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[內容提要]本文認為，2002年我國經濟增長速度將保持在7％左右。要實現這一目標，必須增加出口；增加投資；增加消費。

[關鍵詞]2002年；經濟前景；對策

一、對2002年經濟發展前景的估計

2002年我國的經濟增長，如果沒有特大事故，應當力爭繼續保持在7％左右，盡可能防止過多下滑。主要的理由是：

1．中央在“十五”計劃建議中，已經明確規定：在今后十年內，我國的國內生產總值要再翻一番，即每年平均將保持在7．2％以上。在十年規劃實施剛剛開始，國內生產總值基數還比較小的情況下，如果增長速度就明顯低于十年平均設想，對以后年度經濟增長的壓力可能太大。

2．在中央“十五”計劃建議中，還明確指出：發展才是硬道理，這是解決我們一切問題的關鍵。這也就是說，如果不能保持7％左右增長的速度，許多問題會更加突出。包括：勞動就業的壓力肯定更大，農民收入的增長肯定更慢，財政收支赤字肯定更多；以及有關國有企業效益低下、潛在的金融風險和社保基金的大量欠賬等，都只有在經濟繼續保持較快增長的條件下，才有可能得到逐步“稀蝕”和緩解。

3．如果達不到7％左右的增長速度，人民生活水平的改善將十分有限，社會矛盾可能增大。因為，由于計算方法的不同，我國的經濟增長即使達到7％左右，除去每年必然發生的庫存增多和價格因素以后，實際能夠用于分配的部分大概就5％左右。其中：再扣去人口自然增長消費，償付外債外資本利增加和每年必須增加的社會消費，包括行政、國防、外事、教育、科技經費等等以后，真正能夠用來改善和提高全國人民生活的部分，最多也就2個百分點。這樣，由于分配的不可能均衡，相當一部分人的實際收入將會有所下降。假若達不到7％，可能用來提高人民生活的部分就會更少，不僅大多數人的實際收入都有可能下降，而且人與人之間的收入差距會進一步懸殊，在這方面原本就存在著的種種社會問題勢必更加突出。處理不當，對我們一再強調的“穩定壓倒一切”，有可能造成較大的威脅。

當然，我們也必須看到，2002年我國的經濟增長速度，要求繼續保持在7％左右，雖然比2001年略低，但要達到這一目標，其任務將遠比2001年繁重。這主要是因為，從國內和國際的條件看，2002年一般不比2001年好。特別是制約我國近期經濟增長的首要因素的有效需求不足的問題，肯定會比2001年更加突出。因此，在具體組織實施2002年經濟增長計劃的過程中，我們必須進一步按照中央“十五”計劃的部署，堅持搞好“一根主線”：即經濟結構的合理調整，重點是收入分配結構、一二三產業結構、城鄉結構、地區結構、技術結構和所有制結構的調整；切實抓好“一個動力”：即經濟體制和科學技術的創新。此外，必須采取有效措施，促進和保證出口、投資和消費三大需求有一個較快的增長。

二、實現2002年經濟增長目標的對策

從當前我國經濟運行的客觀實際看，2002年這三大需求的增長，都既存在著一些有利的一面，也存在著一些不利的一面。我們的工作重點和對策，關鍵足要積極發揮與加強其有利于較快增長的一面，抑制和削弱其不利于較快增長的一面。例如：1．關于增加出口需求問題。改革開放以來，我國的外貿出口有力地促進了經濟發展，如在1979年我國出口占國內生產總值的比重僅為5％左右，到2000年上升到了23％以上，即平均每年擴大將近一個百分點，已經成了推動經濟增長的重要力量。2002年，由于是我國加入WTO的第一年，在出口關稅上有可能享受普遍的最惠國待遇，國外對進口我國產品的某些配額限額可能減少或取消，肯定將有利于出口的進一步增長。但不利的一面是，隨著參加WTO，我國的進口關稅也將大幅度下調，進口也會有較多的增加。我們的主要任務是，必須千方百計地促進出口比進口有更多的增加，以確保2002年的對外貿易順

差不低于2001年的200億美元左右。因為，如果順差低于200億美元，就不僅無法拉動國內總需求的增加，而且有可能影響我國的國際收支平衡和人民幣匯率的穩定。

要保證2002年出口既有較快的增加，貿易順差又不低于200億美元左右。我們除了應當繼續實行出口退稅政策，力爭做到基本全額退稅；切實搞好國有生產流通特別是外貿企業的經營管理，盡可能降低出口產品的換匯成本，以利于更多地出口以外，最重要的是，必須研究實施幾個方面的多元化戰略：一是出口國別多元化。即除了要繼續努力增加對美、日、歐共體、東南亞等傳統重點國家的出口以外，必須積極開拓發展對獨聯體、中東、非洲和拉美等國的出口。二是經營主體多元化。即除了認真搞好國有外貿進出口公司的出口以外，必須進一步擴大企業，特別是有條件的非國有企業直接經營出口業務；降低民營企業進入外貿領域的門檻，加快對民營企業申請外貿業務的審批。在這方面，浙江省近幾年已經取得了顯著的成效和經驗，很值得推廣借鑒。三是出口產品多元化。即除了盡可能增加一般傳統大宗產品的出口以外，必須根據不同地區、不同國家及其不同時期的需要，有針對性地研究、開發、生產和組織種種適銷對路、物美價廉的產品，增加出口。這對于減少和降低2002年因日、美、歐等國經濟衰退所勢必帶來的對我國出口的影響，可能是最有效的辦法。如九十年代以來，日本的經濟雖然長期處于不景氣之中，大多數居民的購買力增長很少甚至停滯或下降，但同一時期我國對日本的出口，不但沒有下降，反而大幅度增加。究其原因，主要就是我國的許多出口產品，比較適合日本居民在經濟衰退條件下的日常需要。

2，關于增加投資需求問題。這是近幾年我國經濟得以保持較快增長速度的重要因素。因為，投資增加了，不僅可以擴大基本建設和企業技改的規模，直接拉動內需；而且可以增加就業，提高居民的購買能

力。2002年，在這方面的有利因素是，積極財政政策將繼續實行，已經決定要增發建設國債1500億元，國家投資還有可能保持較快的增長速度。不利的條件：一是由于實際可以使用的國債資金，2002年將比2001年減少(因2001年除當年發行的國債以外，有300多億元上年結余轉入本年使用，2002年基本沒有)，通過國債投資拉動內需的力度勢必會有所減弱；二是非國有投資增長低迷的局面，至今尚未根本扭轉。如2001年上半年，全社會投資增長達15％以上，其中國有投資增長近18％，集體和個人投資僅增長了7．5％，只相當于國有投資增長速度的五分之二，還遠遠不能彌補積極財政政策一旦淡出，國有投資增速下降所可能留下的增長空間。為此，在新的一年里，要繼續較好地保持投資對經濟增長的有效拉動作用，除了必須盡可能用好已經確定增發的國債資金和國際財政可以撥付的投資，力爭取得盡可能好的投資效果，做到少花錢、多辦事、辦好事以外，關鍵是要下決心消除長期存在的以下三個方面的體制性障礙，盡可能擴大民營經濟的投資，充分發揮民間投資對我國經濟增長的促進作用。

其一：基本放開市場準入限制，擴大民營經濟的投資領域。目前，民營經濟投資增長低迷，主要的原因不是沒有資金，而是沒有較好的投資領域。因為，一般的加工工業或制造業，客觀上已經供大于求，投入以后很難取得較好的回報。一些還有較大市場空間，投資回報可能較好的領域，基本都被國家壟斷或變相壟斷，民營經濟不得其門而人。導致現在允許民營經濟進入的領域，還不如外資經濟多，這是很不合理的。為此，在新的一年里，必須下決心進行清理，放開絕大多數過去不許民間投資進入的領域，首先是要盡快落實國務院領導所公開宣布的，凡是外資可以進入的領域都允許民營經濟投資；進而做到對非國有投資與國有投資一視同仁。以既有效減輕國家投資的過多負擔，又確保經濟的較快增長。

其二：適當拓寬民間融資渠道，解決民營經濟籌資難的問題。我國的民間資本，現階段一般規模還不大，要投資一個項目，往往部分甚至相當一部分需要融資。但現在可能融資的渠道很少。在新的一年里，要擴大民營經濟的投資，必須想辦法疏通其必要的融資渠道。包括：適當擴大國有商業銀行對民營經濟貸款的比重；適當發展一些國有商業銀行，重點為民營經濟融資；盡快組建一批民間投資的擔保機構，確保銀行貸款安全；以及在經過嚴格審批的條件下，允許一部分經營管理好、有發展前途的民營企業，到境內外資本市場上融資等。

其三：要盡快通過正式立法，明確規定私人財產和民營經濟的權益，依法受到法律嚴格保護，像公有財產一樣，任何個人和單位不得侵犯。以有效消除民營經濟發展的思想顧慮，盡可能減少因法律保障不明確，民間資本不斷外流對國家造成的損失。

3．關于增加消費需求問題。消費需求，是我國社會總需求中的重要組成部分，一般要占全部需求的60％以上，對社會需求的增長，往往具有決定性的作用。當前增加消費需求的有利因素是，我國地域遼闊，人口眾多，人均消費水平很低，增長的潛力極大；其難點主要在兩個方面：一是農村居民收入增長緩慢，購買力不高，雖然有很大的需求，但沒有錢購買；二是城市居民的購買力雖然較高，但購買的欲望明顯不強。導致現在：一方面絕大多數消費品都供大于求，市場銷售不旺，庫存積壓大量增加；另一方面，銀行儲蓄存款高速增長，存貨差顯著擴大，資金閑置嚴重。整個經濟的運轉明顯不夠順暢。對此，在新的一年里，我們必須根據農村和城市的不同情況，有針對性地采取種種措施，盡可能加以緩解與合理解決。

在農村：關鍵是要從多方面想辦法增加農民的實際收入，從而較快地提高其購買、消費的能力。包括：

——加快農業結構調整步伐，積極發展優質高效產品、定單農業、種(植)養(殖)加(工)規模經營和聯合經營，以盡可能增加單位面積和單位農產品的價值與附加值。

——加快農村稅費改革，適當減輕農民負擔。現在，農村中小學教師和鄉村兩級干部的工資，相當一部分都由農民負擔，很不合理。在稅費改革中，應當把他們納入政府財政開支，并在嚴格定員定額的基礎上，把支付權統一上收到縣，以既防止層層截流，又避免無限膨脹。

——為適應參加WTO，我國農業競爭力不足和國家又不能繼續對農產品進行價格補貼的新形勢，可以在一定時期和一定區域內，適當減免農業稅。特別是農業特產稅。因其同農產品進出口的競爭力關系密切，在新的一年里可以考慮大部分取消。

——適當加快城市化發展步伐，基本放開城市戶籍限制，允許有條件的農民進城搞生產經營、打工或居住。以逐步縮小農村人口比例，有效提高農村居民的人均收入。

——實行國家投資適度向農村傾斜的政策，較多增加農村交通道路、用電設施、飲水、教育、醫療和生態環境保護方面的投資。以既改善農村生產生活條件，又增加農民的勞務收入。

在城市：除了要繼續保持居民收入有一定增長，特別是低收入者和勞動弱勢群體的收入有較快的增加以外，關鍵是要想辦法合理改變消費結構，積極引導或促使居民的消費，更多地向萬元級和十萬元級的產品傾斜。因為，在城市，一般吃、穿、用產品的消費，在高、中收入的居民中，已經接近飽和或基本飽和，提高的潛力往往不是很大。當前可能構成新的需求增長點的，主要是居民住房、家用汽車、教育信息、旅游休閑等產業。但現在由于受價格、稅費、服務和準人等方面的限制，其巨大的消費潛力至今沒有很好發揮出來。如城市居民住房需求，按建設部估算，今后十年每年平均至少需要6億平方米以上，但現在的年銷售量還只有l億多平方米；家用汽車，現在全國已經建成的年生產能力已達近百萬輛，但銷售量只有三、四十多萬輛；教育產業，因為基本仍由國家壟斷，民辦學校很少，受招生人數所限，至今每年還有幾百萬高初中畢業生不能升學。只要認真采取一些合理的措施，把過高的價格適當降下來，把稅費收繳、服務配套和產業準入等政策逐步理順，僅這幾個產業近期做到每年增加一、兩千億元，甚至兩、三千億元的消費，是完全可能的。這樣，將不但可以明顯緩解當前有效需求不足和通貨緊縮的壓力，而且可以大大帶動各種相關產業的不斷發展，有效拉動我國經濟持續快速增長幾十年。例如上海與北京，兩市的人口規模差不多。但上海的住宅銷售，因價格、稅費控制比較合理，一、二、三級市場基本都放開了，現在一年的新舊房銷售量達3000萬平方米；而北京因為這些問題還沒有解決，一年新舊房的銷售量只有大約1000萬平方米，還不及上海的三分之一。這就充分說明，工作的進度和力度不同，對需求啟動的效果是大不一樣的。

因此，只要我們通過多方面的扎實工作，認真啟動了出口、投資和消費三個方面的現實需求，較好地解決了現階段社會有效需求不足、特別是國內民營經濟投資與居民消費需求不足的問題，就不僅可以順利實現2002年經濟增長7％左右的任務，而且十年規劃中所確定的今后十年國內生產總值再翻一番的目標，也一定能夠達到.