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落實節約資源基本國策，建設節約型社會，突破經濟發展中資源與環境的瓶頸制約，要采取經濟、法律和行政的綜合性措施，但最根本的是轉變經濟增長方式。轉變經濟增長方式是節能降耗的長效機制，是建設節約型社會、保持經濟持續健康發展的治本之策。

一、轉變增長方式是節能降耗的根本途徑

增長方式是推動經濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，通常分為粗放和集約兩種類型：粗放型增長方式主要依靠生產要素的數量擴張來實現經濟增長，其表現是高投入、高消耗、低產出、低效率；集約型增長方式是依靠生產要素的科學合理配置、科技進步和勞動者素質的提高.通過提高生產效率和經濟效益來實現經濟增長。增長方式不僅取決于國情和發展階段，還取決于占主導地位的發展觀。轉變經濟增長方式，就是要按照科學發展觀要求，落實節約資源基本國策，實現經濟增長由粗放型轉變為集約型，提高資源利用效率和效益，實現由資源－產品－廢棄物單向線性流程向資源－產品－廢棄物－再生資源的循環經濟型轉變，建立資源節約型的生產方式和消費方式，強化環境和生態保護，真正走可持續發展的道路。工業化道路的實踐表明：實現增長方式的根本性轉變，是節能降耗的根本途徑；只有轉變增長方式，才能從根本上解決節能降耗的問題，實現可持續發展。

我國能源利用效率低下的主要原因是“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長方式，經濟增長在很大程度上是靠大量消耗資源實現的。我國單位資源的產出水平只相當于美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6；單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍，我國農業灌溉用水有效利用系數是國外先進水平的一半左右，工業萬元產值用水量是國外先進水平的10倍。礦產資源的消耗強度也比世界平均水平高出許多。我國廢棄物排放水平大大高于發達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物比發達國家高十多倍。目前，全世界鋼產量的1／3、銅產量的1／2、紙制品的1／3來自循環使用，一些發達國家在17個產業的生產中，已經實現水資源消耗的零增長甚至負增長。我國資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。粗放型增長方式是節能降耗、建設節約型社會的最大障礙。我國能源資源消耗與國際先進水平的差距，也是今后創新和發展的潛力。只有從根本上轉變增長方式，節能降耗的巨大潛力才能充分挖掘出來。

轉變增長方式，是節能降耗的根本途徑。資源性產品供給不足與日益增長的社會需求之間的矛盾，是制約我國經濟發展的突出問題。轉變增長方式，是建設資源節約型、環境友好型、質量效益型社會的根本途徑。其核心是通過科技進步和勞動者素質提高，提高生產效率和經濟效益，從而降低發展成本，以更小的代價實現更快的發展。按“十一五”規劃要求，到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業固體廢物綜合利用率提高到60%。“十一五”規劃把節能降耗、環境保護與經濟增長目標放在同等重要的位置，明確了我國增長方式轉變和建設節約型社會戰略的硬指標。這些指標為節能降耗、建設節約型社會確立了標準。今后，經濟發展既要重視總量增加和增長速度健康平穩，又要重視資源和環境的代價以及生產效率和經濟效益。轉變增長方式，提高資源節約整體水平，是建立節約型工業、節約型社會的重要途徑。實現節能降耗目標是轉變增長方式的一個重要標志，也是轉變增長方式的結果。轉變增長方式是節能降耗的治本之策.只有從根本上轉變增長方式，才能建立起節能降耗和建設節約型社會的長效機制。

二、轉變增長方式的實質在于科技創新

目前，我國粗放型增長方式之所以三令五申仍難以轉變，歸根到底在于技術儲備不足，科技創新能力特別是自主創新能力不強，技術裝備水平落后于經濟發展需求。我國企業整體科技裝備大約只有30%左右達到國際水平，而其余70%還相對比較落后，技術進步對經濟增長的貢獻只有30%，大大低于世界上60%～70%的平均水平。

轉變增長方式，必須依靠科技進步。這是因為實現可持續發展要研究和解決包括人類社會和地球環境這一極其巨大復雜系統中的許多難題.所需要的科學是與社會科學相聯系的科學.所需要的技術是與社會技術（如社會管理技術）相結合的技術。落實科學發展觀，就是要在發展過程中不僅要尊重經濟規律，更要倍加尊重自然規律.充分考慮資源和生態環境的承載能力，并以科技進步和技術創新破解發展中遇到的各種復雜問題。要樹立以提高質量和效益為中心，全面建設節約型社會的觀念，立足節能降耗、保護環境、推動發展，大力發展循環經濟，促使經濟增長由主要依靠增加資源投入的粗放型向主要依靠提高資源利用率的集約型轉變，走新型工業化道路。為此，要大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和轉變增長方式的中心環節，不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，大力增強原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，力爭在一些重要領域實現自主創新的跨越式發展，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路，建設創新型國家。這是落實科學發展觀，建設節約型社會，以及從根本上轉變增長方式的可靠保證。

三、轉變經濟增長方式應注意的問題

（一）將轉變增長方式與推進科技進步結合起來

建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術標準，構建自主創新的技術基礎，并積極推進產業化是當務之急。要在著力發展高新技術產業的同時，推動勞動密集型產業向知識和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術推廣機構，給中小企業提供技術支持和技術援助。要加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發和創新，推進具有戰略意義的高新技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優勢力量，力爭取得重要突破。特別注重突破節能降耗和環境保護方面的技術瓶頸，開發針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發資源高效勘查和資源綜合利用技術。要增加科技投入，使研究與開發投入從2006年占GDP的1.41%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進入創新型國家行列（目前全世界20個創新型國家研究與開發投入均占GDP的2%以上）。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，完善自主創新的激勵機制；加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境，等等。

（二）將轉變增長方式與推進國民經濟信息化結合起來

信息技術對轉變增長方式具有特殊的重要作用，它是實現跨越式發展的有力工具。信息產業本身的發展可使第一、二、三產業的結構進一步優化，特別是信息服務業的發展，會提高非物質產品在整個經濟中的比重，為轉變增長方式作出貢獻。信息技術、信息網絡和信息服務，對于各行業生產、管理、營銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對于優化和改造傳統產業，促進經濟結構優化和升級，帶動工業化在高起點上迅速發展，對于提高產業整體技術水平，節能降耗、緩解傳統增長方式對資源和環境帶來的壓力，具有無可比擬的帶動作用。信息化是經濟社會改革發展的助推器，發揮信息對資源配置的引導和替代作用，可以推動社會化大生產和集約化經營，顯著提高經濟資源綜合利用率，并有力地推進增長方式轉變。加快國民經濟和社會信息化進程，充分發揮信息化在轉變增長方式中的重要作用，不斷提高生產要素的利用效率和我國經濟增長的質量與效益，是全面貫徹落實科學發展觀，實現“十一五”規劃和全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措.也是節能降耗、建設節約型社會的基本途徑。

（三）將轉變增長方式與轉變政府職能結合起來

從根本上說，我國經濟體制上存在的諸多弊端，是增長方式轉變的主要障礙。粗放型增長方式之所以積重難返，是因為生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。價格不能反映真實成本從而造成資源能源的嚴重浪費，投資體制不合理導致了低水平重復建設。轉變增長方式，發展集約型經濟，必須通過深化改革、解決深層次矛盾，為其發展提供體制和政策保障。要繼續推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，進一步向集約型經濟傾斜，形成有利于集約型經濟增長的運行機制。要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制，提高資源能源價格，使生產要素和資源產品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，全面征收污水處理費和垃圾處理費，逐步完善資源使用權、排污權交易制度，完善轉變增長方式的激勵約束機制。政府要切實轉變職能，為市場主體服務并創造良好的發展環境，同時，要改革干部政績考核和提拔任用體制，不能只看GDP和綠色GDP的增速，更要看市場監管、社會管理和公共服務水平，建立一套既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。

（四）將轉變增長方式與結構調整結合起來

調整和優化經濟結構，是轉變增長方式的主要途徑和重要內容。在需求結構上，要實現由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資雙輪驅動、內需與外需共同拉動的轉變；在要素投入上，應向更多依靠人力資本和技術進步支撐上轉變；在產業結構上，應實現由主要依靠工業帶動增長，向工業、服務業共同帶動上轉變。積極發展服務業是“十一五”時期的重點，發展服務業也是破解資源約束矛盾的重要途徑。由于服務業不發達，我國的交易成本比國外高10%～20%。如果不調整經濟結構，盲目發展耗能高、資源消耗大的產業，服務業比重仍然徘徊不前，節能降耗及建設節約型社會就無從談起。相反，如果服務業有一個大的發展，不但有利于優化經濟結構，而且可以大大緩解資源約束的壓力，轉變增長方式也就順理成章了。而我國服務業的市場化、產業化、社會化水平都不高，服務業產值僅占國內生產總值的41%，低于世界中低收入國家43%的平均水平。“十一五”時期，服務業增加值占國內生產總值比重和就業人員占全社會就業人員比重要分別提高3個和4個百分點。為此，要切實把經濟結構的戰略性調整作為發展經濟的主線，按照走新型工業化道路的要求.堅持以市場為導向、企業為主體，把增強自主創新能力作為中心環節，發揮傳統服務業勞動密集的比較優勢和現代服務業的后發優勢，形成競爭優勢，同時以先進科學技術改造和轉化制造加工業，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升經濟整體技術水平和綜合競爭力。

（五）將轉變增長方式與發展循環經濟結合起來

發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的必由之路。普遍推廣發展循環經濟，可以有效節能降耗、保護生態環境，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現可持續發展。要將發展循環經濟、建設節約型社會的基本指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環經濟發展的法律法規，制定和完善各行業節能降耗標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，通過法律和經濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環境的工藝、技術和產品，探索發展循環經濟的有效模式；理順資源性產品價格，實行有利于資源節約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等等方面完善有利于發展循環經濟的財稅政策；大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，推動技術進步，組織開發和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈接技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破，為循環經濟的順利發展提供可靠的技術裝備支持。

（六）將轉變增長方式與優化人力資源結構結合起來

降低對能源資源的依賴，增加經濟發展中的科技和知識含量，需要高素質人才的復雜勞動和不斷創新。因而，充足的高素質人力資源供應是加快科技進步、轉變增長方式、從根本上節能降耗的可靠保證。從整體上看，我國普通勞動力過剩，但人才短缺，尤其是高素質人才所占比重大大落后于發達國家。我國萬名勞動力中研發人員只有14名，日本為132人，法國為124人，韓國為74人。高素質人才是社會的稀缺資源，體現著國家的核心競爭力。建設節約型社會，改變粗放型增長方式的關鍵是提高勞動力資源的素質。為此，要樹立以人為本的現念，把發現人才、培養人才、吸引人才和穩定人才、讓人才的創造性得到充分發揮，作為落實科學發展觀，轉變增長方式的核心理念。大力實施人才強國戰略，把我國從人口大國轉變成人力資源富國、人才強國，并以此來推動增長方式的轉變、支撐節約型社會的建立.促進經濟社會的持續健康發展。

（七）將轉變增長方式與完善市場機制結合起來

建設節約型社會僅僅靠自律是不夠的，關鍵是建立健全相應的激勵約束機制，運用市場手段，更多地發揮市場機制對推動增長方式轉變的基礎性作用。要改革價格的形成機制和價格結構，加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，逐步理順資源性產品價格，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，建立節地、節能、節水、節材的生產方式和消費方式.提高能源資源使用的效率和效益，促進增長方式和需求結構的轉變。抬高市場門坎.實行能源資源效率和最低技術水平準入制度，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，促進建立市場化的能源資源社會環境。

（八）將轉變增長方式與強化企業管理結合起來

企業是經濟活動的主體，也是轉變增長方式的微觀基礎。要強化企業管理，加強企業成本管理和企業信息化建設，加快國有企業和國有資產管理體制改革，加快現代企業制度建設，提高專業化、社會化水平。引導企業樹立經濟與資源環境協調發展的意識，在商業目標和環境目標之間尋求最佳平衡點。引導企業建立突出核心競爭力、突出主業、突出整體優勢的發展戰略，扭轉企業盲目擴張、盲目實行多元化發展的傾向，依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生產條件的企業，淘汰落后生產能力。全面加強企業科學管理，持之以恒地搞好全面質量管理，嚴格成本核算，降低物耗和能耗，在原料、生產、產品、消費、廢棄物處置各環節實行嚴格的資源消耗和污染物控制指標，開展清潔生產，實現節能、降耗、增效。通過強化企業管理，促進資源合理開發和節約使用，大力提高企業的規模效益和市場競爭力，提高產業集中度。