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上海市第十次黨代會是在全市上下落實“十二五規劃”，著力創新驅動、轉型發展的進程中召開的。俞正聲同志代表第九屆市委所做《創新驅動、轉型發展，為建設社會主義現代化國際大都市而奮斗》的報告（以下簡稱《報告》）。《報告》提出，上海要在今后五年著力實現創新驅動、轉型發展，為建設社會主義現代化國際大都市的奮斗目標?！秷蟾妗返幕咎卣骺杀硎鰹椋罕３诌B續性，開創新局面。作為新時期、新階段的總方針和發展主戰略，創新驅動、轉型發展是實質和靈魂，也是科學發展觀今后五年在上海城市整體發展中的鮮明展示。

一、黨內民主的一次生動實踐

《報告》的誕生，是一次充分發揚黨內民主、凝聚集體智慧，科學研究的過程。從《報告》起草到黨代表大會審定通過，經歷了四個階段：起草初稿、征求意見稿、會議討論稿、審議定稿。每一階段均充分展示了民主實踐的過程。起草初稿階段，歷時8個月。采取了4項舉措：一是召開了一系列專家學者和委辦、區縣領導座談會，廣泛征求對《報告》議題的意見和建議；二是走訪聽取了老同志對《報告》起草工作的意見，并以書面形式征求了黨員副市級領導的意見和建議；三是要求全市基層黨支部過一次組織生活，發動廣大黨員為黨代會獻計獻策；四是召開視頻會議，通報《報告》起草情況，努力使《報告》起草過程成為發揚黨內民主、集思廣益的過程。征求意見稿階段，市委為此專門召開7個座談會，在更加廣泛的范圍內征求意見，其中包括聽取已調離崗位的九屆市委常委的意見，反復推敲斟酌，認真修改完善。會議討論稿階段，召開九屆市委第十八次全會，在廣泛熱議、充分修改的基礎上，通過了提交第十次黨代會的討論稿。審議定稿階段，810名黨代表通過第十次黨代會，人人自覺參與，積極發表意見，群策群力修改，最后審議通過了《報告》。從《報告》形成的過程看，《報告》是上海市全體黨員共同努力、上下結合、持續研究而形成的?！秷蟾妗氛Q生的本身就是黨內民主實踐的一個成功范例。

二、新闡述、新目標、新要求

市十次黨代會內容十分豐富，大會通過的主題報告，涵蓋了黨的建設與經濟社會發展的各個方面：過去五年的工作；今后五年工作的總體要求和主要目標；加快推動經濟轉型發展；大力推進社會主義民主政治建設；加快建設國際文化大都市；全面提高人民生活水平和社會和諧程度；以改革創新精神全面提高黨的建設科學化水平。以上七部分闡述既有新視角，又有新目標和新要求，至少涉及以下五個領域：一是對過去的5年工作概括為開創了8個方面新局面：世博會舉辦實現成功、精彩、難忘；經濟發展方式轉變邁出實質性步伐；“四個中心”建設取得重要突破；改革開放不斷探索新路；城市建設管理和發展布局明顯優化；文化大都市建設取得新進展；以民生改善為重點的社會建設全面推進；黨的建設不斷加強。二是對過去5年實踐形成的經驗概括為6個必須，即必須堅持把中央精神與上海實際緊密結合，不斷深化改革、擴大開放并創造性地開展工作；必須以可持續發展為原則，扎扎實實推進經濟發展轉型；必須堅持以人為本的方針，把促進人的全面發展作為加強社會建設的核心任務；必須堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進執政方式的現代化；必須堅持黨的群眾觀點和群眾路線，大力弘揚密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風；必須堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實肩負起抓好黨建的重大責任。三是對面臨的問題與挑戰進行了全面、細致的描述并作出明確判斷：外部經濟環境更趨復雜，依賴出口拉動經濟增長日益困難；經濟結構性矛盾和體制性障礙依然存在，轉變經濟發展方式任重道遠；創新創業活力不足，改革開放力度不夠，統籌城鄉區域協調發展任務艱巨；常住人口總量快速增長，人口老齡化程度加劇，基本公共服務和社會保障壓力加大；社會矛盾多發，收入分配差距依然較大，群眾利益訴求日益多樣、協調難度增大；不適應開放、透明、信息化條件下的執法行為依然存在，依法治市的力度和執法公信力亟待提高；城市運行安全和生產安全問題多發，管理國際大都市能力亟待增強；虛擬社會對現實社會的影響增大，運用和應對網絡等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識不強、安于現狀，一些領域腐敗現象比較嚴重，保持黨的先進性和純潔性面臨挑戰，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務更為緊迫。尤其值得指出的是，針對九方面問題，從四個角度進行深度的原因剖析：這些困難和問題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創新的意識、攻堅克難決心與形勢發展、群眾要求還有差距；對經濟社會發展中的新情況、新問題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時形成；決策落實力度不夠，執行力還需提高；對一些地方基層基礎工作的薄弱環節和突出問題認識不足、抓得不夠等。四是明確今后5年的新奮斗目標，即為完成建設經濟活躍、法治完善、文化繁榮、社會和諧、城市安全、生態宜居、人民幸福的社會主義國際大都市的總體要求，重點提出四項主要目標：轉方式、調結構取得重大突破，以現代服務業為主體、戰略性新興產業為引領、先進制造業為支撐的新型產業體系基本形成，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右；社會創新能力明顯增強，全社會研發經費支出相當于全市生產總值3.3%；“四個中心”全球配置能力初步形成，國際經濟中心地位全面提升?；敬_立全球性人民幣產品創新、交易、定價和清算的中心地位；人的全面發展水平和社會和諧程度明顯提高。常住人口人均地區生產總值達到2萬美元左右，中心城區二級舊里以下房屋改造完成350萬平方米，“十二五”新增100萬套保障性住房全面完成，中心城公交出行比重和軌道交通客運量占公交客運量比重達到50%以上，市民出行更加便捷。黨的建設科學化水平顯著提升。黨內民主制度建設有新發展，黨員主體地位和民主權利得到有效落實等等。五是通過五大建設的布局，在經濟、政治、文化、社會、黨建等方面均有新的概括。如將人的全面發展既作為社會建設的核心任務，更視為創新驅動、轉型發展的根本追求；提出黨的執政方式現代化等等。對黨校建設也提出明確新要求：市黨代會第一次在《報告》中完整強調，要加強黨員干部能力培訓，必須充分發揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認真落實大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質任務，注重在實踐中、在新挑戰新考驗中培養鍛煉，使黨員干部具備現代化國際大都市建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和法律等方面的知識，更好地把握現代化國際大都市建設規律。特別值得注意的是，干部培訓必須注重提升四方面能力：在全球化、信息化背景下應對國內外形勢變化的能力；市場經濟條件下率先推動發展的能力；在開放透明條件下科學執政、民主執政、依法執政和拒腐防變的能力和新形勢下做好群眾工作的能力。

三、著力創新驅動，使轉型發展取得實質性進展

根據此次黨代會精神，上海要在創新驅動、轉型發展過程中，人的全面發展是根本目的，改革開放是強大動力，人才是關鍵所在，黨的建設是政治保證。若從抓落實，重點突破制約因素角度看，至少涉及以下四個方面：創新驅動、體制機制、治理結構和人才支撐。

1．創新驅動。轉型的力度一定意義上取決于創新的程度。無論是區域性轉型，還是企業轉型，創新始終是推動力量。從創新的全過程看，觀念創新、科技創新、機制創新、方法創新和手段創新等均不可或缺（黨代會《報告》明確指出：推動經濟轉型發展，關鍵是要緊緊依靠制度創新、科技創新和管理創新，率先走出一條科技支撐作用明顯，體制機制活力迸發的轉型之路。同時，要充分發揮科技創新的引領作用，建設更有活力的創新型城市），但具有先導作用的無疑是觀念變革。思想解放和不滿足于現狀與追求變革的精神狀態是觀念創新的基本點。如前一時期上海明確提出“四個不依賴”（減少對投資拉動、房地產業、重化工業、加工型勞動密集產業的依賴），就屬產業轉型發展的觀念創新。由此，才有可能產生追求新發展的新奮斗目標，進而在新的征程上凝聚共識并產生戰略布局和實施上的新聚焦點。追求變革的精神狀態則是思想解放進程中，尋求新發展的動力源。它推動著思想解放的成效轉化為謀求新發展的思路和見諸于實踐的系列舉措。任何精神懈怠，均會使思想解放失去生命力，使觀念創新失去價值。很顯然，創新驅動的精髓在于用新理念去“驅動”發展，無“驅動”績效，創新就純粹成為口號。蘋果公司之所以走上世界產業鏈頂端并長時期鞏固其地位，強烈的創新驅動力是根本原因，而以“數字樞紐”為理念導航的喬布斯創新欲則始終發揮著驅動源作用。那么，創新驅動的精神狀態從何而來？這離不開以下闡述的機制、治理與人才。

2．體制機制。任何發展方式總是由相適應的體制機制作支撐或與之相配套。傳統的外延、粗放、高耗、污染、低效，即技術含量和管理效率低，主要依靠投資而增長的發展方式，其依附的體制機制必然具有助推“貢獻”。同樣，與發展方式轉變相一致的轉型發展，相應提出體制機制轉變要求也就具有了內在必然性。轉型發展的設計者必須在目標設計的同時，相應進行體制機制變革設計，以避免一條腿長、一條腿短現象，進而阻滯轉型發展的進程，甚至出現扭曲效應?，F實生活中，由于體制機制改革不到位而導致轉型無力的狀態比比皆是。以資源保護為例，目前人們十分關切礦產、淡水資源等利用問題（加強教育固然不可忽略），其實背后就是未形成有利于資源節約的價格體制?，F在發達國家家庭用水費用一般占總支出5%左右，而我國僅占0.5%。即使考慮到居民承受能力，也可采用分量計價辦法，使基本生活用水保障之外的水價合理上升機制產生不可替代的節水效應。當然，適應轉型發展迫切需要的根本性體制機制改革還是政府轉變職能。對此，第十次黨代會十分強調改革“先行先試”，做到不斷把改革開放向縱深推進?！秷蟾妗芬髨远ú灰频赝七M市場取向的改革，不斷突破制約發展的瓶頸障礙。從具體操作看，加大深化浦東綜合配套改革試點力度，著力在完善市場體系、改變城鄉二元結構等方面率先突破，為全市和全國改革積累經驗。當前尤其應牢牢把握增值稅制度改革試點的重大機遇，深入推進各類服務業改革試點，進一步降低準入門檻，改革體制機制，健全完善法制，更好地促進“四個中心”建設和服務經濟發展。同時，注重公有制經濟與非公有制經濟相得益彰地發展，更大力度推進國資國企改革和國有經濟戰略性調整，健全國資有進有退、合理流動機制等。

3．治理結構。來自管理系統的推動力量具有相對獨立性，尤其是作為決策層的管理者（或稱領導者）引領及其科層式強有力的運作，既可以使創新驅動、體制機制變革的效應落到實處，又可以使管理特有效能得以充分發揮。如在愿景導航、戰略推進和精神狀態塑造等方面形成動力結構。具體而言，這三者若形成“三位一體”架構并持續運行，轉型發展的過程就極具張力。愿景排除爭議，集聚方向、目標，至少在很大程度上避免轉型力扭曲，為“擰成一股繩”創造條件。戰略推進主要體現在緊握“抓手”，著力執行，產生績效，以防止愿景只是停留在文件與會議號召上，進而產生空虛、不落地狀態。精神狀態塑造連接著精、氣、神，支撐著執行力和愿景實現。簡言之，“三位一體”地轉型是決策者的潛力與空間。即使就企業而言，治理結構完善始終是內在基礎性因素，“三位一體”同樣適應。應該看到，本次黨代會既是明確和堅定奮斗目標、凝氣聚神的大會，更是全市上下共同“抓落實”，提升執行力的大會。若會議在全市黨員齊心合力下成為推動轉型發展的平臺，產生“三位一體”效應，就必然成為上?？茖W發展的歷史性標志。

4．人才支撐。轉型發展離不開人才支撐，顯得更加緊迫。無論是新興產業需要新型人才，還是原有產業升級需要更高層人才都將提出人才不足的嚴峻挑戰，要求在人才引進、培養上作規劃并采取實施上的重大舉措。新加坡老常任秘書嚴崇濤在其撰寫的《新加坡發展的經驗與教訓》一書中對新加坡轉型發展、產業升級中的人才作用分析非常具有啟迪。他給出如下評價：“像新加坡這樣的小國出路在哪里？實際上，世界經濟的競爭已經從以土地、人口、資本等資源為基礎的競爭轉移為以教育、科學、技術、管理為動力的知識領域的競爭。人口數量已經不再是決定因素，即使它過去曾經起到一定作用?，F在起決定作用的就是人民平均的受教育水平。”“只要新加坡擁有優秀的工程師和科學家，我們就可以吸引到那些高科技的跨國公司到新加坡投資建廠。所以，經濟發展局就開始要求國立大學擴大在工程專業的招生，同時還積極協助原來的南洋大學轉變為南洋理工大學。我們的三所大學，新加坡國立大學、南洋理工大學和新加坡管理大學都增加了信息技術和其他軟技術的專業，為新加坡在金融、銀行、出版、廣告還有其他傳媒行業培養更多具有競爭力的人才”。若用我們的話語來表達，新加坡人才教育在產業升級過程中扮演著積極并具有根基性的角色。可以預見，在我國特別是上海轉型發展的進程中，國際國內范圍內爭取人才和投資教育的競爭將愈來愈激烈。這次黨代會將把人才引進、培養、使用提升到前所未有的高度?！秷蟾妗窂娬{，應以更寬廣的胸懷引才用才，充分激發人才創新創業活力。把人才作為推動創新的核心要素，堅持不唯學歷、不唯資歷，不拘一格用人才，讓各類人才擁有廣闊的發展空間。并且，瞄準海外高層人才引進計劃，加快建設國際人才高地；聚焦經濟社會發展重點領城，實施一批重大人才工程，大力培養和引進科技領軍人才、創新創業人才、創新團隊、高技能人才等各類人；打造育才、引才、用才的政策優勢，加大人才落戶、創業融資、住房醫療等政策突破，創新人才薪酬、管理、激勵模式，促進人才與產業、科技、資本的深度融合；提升人才公共服務效能，優化人才事業環境、生活環境和服務環境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂土等等。事實上，人才支撐是創新驅動、轉型發展的基礎性保障，是實施新發展戰略的必備條件。上海是中國共產黨的誕生地，是我國改革開放的先行地區，只要全市上下認真學習、貫徹此次黨代會精神，凝心聚力，攻堅克難，就一定能譜寫出“創新驅動、轉型發展”的新篇章。