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摘要：循環經濟的核心是資源的高效利用和循環利用。國土資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發展的重要物質基礎。國土資源領域發展循環經濟，是實現資源與環境、人與自然協調發展的有效措施，也是實現國土資源永續利用的重要途徑。本文試圖在客觀分析漳州國土資源現狀的基礎上，闡述漳州國土資源領域發展循環經濟的必要性和可行性，探索漳州國土資源領域發展循環經濟的近期目標和重點工作，提出對策建議，以期引起社會關注。

關鍵詞：循環經濟國土資源永續利用

黨的十六屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了我國下一個五年經濟社會發展的指導思想、奮斗目標、主要任務和重大舉措。《建議》指出“經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出”，“我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約”，這是對我國經濟社會發展所面臨的資源形勢作出的重大判斷。《建議》提出“必須加快轉變經濟增長方式”，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。循環經濟的核心是資源的高效利用和循環利用。國土資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會發展的重要物質基礎。國土資源領域發展循環經濟，是實現資源與環境、人與自然協調發展的有效措施，也是實現國土資源永續利用的重要途徑。

一、漳州國土資源現狀

漳州市位于福建省南部,轄兩區（薌城區、龍文區）一市（龍海市）八縣（漳浦縣、云霄縣、東山縣、詔安縣、平和縣、南靖縣、華安縣、長泰縣）和兩個經濟開發區（漳州開發區、常山開發區），2004年末全市戶籍總人口455.84萬人，常住總人口468萬人。

㈠土地利用現狀

2004年土地利用現狀變更調查結果顯示，我市土地總面積為1931.01萬畝，人均土地面積4.24畝。土地利用結構為：農用地面積1501.48萬畝，占土地總面積的77.72%，其中耕地272.22萬畝、園地276.72萬畝，林地850.59萬畝，牧草地0.64萬畝，其它農業用地101.31萬畝;建設用地面積108.62萬畝，占土地總面積的5.56%，其中居民點及工礦用地89.47萬畝，交通用地9.46萬畝，水利設施用地9.69畝;未利用地面積320.91萬畝，占土地總面積的16.73%，其中未利用土地244.02萬畝，其它土地76.88萬畝。全市人均耕地面積0.60畝，土地利用率為83.38%。

我市土地利用現狀具有如下特點：

⒈人均土地面積少，土地后備資源總體不足。

福建省人均土地和耕地面積均不到全國人均的一半，是最少的省份之一，而我市人均土地面積僅為全省人均的77%。隨著人口增長、經濟發展和人民生活水平的提高，對土地的需求將大幅增加，土地供需矛盾將進一步突出。同時，我市未利用土地中地形較緩、水土條件較好的宜農荒地面積不大，農業后備土地資源不足。

⒉耕地面積逐年銳減。

根據土地利用現狀調查，全市耕地面積1989年為357.32萬畝，1996年為300.74萬畝，2004年為272.22萬畝。多年來，各類非農業建設占用耕地面積逐年增加。據統計，從1949年到1990年的40余年間，耕地以每年7000畝的速度遞減，人口卻以每年6.4萬人的速度遞增，人均耕地面積從1949年的1.8畝減少到1996年的0.69畝和2004年的0.60畝。從1989年到1996年，平均每年減少耕地8.08萬畝;從1996年到2004年，平均每年減少耕地3.56萬畝，遞減的速度驚人。

⒊非農建設用地不夠集約。

多年來，我市的非農建設用地增加迅速，由1989年的74.66萬畝增加至1996年的92.58萬畝，增加17.92萬畝，耕地占用率高達65.83%。2004年全市新增非農業建設用地1.39萬畝,其中占用耕地0.58萬畝，耕地占用率為41.90%?，F有的非農建設用地利用不夠集約，村鎮建設用地高，工業企業布局比較分散，土地利用方式比較粗放，并且存在一定數量的閑置土地。

㈡礦產開發現狀

全市已發現礦產41種，探明儲量39種，其中能源礦產2種、金屬礦產14種、非金屬礦產22種、水氣礦產1種；探明儲量的礦產地189處，其中能源礦產39處、金屬礦產59處、非金屬礦產74處、水氣礦產17處；探明大型礦床19處、中型礦床21處、小型礦床59處、礦點90處。我市的優勢、特色礦產有：天然石英砂（包括玻璃用砂、鑄型用砂、水泥用標準砂和建筑用砂）、花崗巖（包括飾面用花崗巖和建筑用花崗巖）、華安玉、長石、葉臘石、明礬石、玄武巖、高嶺土、硅藻土、磚瓦用粘土以及地熱、礦泉水等。

2004年度，全市共有26種礦產得到開采利用，礦山總數439個，直接從事采礦業生產人數7991人，年采礦石量1642.4萬噸，其中固體1624.06萬噸、液體18.34萬噸，礦業年產值38804.33萬元，綜合利用產值1594萬元，礦產品銷售收入36702.17萬元，利潤總額2278.01萬元。

我市礦產開發現狀具有如下特點：

⒈資源總量小，人均資源量少。

福建省在我國屬于礦產資源相對貧乏的省份，而我市的礦產資源總量則在全省九個地級市中排名第六，位于龍巖、三明、南平、泉州、福州之后。資源總量小，人均資源量少是漳州的基本市情。

⒉礦種比較單一，多數礦產保證程度低。

在能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產和水氣礦產四大類別中，我市礦產以非金屬礦產和水氣礦產為主，金屬礦產不多，能源礦產更加缺乏。能源礦產品和金屬礦產品基本依靠市外、省外甚至國外市場供給。

⒊地質勘查程度普遍較低。

解放以來，國家撥款投入在我市的地質勘查項目少，致使我市普遍存在地勘程度低的問題。從目前情況看，我市西部的平和、南靖、南部的詔安、云霄和北部的華安、長泰六縣，具有通過進一步勘查找到更多金屬礦產的前景。

⒋礦山“多、小、散、亂、低”問題突出。

1986年礦產資源法頒布實施后，我市開始履行礦產資源行政管理職能，并逐步走上規范化、法制化和科學化軌道。1995年以來，我市與全國各地一樣，多次反復開展大規模的礦業秩序治理整頓，取得了階段性成果，礦產資源管理秩序趨于好轉。但是，由于歷史原因，我市礦業仍然屬于粗放型產業，礦山普遍存在比較突出的“多、小、散、亂、低”問題，即：礦山數量多、開采規模小、分布范圍散、開采秩序亂、資源利用率低。

二、漳州國土資源領域發展循環經濟的必要性與可行性

“資源—產品—污染排放”的傳統經濟模式，意味著創造的財富越多，消耗的資源就越多，產生的廢棄物也就越多，對環境資源的負面影響就越大。要從根本上解決發展經濟與保護資源和環境這一深層次矛盾，就必須在發展方式上實現由傳統經濟到循環經濟的轉變?！百Y源—產品—再生資源”的循環經濟模式，是一場悄然而廣泛發生的革命，其本質是以資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是實現資源永續利用與環境保護最重要和最現實的選擇。

㈠必要性

漳州正處于工業化和城鎮化加速發展階段，面臨的資源和環境形勢十分嚴峻，國土資源領域發展循環經濟具有其特殊的必要性。

⒈保護資源和保障發展需要發展循環經濟。

漳州國土資源總量小，人均資源量少，后備資源總體不足。近年來，隨著經濟社會快速發展，國土資源過度開發呈現急速上升的趨勢，保護國土資源和保障經濟社會發展成為我市面臨的嚴峻問題。我們一方面要嚴格保護耕地和礦產資源，另一方面又要保障經濟社會發展對建設用地和基本礦產品的需求。因此，國土資源領域發展循環經濟便成為唯一的首選。

⒉保護環境和建設生態市需要發展循環經濟。

環境是經濟社會發展的重要基礎。保護環境和建設生態市是我市確立的發展戰略，創建國家模范環保城市、國家衛生城市和國家園林城市是我市的近期目標。改革開放以來，我市的國民經濟取得長足進展，但也付出沉重的環境代價。目前，我市由國土資源開發所引發的環境問題日益嚴重，如土地退化、損毀嚴重，生態環境污染破壞以及誘發地質災害等。要在發展中解決環境問題，必須樹立環境就是生產力、環境就是競爭力的觀念，堅持環境優先，大力發展循環經濟。國土資源領域發展循環經濟，能夠加快改變傳統環境保護模式，從源頭上防治由國土資源開發所引發的環境污染和生態破壞，實現環境監督管理的主動性，促進環境保護和生態市建設。

⒊傳統資源產業改造需要發展循環經濟。

我市傳統的資源開發產業是粗放型的，是以“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”為代價的，這種增長是一種低質量、低效率、低水平的增長，不具有可持續性。傳統的資源產業必須與科學技術相結合，進行脫胎換骨的改造，改造的核心就是要走循環經濟的道路，最大限度地提高資源利用率，實現企業經濟效益、資源效益、環境效益和社會效益相統一。

㈡可行性

經過近幾年的試驗，我市國土資源領域在發展循環經濟上已經積累了一定的經驗，具備了發展循環經濟的可行性。

⒈政府重視。

黨的十六大以后，我市各級政府全面樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持資源開發與節約并重、把節約放在首位的方針，圍繞實現經濟增長方式的根本性轉變，加快結構調整，推進技術進步，加強法制建設，制定政策措施，宣傳節約意識，把握正確的輿論導向和利益導向，為國土資源領域發展循環經濟奠定了堅實的基礎。

⒉部門鼓勵。

我市各級國土資源部門以科學發展觀為統領，以服務發展為第一要務，以改革創新為動力，以科技進步為支撐，以完善資源管理體制、機制為保證，綜合運用法律、經濟和行政等手段，正確處理發展與穩定、開源與節流、開發與保護、執法與服務的關系，勇于探索、試驗和創新，從各方面引導、鼓勵發展循環經濟，有力地促進國土資源節約和合理利用，取得較好成效，積累了一定的經驗。

⒊企業擁護。

對企業而言，發展循環經濟，是對資源節約綜合利用的深化和完善，有助于企業經營方式由粗放型向集約型轉變，有助于企業拓寬發展思路，有助于企業實現環境與效益目標的“互促雙贏”。

⒋社會支持。

發展循環經濟，既需要政府的倡導和企業的自律，也需要社會公眾積極參與。隨著社會的進步和文明的提高，我市公民的資源意識、環保意識已有明顯增強，為循環經濟在全社會的普及推廣創造了良好的外部環境。

三、漳州國土資源領域發展循環經濟的近期目標與重點工作

循環經濟是一個大系統，涉及經濟社會生活的方方面面，幾乎涵蓋了人類活動的全部。國土資源領域循環經濟橫向上關聯第一、第二和第三產業，縱向上包括工礦企業層面的小循環、國土資源開發整理加工利用區域層面的中循環和社會層面的大循環三個不同而又有序銜接的層面。

㈠近期目標

根據全國、全省發展循環經濟的近期目標和要求，結合本地實際，我市國土資源領域發展循環經濟的近期目標應當是：以工礦企業為主體，國土資源開發整理加工利用區域為平臺，政府及有關部門予以引導和推動，經過五年努力，使全社會自覺節約國土資源的意識顯著增強、機制初步形成，國土資源節約技術有所突破、管理水平明顯提高，市場配置國土資源的基礎性作用進一步發揮，資源利用效率大幅度提高，破壞和嚴重浪費國土資源現象得到有效遏制，資源開發產業的污染物產生和排放量顯著削減，國土生態環境得到有效治理和恢復，創建若干個示范區域和一批示范點。

㈡重點工作

我市國土資源領域發展循環經濟應當從土地利用與耕地保護、礦產勘查與開發利用、國土生態環境恢復治理三個方面選好切入點，近期應當做好以下幾項重點工作。

⒈土地利用與耕地保護方面。

目標是嚴格保護耕地，保障經濟社會發展用地。近期重點工作包括：

⑴切實保護耕地，保持耕地占補平衡。堅持保護耕地的基本國策，加強耕地保護特別是基本農田保護，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量不降低。為此，一要認真做好新一輪土地利用總體規劃修編，將保護耕地特別是基本農田作為規劃修編的重要原則;二要從嚴從緊供地，加強用地審批管理，減少土地供應量;三要強化執法監察，實行動態巡查，不準擅自改變基本農田用途，進一步限制毀田燒磚，加大對違法違規騙取批準、占用和破壞基本農田行為的執法力度;四要探索新機制，落實基本農田保護責任，建立基本農田保護責任制。

⑵加大土地開發整理力度，以建設促保護。大力開展基本農田土地整理，從調整土地關系提高土地產出率入手，建立靈活科學的土地開發整理機制，調動社會各方面的積極性，推進土地開發整理向社會化、市場化、產業化方向發展，以補充耕地面積，提高耕地質量。

⑶促進工業項目集約合理用地。一是實行單位面積土地最低投資限額。土地供應要堅持以項目定用地、以投資額定用地量的方針，工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額;二是抓好集約用地各項控制指標審核。制訂單位面積土地的產出率和利稅率，引導企業提高土地使用效益。嚴格用地預審，參照土地投資強度，審核用地規模，核定建筑容積率、綠化率、建筑密度等各項規劃指標;三是嚴格項目用地審批管理。堅持“管住總量，嚴控增量，盤活存量，集約高效”的原則，依據用地定額標準、投資強度控制指標及用地規劃控制指標等因素確定供地數量，防止超標準圈占土地，逐步推進工業用地采取招標、拍賣或者掛牌交易的方式出讓土地使用權;四是服務企業正確引導鼓勵。能用荒地、差地就少占或不占耕地，能用存量就不用增量，倡導引資到異地開發區或工業園區辦工業，即發展“飛地工業”。

⒉礦產勘查與開發利用方面。

目標是合理勘查與開發利用礦產資源，保障經濟社會發展對基本礦產品的需求。近期重點工作包括：

⑴調整礦業經濟結構、轉變增長方式，力求發展的速度、質量、效益相統一。一要控制總量。根據市場需求有效控制礦山數量、礦產資源供應量和開發量，使有限資源得到充分利用;二要優化結構。對小礦進行資源整合，實現規?；_采、集約化利用;三要改善布局。按照礦產資源規劃，管好增量資源投向，改善礦業及其延伸產業布局;四要提高效益。依靠科技進步，引導、支持礦山企業重組和技術改造，提高采礦回采率、綜合利用率和原礦就地加工率。

⑵引進先進技術和工藝，實現低品位、共（伴）生、難利用金屬礦和廢棄礦山、尾礦的綜合開發利用。在我市已經探明的金屬礦中，存在一批低品位、共（伴）生、難利用金屬礦和廢棄礦山、尾礦。積極引進先進的技術和工藝，綜合開發利用這類礦產，是我市礦業近年來的一個突破口，還將是今后幾年礦產資源開發利用的重點工作之一。

⑶瞄準國內外市場，推進后備礦產的開發利用。一批已經探明儲量而尚未開發利用的后備礦產，如葉臘石、明礬石、硅灰石、玄武巖、硅藻土、泥炭、稀土礦等，是我市礦業發展的后備資源。我們應該隨時掌握國內外礦產品市場動向，適時出讓采礦權，推進后備礦產的開發利用。

⑷多渠道加大地質勘查投入，拓寬金屬礦產的勘查和開發利用領域。積極爭取國家撥款和鼓勵民間投資，加大我市西部和西南部地區的金屬礦產勘查力度。金、銀、鐵、銅、錳、鉛、鋅、鎢、錫、鉬和稀土等多金屬礦產的勘查和開發利用，將可能成為漳州礦業發展的又一個新的突破口。

⒊國土生態環境恢復治理方面。

目標是把退化的國土生態環境恢復、發展到良性循環狀態。近期重點工作包括：

⑴按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立礦山生態環境恢復補償機制。通過在礦山生產過程中采取整體性預防和環保措施，減少乃至消除地質災害的發生，保護采礦區域地表水和地下水環境，從而有效地避免礦區內的地質災害、水土流失，將礦業開發對生態環境的影響降至最低程度。

⑵多方籌集資金，積極開展“青山掛白”專項治理。采取多種形式，對高速公路、國道、省道、鐵路和九龍江沿線的裸露山體植樹種草，復墾綠化，還社會一片藍天白云和青山綠水。

⑶按照預防為主、治理為輔的原則，認真防治地質災害。執行地質災害危險性評估制度，實施汛期值班、災點巡查、災情預報、災害報告等防災預案，建立健全預報預警機制，確保人民群眾生命財產安全。

⑷建立誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的模式，鼓勵社會資金進行國土生態環境治理。對復墾國有廢棄土地從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產或旅游業的，經縣級以上人民政府依法批準，可以確定給復墾單位或個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。復墾成建設用地的按建設用地管理有關規定處置。對復墾集體廢棄土地的，鼓勵社會資金與集體土地所有者共同開發治理。

四、漳州國土資源領域發展循環經濟的對策建議

目前，我市國土資源領域的循環經濟實踐僅僅處于試驗階段，普及面小，深度不夠，質量也不高。因此，為推動循環經濟在國土資源領域的發展，需要提高各級政府及國土資源管理部門、工礦企業和社會各界對發展循環經濟重要性的認識，借鑒國內外先進經驗，采取綜合措施，積極開展循環經濟實踐。

㈠宣傳發動，營造氛圍

作為一個新事物，循環經濟還遠不為許多人所知。而要推廣循環經濟，不是一朝一夕之事，而是一個長期的過程。國土資源領域發展循環經濟是一個系統工程，涉及政府、工礦企業和廣大公民，需要動員全社會的力量積極參與，互相配合，共同努力。要組織宣傳節約資源的先進典型，揭露和曝光破壞浪費資源、嚴重污染環境的行為和現象。要在工礦企業開展“我為節約做貢獻”活動，在中小學校開展“珍惜資源、從我做起”活動，在社區開展“創建綠色社區”活動。要認真組織好土地日、地球日等宣傳活動，倡導在生產、流通和消費各個領域，大力節地、節能、節礦、節材、節約各種自然資源，確實提高認識，努力營造良好的社會氛圍。

㈡依法行政，嚴格管理

一要充分發揮規劃的龍頭作用。用循環經濟理念指導編制各類資源規劃，認真開展新一輪土地利用總體規劃和礦產資源規劃修編，進一步嚴格實施規劃;二要落實最嚴格的管理制度。嚴格執行土地、礦產的有關法律法規，堅決落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》;三要推進土地、礦業權市場建設。以市場為資源配置的基礎，提高資源配置效率，嚴格實行土地使用和礦業準入制度，全面推進資源有償使用，促進珍惜和節約資源;四要大力推進國土資源科技創新。借鑒國內外先進成果，結合我市資源特點和循環經濟要求，推廣應用礦產采選冶的現代工藝。按照資源節約型社會要求，實施新的土地使用標準和建設用地定額指標，建立土地集約利用評價和考核標準。

㈢從嚴執法，強化監督

一要建立健全動態巡查制度，及時依法制止和查處各類土地和礦產違法行為;二要嚴格執行法律法規，加大現場監督力度，維護土地和礦產資源的合理開發利用與保護;三要加強國土資源執法監察隊伍建設，完善體制，健全機制，提高素質，增強能力。

㈣先易后難，以點帶面

漳州國土資源領域循環經濟實踐應當遵循先易后難、以點帶面的原則，精心選擇，積極試點，及時總結，逐步推廣。前期可從條件成熟的工礦企業選擇培育試點單位，試點內容應切合實際，從比較簡單容易可行的環節入手。以后適時逐步推廣，擴大普及面，加大深度，提高質量，并上升到國土資源開發整理加工利用區域層面，直至最后覆蓋全社會。典型企業的成功經驗與教訓都是其他區域和企業推廣循環經濟的寶貴財富，各級國土資源部門要認真組織好試點工作，同時還要加強與其他相關部門的合作。例如：土地資源方面，可與農業部門就生態農業建設，與林業部門就生態林業建設搞好合作，共同解決日益嚴重的土地流失、退化等問題；礦產資源方面，可與環保部門、水利部門就礦山生態環境建設搞好合作，共同解決由采礦而引發的生態環境問題。

總之，國土資源領域發展循環經濟有利于形成節約資源、保護環境的生產方式和消費模式，有利于提高經濟增長的質量和效益，有利于建設資源節約型、環境友好型社會，充分體現了以人為本、全面協調可持續發展觀的本質要求，是我市實現國土資源永續利用和國民經濟跨越式發展的必然選擇。

主要參考文獻

[1]《漳州市土地利用總體規劃》

[2]《漳州市礦產資源總體規劃》

[3]《漳州市2004年國民經濟和社會發展統計公報》

[4]《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》

[5]《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》

[6]《福建省人民政府辦公廳關于印發2005-2006年全省加快發展循環經濟工作方案的通知》