無限膨脹。

——為適應(yīng)參加WTO，我國農(nóng)業(yè)競爭力不足和國家又不能繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品進行價格補貼的新形勢，可以在一定時期和一定區(qū)域內(nèi)，適當減免農(nóng)業(yè)稅。特別是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。因其同農(nóng)產(chǎn)品進出口的競爭力關(guān)系密切，在新的一年里可以考慮大部分取消。

——適當加快城市化發(fā)展步伐，基本放開城市戶籍限制，允許有條件的農(nóng)民進城搞生產(chǎn)經(jīng)營、打工或居住。以逐步縮小農(nóng)村人口比例，有效提高農(nóng)村居民的人均收入。

——實行國家投資適度向農(nóng)村傾斜的政策，較多增加農(nóng)村交通道路、用電設(shè)施、飲水、教育、醫(yī)療和生態(tài)環(huán)境保護方面的投資。以既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。

在城市：除了要繼續(xù)保持居民收入有一定增長，特別是低收入者和勞動弱勢群體的收入有較快的增加以外，關(guān)鍵是要想辦法合理改變消費結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)或促使居民的消費，更多地向萬元級和十萬元級的產(chǎn)品傾斜。因為，在城市，一般吃、穿、用產(chǎn)品的消費，在高、中收入的居民中，已經(jīng)接近飽和或基本飽和，提高的潛力往往不是很大。當前可能構(gòu)成新的需求增長點的，主要是居民住房、家用汽車、教育信息、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在由于受價格、稅費、服務(wù)和準人等方面的限制，其巨大的消費潛力至今沒有很好發(fā)揮出來。如城市居民住房需求，按建設(shè)部估算，今后十年每年平均至少需要6億平方米以上，但現(xiàn)在的年銷售量還只有l(wèi)億多平方米；家用汽車，現(xiàn)在全國已經(jīng)建成的年生產(chǎn)能力已達近百萬輛，但銷售量只有三、四十多萬輛；教育產(chǎn)業(yè)，因為基本仍由國家壟斷，民辦學校很少，受招生人數(shù)所限，至今每年還有幾百萬高初中畢業(yè)生不能升學。只要認真采取一些合理的措施，把過高的價格適當降下來，把稅費收繳、服務(wù)配套和產(chǎn)業(yè)準入等政策逐步理順，僅這幾個產(chǎn)業(yè)近期做到每年增加一、兩千億元，甚至兩、三千億元的消費，是完全可能的。這樣，將不但可以明顯緩解當前有效需求不足和通貨緊縮的壓力，而且可以大大帶動各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，有效拉動我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長幾十年。例如上海與北京，兩市的人口規(guī)模差不多。但上海的住宅銷售，因價格、稅費控制比較合理，一、二、三級市場基本都放開了，現(xiàn)在一年的新舊房銷售量達3000萬平方米；而北京因為這些問題還沒有解決，一年新舊房的銷售量只有大約1000萬平方米，還不及上海的三分之一。這就充分說明，工作的進度和力度不同，對需求啟動的效果是大不一樣的。

因此，只要我們通過多方面的扎實工作，認真啟動了出口、投資和消費三個方面的現(xiàn)實需求，較好地解決了現(xiàn)階段社會有效需求不足、特別是國內(nèi)民營經(jīng)濟投資與居民消費需求不足的問題，就不僅可以順利實現(xiàn)2002年經(jīng)濟增長7％左右的任務(wù)，而且十年規(guī)劃中所確定的今后十年國內(nèi)生產(chǎn)總值再翻一番的目標，也一定能夠達到.