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[關鍵詞]：生態經濟可持續發展經濟政策體系

[摘要]：隨著對資源與環境問題的關注，生態經濟走進了人們視野。生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在和經濟的發展依賴于生態大系統的平衡。生態經濟與可持續發展密切相連，生態經濟是可持續發展的重要實現形式。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立，這一政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等。

Abstract:Withtheconcernaboutresourcesandenvironmentalquestions,ecologicaleconomyhascomeintopeople’svision.Ecologicaleconomyismankind’sintrospectionoftherelationofeconomicgrowthandecologicalenvironment,ecologicaleconomythinksthatalleconomicactivitiesandalllivingbeingshaverelationsofrelyingontotheearthecosystem,subsystemexistenceandeconomicdevelopmentofhumansocietydependonthebalanceofthebigsystemoftheecology.Ecologicaleconomyandsustainabledevelopmentlinktoeachotherclosely,ecologicaleconomyistheimportantwayofrealizationofsustainabledevelopment.Establishmentandimplementationoftheeconomicstrategyoftheecology,willdependonthesetting-upofthecorrespondingeconomicpolicysystemmainly,thispolicysystemshouldincludeindustrialpolicy,regionalpolicy,investmentandfinancialpolicy,etc.mainly.

Keyword：Ecologicaleconomy,Sustainabledevelopment,Economicpolicysystem

近些年來，環境與資源問題受到全社會越來越多的關注。這種關注來自于兩方面的原因：一方面，經濟與地球自然系統沖突的跡象，正變得越來越明顯，在我們的身邊，充斥了森林縮小，土壤侵蝕，沙漠擴大，氣溫升高，破壞性風暴增多，冰川融化，物種消失的新聞報道，這些趨勢，標志著經濟與地球生態系統之間日益緊張的關系，從人類生產活動的技術特性和生態環境本身的承載能力來說，良好的自然生態環境已經成為生產的要素和條件，成為經濟進一步發展的必要條件。另一方面，符合人類生活需要的良好的自然生態環境已經短缺，擁有這樣的環境已經成為人類追求幸福的目標之一，而且隨著生活水平的持續提高，人們對自身所處的環境也提出更高的要求。良好的生態環境已經具有明顯的二重性特征。從生活的角度看它是目標，從生產的角度看，它已經變成生產要素和條件，生態環境既是經濟活動的載體，又是生產要素。這就要求我們減少對自然資源的消耗，并對被過度使用的生態環境進行補償。

伴隨著人們對生態環境的關注，生態經濟也受到人們更多的重視。生態經濟從最廣泛的視角看待經濟系統和生態系統之間的關系，它重視自然生態和人類社會經濟活動的相互作用，從中理解生態經濟復合系統的協調和可持續發展的規律性。生態經濟所關心的問題是當前世界面臨的一系列最緊迫的問題，如可持續性、酸雨、全球變暖、物種滅絕和財富的分配等。生態經濟的視角由生態學和經濟學相互滲透、有機結合而形成。通常，生態學研究只處理自然系統本身的問題,很少涉及人文系統對生態系統的影響，而經濟學則關注如何有效的配置資源，如何把目標變成政策，對資源本身的有限性及增長的極限則較少關注。生態經濟則透過經濟學和生態學的交叉視角，從新的視點看待生態系統和經濟系統之間的關系。

生態經濟是人類對經濟增長與生態環境關系的反思，生態經濟認為人類社會只是生態系統的一個子系統,，一切經濟活動和所有生物都對地球生態系統有著依賴關系，人類社會子系統的存在依賴于生態大系統的平衡和自我調節機制。生態經濟強調生態平衡與經濟平衡的關系、生態效益與經濟效益的關系、生態供給與經濟需求的矛盾等,以此來探索經濟系統和生態系統持續穩定的發展方式。具體來說，生態經濟包含以下內容，（一）人類對生存資料、享受資料、發展資料這三種不同層次的需要中都應包括相應的經濟需要和生態需要；（二）要科學合理地組織經濟再生產、人口再生產和生態環境再生產；（三）經濟社會發展要與環境承載力相協調、實現生態經濟平衡；（四）實現高效的生產結構、流通結構、分配結構和消費結構，建立資源節約和綜合利用型的產業結構與消費結構；（五）實現生態經濟社會總資源的優化配置，利用市場機制和政府宏觀調控相結合的手段，使資源配置過程中經濟、社會和生態三個方面目標協調發展。

生態經濟與可持續發展密切相連，可持續發展是一種全新的發展觀念和模式，可持續發展不是指單純的經濟發展，而是生態、經濟、社會三種維度相互聯系成的系統整體的發展，可持續發展的核心是：當代的經濟增長不能破壞后人生存與發展的環境,一個國家(或一個地區、一群人)的發展不能損害其它國家(或其它地區、其他人)的利益。生態經濟是可持續發展的重要實現形式，生態經濟理論為可持續發展提供了理論基礎。從可持續發展的價值判斷出發，維持不變或增加的自然環境與資源存量是發展的重要維度，只有這樣，才能保證后代人持續發展的能力。生態經濟提供了這樣的視角，它強調經濟效益與生態效益的共存，經濟需求與生態供給的協調，以及經濟發展的生態制約。生態經濟強調要通過環境與經濟協調發展來滿足人們日益增長的各種需求。這些需求既包括目前人們對各種物質生活和精神生活享受的需要，又包括人們對勞動環境和生活環境質量的生態需要；既包括當代人的需求滿足，又要顧及后代人持續的生存與發展能力，既包括一個區域、一群人的需求滿足，又要包括其他區域、其他群體的需要和發展。

生態經濟包括微觀和宏觀兩個層面。涉及微觀的生態技術層面和宏觀的經濟政策層面。微觀的生態技術層面是指在企業的經濟活動中節約資源，避免或減少環境污染，包括資源的生態創新、產品的生態創新和工藝的生態創新，其核心思想就是如何將排放到環境中的污染物減少到最小，如何最有效的節約資源。實現微觀層面的生態經濟目標，有賴于企業的技術創新，這種創新主要由資源稀缺性、資源比較優勢和環境承載力的變化誘發出來。通過市場為企業及時的提供信號是至關重要的，通過市場的調節機制將企業的利潤目標與生態經濟的創新目標有機的結合起來。信號的質量取決于市場的完善程度，所以發揮市場信號的作用，完善市場經濟體制是誘導生態經濟創新的重要基礎。宏觀的經濟政策層面就是建立一種生態與經濟相協調的政策體系，促使企業生產經營活動與生態環境相協調，其實質是生態學思想向經濟政策全面整體意義上的滲透。在市場經濟條件下，經濟政策層面的組織過程主要取決于政府的行為——經濟政策。生態經濟戰略的確立與實施，將主要依賴于相應的經濟政策體系的建立。公務員之家

政府的經濟政策體系是推動生態經濟發展的重要力量，其實質是要通過對經濟行為的激勵與約束和對經濟活動的有效組織來實現生態經濟的目標——促進社會經濟發展和保護發展所必需的資源和環境基礎，實現環境保護與經濟目標的統一。一個有效的發展生態經濟的政策體系涉及到產業組織、區域發展、投資體制等重要方面。與此對應，政府的生態經濟政策體系主要應包括產業政策、區域政策、投資與金融政策等等。

產業政策。是指一個國家或地區為實現其一定時期的經濟發展目標而制定的發展或限制產業的目標以及保障實現這些目標的各項政策，主要包括產業結構政策與產業組織政策。產業政策的產生基于人們對價格機制缺陷的認識，即價格在一些經濟領域是“失靈”的。單純的價格機制并不能保證對一些意義重大的非市場資源（如環境、公用設施）的配置。這就決定了政府需要通過制定和執行相應的產業政策對市場失靈的領域加以干預。具體來說，實現生態經濟的產業結構政策包括確定和有意識地調節不同產業的消長來達到節約資源、減少對環境的損害，核心是將各個產業的資源消耗和環境影響作為確定產業發展優先順序的重要參考，鼓勵資源節約型和對環境無害或有益的產業的發展，同時限制能耗高、污染嚴重產業的發展，取消對資源密集型產業的扶持和保護，將環保產業列入優先發展的產業領域等。產業組織政策則是要鼓勵企業通過有效組織和規模的限制實現規模經營，以節約的方式利用資源，限制一些達不到規模要求，資源利用效率低的企業的發展。

區域政策。生態經濟與區域發展政策密切相連，不平衡的區域發展模式造成了大量的貧困人口和日益惡化的生態環境。因此，將生產力布局與區域人口、資源以及生態環境聯系在一起，促進區域經濟協調發展的區域發展政策在生態經濟政策中占據著重要的地位。促進生態經濟發展的區域政策包括以下內容：一是確定合理的區域資源開發與區域產業政策，在對一個區域自然資源和社會經濟條件正確分析與評價的基礎上，合理確定該區域資源開發與利用方向。如在生態脆弱的西部地區，鼓勵有關林草產業的發展；在缺水的西北部地區，則限制耗水量大的產業發展而鼓勵耗水少的產業發展；在旅游資源豐富、生態保持較好的地區，則鼓勵旅游經濟的發展。二是區域協作發展政策，按照優勢互補、共同發展的原則，加強經濟發達和欠發達地區的經濟技術合作，扶持少數民族地區、邊疆地區、貧困地區的經濟發展，對落后地區的水土流失、土地沙漠化、草場退化、及工業污染等進行綜合治理，促進區域共同發展。

投資與金融政策。生態經濟需要政府制定適當的投資與金融政策，優化投資結構，保證生態環境投資與經濟建設投資協調發展。對于關系到人民生活和環境資源保護的重大領域或項目，應首先得到資金的支持。對于有著大量的公共效益，市場機制調節失靈的公益性項目，如環境污染防治與生態治理工程，政府應成為投資的主體。而隨著市場經濟中政府投資范圍的日趨縮小，利率政策和信貸的優先發放序列對資源配置的作用也變得更為突出。商業化銀行對效益的重視降低了其對環境效益的關注。適當的金融政策就變得更為重要，一方面可以通過利率杠桿的使用和信貸的優先發放使資金傾斜到有益于資源持續、環境保護的項目上來，另一方面可以通過政策性銀行和建立國家環保基金等來集聚更多的資金，支持污染防治和生態保護方面的建設。

參考文獻：

［1］《生態經濟持續發展的抉擇——中國南方地區經濟發展、人口、資源、環境綜合分析及對策研究》，吳人堅等，復旦大學出版社，1994。

［2］《生態經濟理論與實踐》，王干梅，四川省社會科學院出版社，1988。

［3］《區域可持續發展》，王黎明，中國經濟出版社，1998。

［4］《區域發展新思路》，厲以寧，經濟日報出版社，2000。

［5］《可持續發展經濟學》，劉思華，湖北人民出版社，1997。