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哈爾濱市第十三次黨代會，是在全市上下深入實施新戰略，加快推進經濟社會又好又快發展的關鍵時期召開的一次重要會議。黨代會《報告》中心突出、主題鮮明、凝聚人心、催人奮進，通篇貫穿新戰略這條主線，充分表明了市委推進跨越發展的信心和決心。通過深入學習，有三點體會：一是實施新戰略給哈爾濱帶來了巨大變化。過去幾年，哈爾濱市委順應廣大干部群眾的迫切愿望，啟動實施了新戰略，使哈市發生了翻天覆地的變化。這種變化不僅體現在數字的增長上，更體現在拉伸了城市框架、拓展了發展空間，體現在改善了基礎設施、讓人民群眾享受到了實實在在的實惠，體現在廣大干部群眾堅定了信心、看到了希望。這些變化為哈爾濱未來的好發展、快發展、大發展奠定了堅實基礎，創造了前提條件。二是必須堅定不移地實施新戰略。幾年來的實踐證明，新戰略的實施是具備理論和現實基礎的，是符合發展規律的，是干部群眾普遍認可的，一定要堅持好、發展好、落實好。我們相信，只要基調不變、力度不減地深入實施新戰略，“四大形象標志”和“四大民生指標”就一定能實現，哈爾濱就一定能走向跨越發展的新境界，站上發展的新高峰。三是必須以超越自我的精神推進新戰略各項任務落實。未來五年和今后一個時期發展的目標任務已經明確，要抓好落實、實現突破，關鍵要有一種精神來支撐，有一個思想靈魂來貫穿，只有這樣才能無往而不勝、無堅而不摧。因此，要繼續弘揚超越自我精神，在認清自我、反省自我、認清自身優勢和發展差距的基礎上，相信自我、忘記自我，創造、利用和把握好機遇，不消沉、不等待，迎難而上，敢于沖鋒，自己給自己出新題、解難題，以思想的大解放帶動事業的大發展。道外區是哈爾濱的主城區，是哈爾濱市實施“中興”戰略的主戰場。我們要在深入學習貫徹市黨代會精神過程中，集中力量抓發展、轉變觀念促提升，把廣大黨員干部和群眾的思想統一到市委的決策部署上來，大力推進道外區的老城復興和新區崛起，努力完成經濟社會發展的新跨越。

一、科學謀劃發展思路

按照市黨代會提出的“實施新戰略，實現新跨越”的要求，必須立足實際，解放思想，堅定信心，大膽探索，科學謀劃符合自身發展的工作思路。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在歷屆區委、區政府的不懈努力下，道外區發生了較大的變化。特別是經過多年的謀劃運作，啟動推進了棚戶區改造、團結鎮小城鎮試點、濱江濕地旅游和東部路網建設等一批大項目，為全區未來發展提供了有力支撐、奠定了堅實基礎。然而，作為先后歷經兩次區劃調整、包袱較重的老城區，依然存在著發展空間不足、發展速度相對落后、基礎設施薄弱、民生矛盾相對突出等問題。按照市委實施新戰略的要求，道外區結合換屆，按照“爭做中興主戰場，爭當發展主力軍，爭創新型主城區”的要求，以科學發展觀為統領，以改善民生為根本，以發展現代服務業為重點，深入落實市委新戰略，強化規劃建設，創新體制機制，高點定位制定了“老城復興、新區崛起”發展戰略。堅持統籌推進老城改造和新區開發，推動老城產業和人口向新區流動，積極利用新區收益反哺老城基礎設施建設和民生改善，努力將道外新區打造成為現代商貿基地、都市農業高地、休閑旅游勝地和生態宜居寶地，建設成為中國北方田園型新城區。這一思路尊重科學發展規律，符合市黨代會精神的要求，體現了全區人民的愿望，為道外區今后發展明確了定位和方向。

二、推進“老城復興、新區崛起”

從全市的“北躍、南拓、中興、強縣”發展布局來看，南、北、西都有了落點，將來全市的發展重點必然向東轉移，而道外正處于輻射東部縣、市的關鍵部位，具備良好的區位、交通、資源、產業等方面的條件，具有巨大的發展潛力。特別是國家發改委將道外區列為“全國城鎮改革發展試點區”，未來幾年，只要我們自加壓力，勇于擔當，大膽作為，苦干實干，就一定能在新一輪發展大潮中搶占先機，實現后來居上。一是實施老城改造復興，加快提升城區形象。以“全面提檔升級，重塑嶄新形象”為目標，加快推進重點項目建設，實施重點區域改造，提升老城區品位，再創老道外輝煌。推動老城區提檔升級。大力推進二十道街、新江橋街等16片棚戶區改造，全面改造四環路以內棚戶區，進一步改善居民生活居住條件。開展八區體育中心、港務局和沿江區域等牽動性項目建設，增強城市建設對區域經濟發展的牽動作用，推動城區環境整體升級。構建老城改造新亮點。加快推進三馬地區、中華巴洛克歷史街區、靖宇大街步行街改造，建設承德廣場、瑪克威、太平橋、二商店和紅旗大街商圈，再現“哈爾濱老城”傳統風貌。提升城市建管水平。加快推進基礎設施建設，加強重要交通節點建設，完善城鄉交通系統，建立覆蓋全區城鄉的交通網絡。強化城市管理，深入開展城區凈化、美化、亮化和綠化，力爭實現承載功能、生態質量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動能力“六個提升”，再現老道外的獨特魅力。二是實施道外新區開發，加快城市拓展延伸。借助東部地區的區位優勢、生態優勢、產業優勢和政策優勢，以發展現代服務業為重點，全面啟動道外新區開發。大手筆規劃新區發展。統籌規劃東部地區整體開發，圍繞打造現代商貿基地、都市農業高地、山水旅游勝地和生態宜居福地的功能定位，構建“一核、兩帶、兩片、六區”，加快發展以“特色商貿、現代物流、都市農業、生態旅游”為依托的現代服務業，延伸產業鏈條，承接老城區相關產業向新城區發展，打造功能完善、設施配套、環境優美的中國北方田園型新城區。高標準實施新區開發。發揮沿江生態產業帶、阿什河生態帶輻射作用，加快聚集新興產業，建設都市農業園區、天恒山風景園區、現代商貿園區、行政商住園區、永源經濟園區、生態宜居園區等一批具有先進水準、體現新區風采、展示道外形象的標志性園區，推動核心起步區形成規模。加快基礎設施建設，打造一批獨具魅力的城市特色景觀。加快教育、醫療、金融等公共服務體系建設，提升新區綜合承載能力。大規模推進新區項目。以阿什河為中軸線，推進華南城、團結鎮小城鎮、阿什河綜合治理等牽動項目，構建以禧龍國際商貿物流園區、中順汽車園區、神州物流園區、黑龍江農業示范園區為節點的環形經濟帶，通過以點帶面，實現規模推進，合攏發展，為道外新區整體開發和大面積鋪開起到引領和支撐作用。

三、確保工作措施落實到位

哈爾濱市委在瞄準新目標、實施新戰略、推動新跨越的安排部署中，無論是壯大經濟實力、大力改善民生，還是推進城鄉統籌、建設文化名城，方方面面都突出了項目建設的重大拉動作用，以實施大項目推動大發展，實現新跨越。因此，道外區在實施“老城復興、新區崛起”戰略的過程中，也必須突出招商引資、項目建設重中之重的地位。積極探索把在發展過程中總結出來的好經驗、好做法以制度的形式固定下來，形成良好的導向，激勵推動廣大干部群眾干事創業。

一是抓項目。經濟要發展，項目是支撐。牢固樹立“抓項目就是抓發展”的理念，把工作量化到項目上，形成圍著項目轉、盯著項目干的氛圍，力爭項目建設取得新的突破。圍繞已經制定的老城和新區項目規劃，包裝配套項目，改變傳統的招商模式，走出去進行招商，大力推行以商招商、滾動招商、定向招商和專業招商等招商方式。今年道外區確定了163項重點項目，總投資額達到821.6億元，加快推進團結鎮小城鎮試點、農業科技示范城、天恒山整體開發、靖宇大街步行街改造等項目，爭取形成一定的規模和態勢，見到形象和效益。在抓項目服務、優化經濟發展環境上下工夫，建立健全“項目開工前一條龍，建設中全方位，投產后經常性”的服務體系。暢通“綠色通道”，探索現場辦公、三堂會審形式，為項目達產運營創造寬松快捷的服務環境。

二是保民生。圍繞落實市黨代會《報告》提出的“四大民生指標”，進一步壯大財源、壯大生產力，增強調節平衡和執行預算的能力，加快構建和完善公共財政框架，對涉及民生保障、長遠發展和職工群眾的切身利益問題給予優先安排。把公益項目、民生項目與群眾普遍關心的生產生活問題緊密結合，積極推進區文化館改造、道外區文化藝術中心、社區服務培訓實驗基地、敬老服務中心等項目建設，多干老百姓看得見、摸得著和直接受益的事情。深入實施道路升級改造工程，力爭每年打通、改造道路10條以上，確保道路完好率達到95%以上。加快經濟適用房、廉租房、公租房和泥草房建設改造步伐，力爭每年改善3000戶以上困難群眾和弱勢群體的居住條件，實現人均住房面積不低于15平方米。繼續做好景觀庭院和配套設施建設，力爭每年新改造庭院100個以上，促進群眾的有形資產不斷增值。堅持把促進就業作為民生之本，確保每年新增就業1萬人以上，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入年均增長12%以上。完善弱勢群體保障框架，設立專項應急救助解困基金，切實解決好群眾住房、入學、就醫等實際問題。

三是建機制。管人要靠機制來約束，干事要靠體制來激勵。進一步完善經濟發展導向機制，適時調整經濟目標管理考核辦法，將以財政收入為中心的導向轉變為以項目為中心，將工作成果通過項目和具體成果來考慮和衡量，鼓勵廣大黨員干部多做打基礎、利長遠、攢后勁的事，促進全區又好又快發展。進一步完善工作推進落實機制，堅持和完善黨政聯席會議、領導包保項目、項目例會等工作制度，及時研究部署重點任務、協調解決困難問題、督促檢查工作推進情況，做到定了就干、干就干好、干就干出頭。進一步完善選人用人機制，實行嚴格意義的公推公選公議，真正將那些想干事、能干事、能干成事、不出事的干部選拔上來，形成良好的用人導向，用以引領社會風氣。進一步完善維護安全穩定機制，本著管人、管事、管信訪、管安全的原則，建立信訪問題調解等項制度，將責任落實到部門、落實到個人，確保問題防范到位、矛盾化解到位、應急處理到位，促進社會和諧穩定。