導語：鹽鹵資源發(fā)展松木園的循環(huán)經(jīng)濟論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】本文首先闡述松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢,然后剖析其發(fā)展中所面臨的主要問題,最后提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的具體措施。

【關(guān)鍵詞】鹽鹵資源;優(yōu)勢;循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征,從“資源—產(chǎn)品—廢棄物”轉(zhuǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源”新型模式,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式,也是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式的根本變革。可以說,循環(huán)經(jīng)濟是兼顧發(fā)展經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的一體化戰(zhàn)略。在《國務院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等法律法規(guī)頒布實施和《循環(huán)經(jīng)濟法(草案)》征求意見稿出臺后,湖南省衡陽市(下文簡稱“我市”)加快了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的步伐。本文就松木園如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行探討,以之拋磚引玉。

一、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

湖南省衡陽市松木工業(yè)園區(qū)(下文簡稱“松木園”),于2003年經(jīng)衡陽市人民政府批準成立,2006年經(jīng)湖南省人民政府正式批復為省級開發(fā)區(qū)。松木園是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”、“博士后流動工作站協(xié)助研發(fā)中心”。也是湖南省獨家以資源為依托,以化學工業(yè)定位的工業(yè)園區(qū)。松木園依托衡陽豐富的鹽鹵資源、有色金屬資源和非金屬資源,以發(fā)展化學工業(yè)為主體,重點發(fā)展鹽鹵化工及精細化工產(chǎn)業(yè)、有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)、非金屬深加工產(chǎn)業(yè),努力打造中部地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)基地。松木園自建立以來,以“循環(huán)經(jīng)濟”為發(fā)展模式,與100多家企業(yè)洽談合作事宜,簽訂入園項目25個,合同引資額為86.75億元,實際到位資金15億元。2007年實現(xiàn)產(chǎn)值111135萬元,實現(xiàn)工業(yè)增加值36178萬元,實現(xiàn)利稅22639萬元,上交稅金8980萬元,安排勞動力4138人。

目前,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有以下幾點優(yōu)勢:

(一)交通便利

衡陽市具有得天獨厚的區(qū)位交通優(yōu)勢,素有“九省通衢”之稱,公路、鐵路、水運發(fā)達,是我國重要的鐵路樞紐和全國45個公路樞紐城市之一。松木園位于107國道東側(cè),東臨湘江,隔江就是衡陽火車北站,衡大高速公路由西向東橫穿其中,湘江河段已具備千噸級通航能力,南岳專用線緊靠園區(qū)北面,公路、鐵路、水路運輸均極為方便。

(二)資源豐富

衡陽是中國重要的“有色金屬”和“非金屬”之鄉(xiāng),已探明的礦藏主要有金、銀、鉛、鋅、鐵、鈾、硼、高嶺土、重晶石、鈉長石、巖鹽、芒硝、漢白玉、煤等60多種。園區(qū)所在地探明巖鹽資源儲量達140億噸,芒硝可利用資源儲量達4.4億噸。衡陽電力資源充足,水力、火力發(fā)電量大,三峽電網(wǎng)將在三年內(nèi)并網(wǎng)衡陽供電,屆時衡陽電力充足。西氣東輸工程將于年底到達衡陽。這些資源為園區(qū)發(fā)展鹽鹵化工、精細化工和有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。

(三)有化工龍頭企業(yè)

目前,我市現(xiàn)有規(guī)模以上的化工企業(yè)99家,主要產(chǎn)品有:燒堿、液氯、鹽酸、食鹽、元明粉、鈦白粉、季戊四醇、乙酰甲胺磷、尿素、醇酸樹脂等。這些產(chǎn)品在一定程度上形成了鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)有化工龍頭企業(yè)衡陽建滔、建衡實業(yè)和瑞達電源等。衡陽建滔近期建成年產(chǎn)36萬噸離子膜燒堿項目、年產(chǎn)30萬噸PVC項目、年產(chǎn)8萬噸環(huán)氧氯丙烷項目和年產(chǎn)13萬噸雙氧水項目,遠期離子膜燒堿、PVC、環(huán)氧氯丙烷年產(chǎn)量分別達到66萬噸、50萬噸和13萬噸;建衡實業(yè)近期建成年產(chǎn)2萬噸銨明礬、1萬噸鉀明礬、1萬噸復合疏松劑、8萬噸硫酸鋁的生產(chǎn)規(guī)模;瑞達電源近期建成年產(chǎn)5萬噸鉛酸電池極板和年產(chǎn)150萬KVAh鉛酸電池項目。工業(yè)園一旦建成,將吸引更多的投資商,屆時松木園的年產(chǎn)值將突破350億元。

(四)有專門管理機構(gòu)

為了對工業(yè)園進行有效管理,衡陽市專門成立了松木園管理委員會。該管理委員會機構(gòu)健全,人員齊備,為園區(qū)企業(yè)做了大量實際、有效的工作,大大提高了園區(qū)企業(yè)的辦事效率。

二、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所面臨的主要問題

(一)龍頭企業(yè)不多,產(chǎn)業(yè)鏈不完善

衡陽市礦產(chǎn)資源豐富,其中巖鹽資源儲量達140億噸,鈣芒硝可利用資源儲量4.4億噸,位居全省第一,主要分布在松木和茶山坳一帶。巖鹽預計可開采近百年。應該說松木園發(fā)展鹽鹵化工是有資源優(yōu)勢的,但是目前園區(qū)內(nèi)缺少龍頭企業(yè),已有龍頭企業(yè)僅衡陽建滔化工有限公司和湖南省湘衡鹽礦。精細化工產(chǎn)品附加值高,目前我市精細化工產(chǎn)品種類雖多,但規(guī)模小,利稅少,效益不顯著。同時,園區(qū)內(nèi)企業(yè)還沒有形成一個完善的產(chǎn)業(yè)鏈。例如,衡陽建滔化工有限公司的下游產(chǎn)品僅氯氣等被下游企業(yè)錦軒化工有限公司和俊杰化工有限公司作為原材料所利用。

(二)對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠

衡陽雖然是歷來兵家必爭之戰(zhàn)略要地,但是衡陽工業(yè)仍然處于工業(yè)化的初期階段。經(jīng)濟不發(fā)達,成為很多領(lǐng)導決策考慮的重要因素。雖然綠色GDP早就提出,但目前傳統(tǒng)GDP仍是考核領(lǐng)導干部政績的主要標準。循環(huán)經(jīng)濟往往被忽略。搞循環(huán)經(jīng)濟,短期來看,對企業(yè)是沒利益的。這種重經(jīng)濟利益、輕環(huán)境保護的思想觀念使得企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力,認為清潔生產(chǎn)帶來的生態(tài)環(huán)境效益是歸社會所得。

(三)園區(qū)管理體制不夠完善

從循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生、發(fā)展過程看,政府是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推動者,企業(yè)、公眾是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主體。相對于循環(huán)經(jīng)濟的這種發(fā)展機制,松木園當前的經(jīng)濟發(fā)展機制已經(jīng)滯后于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在一系列不可回避的問題,如市場競爭的外在壓力不足;政府各部門對松木園的管理職責還沒有理順;成立的園區(qū)管理委員會的地位、職責還不明確;松木園稅收等利益分配機制未建立;對入園企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的管理、考評和獎懲措施缺少;政績考核注重GDP指標;促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度供給不充分等。這些成為我市松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要障礙。

(四)園區(qū)基礎建設和配套設施資金缺乏

園區(qū)以化工為主,原材料、燃料及產(chǎn)品運輸量大,園區(qū)西高東低,鐵路、公路、水路(港口)的建設、綜合管線的鋪設、市政設施的完善、土地平整和拆遷補償、安置等前期工程投資大,任務艱巨。現(xiàn)在園區(qū)的相應配套設施和服務尚未完全建設起來,緊挨著的三個化工企業(yè)——建滔化工、駿杰化工和錦軒化工的周圍現(xiàn)在還缺乏服務機構(gòu)。園區(qū)水電還不充足,也是制約更多企業(yè)入園的一個瓶頸問題。當然,這些問題的解決都離不開資金,資金短缺不容忽視。

三、松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施

根據(jù)衡陽市政府對園區(qū)發(fā)展規(guī)劃所定的目標:2010年,松木園總銷售收入將達到150億元,利稅17億元;到2020年,園區(qū)將實現(xiàn)總產(chǎn)值過350億元,利稅過40億元,其中鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值250億元,利稅25億元;有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值100億元,利稅15億元。為了更好地實現(xiàn)規(guī)劃目標和解決目前所面臨的主要問題,筆者提出以下建議和措施。

(一)松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

1.國內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐模式

國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,成功的模式較多,有三種具有代表性的可行實踐模式:企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式(以美國3M公司、杜邦公司、施樂公司為代表,以企業(yè)自發(fā)啟動為主)、生態(tài)工業(yè)園模式(以丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)為代表)和社會層面的循環(huán)經(jīng)濟實踐模式(以德國的雙元系統(tǒng)模式為代表)。

筆者認為對松木園目前發(fā)展階段最有借鑒價值的是生態(tài)工業(yè)園模式。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)是20世紀50年代自發(fā)形成的,被譽為世界上第一個生態(tài)工業(yè)園,是目前國際上運行最為成功的生態(tài)工業(yè)園。電廠是該園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的核心,電廠給制藥廠供應高溫蒸汽,取代了其自備鍋爐;給居民供熱,減少了3500個家庭取暖爐;供應中低溫的循環(huán)熱水,使大棚生產(chǎn)綠色蔬菜;余熱放到水池中用于養(yǎng)魚,實現(xiàn)了熱能的多級使用。同樣,粉煤灰用于生產(chǎn)水泥和筑路,脫硫石膏用來造石膏板,使進口的石膏原礦減少一半。

2.松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的模式

松木園在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,必須根據(jù)本地實際情況,借鑒循環(huán)經(jīng)濟三個層次的實踐模式,通過有意識的規(guī)劃、合理的布局、選擇性的招商以及有效的管理,組織或協(xié)助入選園區(qū)的企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟要求,因地制宜地探索出自己的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,從而達到整個區(qū)域的共生共榮、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)松木園的資源及其地理特點,筆者認為在目前階段,松木園應該重點發(fā)展園區(qū)內(nèi)循環(huán),建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈,符合產(chǎn)業(yè)鏈及下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)鼓勵入園,以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為主要手段,開拓發(fā)展鹽化工、天然氣化工和動力有機結(jié)合的鹽鹵和天然氣資源綜合利用多功能系統(tǒng),實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏。

(二)大力宣傳和發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟

1.加強鹽鹵資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)建設循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)的基本要求,結(jié)合松木園區(qū)的實際情況,衡陽市松木循環(huán)型經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,可以概括為“一個中心、兩條主線、三大主導產(chǎn)業(yè)、五條支撐保障體系”。即以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立有特色的新型化工工業(yè)園區(qū)為中心,以資源綜合利用、節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟建設為主線,以政策、信息、技術(shù)、社會、環(huán)境安全為五大支撐體系。

松木園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的核心是推進建滔化工和瑞達電源等龍頭企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,帶動廢棄物資源化利用,建立工業(yè)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間資源交換、互利共生的循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)網(wǎng)絡,提高資源利用的產(chǎn)出值,促進鹽鹵化工和精細化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有色金屬深加工持續(xù)快速發(fā)展。松木工業(yè)園區(qū)作為湖南省鹽化工產(chǎn)業(yè)的重要基地,應根據(jù)鹽鹵資源分布情況合理配置產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu),同時又不對總體路網(wǎng)的布局產(chǎn)生影響,有利于規(guī)劃管理和土地使用。公務員之家

2.推進資源和廢棄物循環(huán)利用

以松木園鹽鹵化工、煤炭為重點,強化能源、原材料、水等資源的消耗定額管理,提高資源利用效率。充分利用好建滔化工的污染物——氯,在建滔化工旁邊建立以氯作為天然化工原料的化工企業(yè)。這些企業(yè)產(chǎn)生的未反應氣也可為自己和建滔化工的動力系統(tǒng)提供燃料,動力系統(tǒng)的富CO2,又可為鹽化工的硝酸化工提供原料。

3.推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

隨著衡陽建滔的快速發(fā)展,帶動了相關(guān)系列產(chǎn)品的配套發(fā)展,相繼引來了駿杰化工、錦軒化工等企業(yè)鄰依,逐步形成了一個鹽化工關(guān)聯(lián)企業(yè)群,以推進區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。衡陽建滔已明確表示,對于落戶松木園區(qū)的關(guān)聯(lián)企業(yè),將積極配合園區(qū)在給排水及用電方面提供支持,并穩(wěn)定、低價提供原材料,本著互惠互利、共同發(fā)展的原則,與園區(qū)企業(yè)一道發(fā)展衡陽經(jīng)濟,振興衡陽工業(yè)。鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)要圍繞核心資源、核心企業(yè),通過產(chǎn)品鏈之間的延伸和耦合,逐步通過產(chǎn)業(yè)升級,形成整個鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)及精細化工集群的自我技術(shù)和核心專長,逐步由生產(chǎn)基地向創(chuàng)造性基地轉(zhuǎn)型——實現(xiàn)松木園區(qū)域內(nèi)循環(huán),最終建立共生企業(yè)群,形成完整的鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)鏈。也提高了主要污染物集中處理和資源化利用水平,降低企業(yè)治污成本。

(三)應建立有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的園區(qū)管理機制

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就需要轉(zhuǎn)變思維模式,對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式進行變革。這些變革涉及政治、經(jīng)濟、文化等社會生活的方方面面,不可避免會涉及到既得利益的喪失及利益的重新分配。

1.建立科學、合理、高效的園區(qū)管理模式

松木園的管理模式是政府管理型,但是這個管理委員會與衡陽市政府和石鼓區(qū)政府的關(guān)系還沒有理順,管理委員會的職責還沒有明確,對工業(yè)園的管理、利益分成等都沒有很好解決。管理委員會應充當好利益協(xié)調(diào)的角色,拿出可行的利益協(xié)調(diào)方案,及時有關(guān)技術(shù)、標準、管理和政策方面的信息,開展信息咨詢和宣傳培訓。完善綠色經(jīng)濟目標體系和政府考核標準,建立資源節(jié)約、環(huán)境保護的信息共享體系,大力培養(yǎng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的外部環(huán)境。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的過程中,應該結(jié)合我市和園區(qū)的情況,逐步探索建立“以企業(yè)為主體,政府調(diào)控、市場引導、各類組織和公眾參與相結(jié)合”的綜合管理體系。具體而言,衡陽市和石鼓區(qū)兩級政府主要進行政策支持和制度約束,在企業(yè)和社會無法有效運作的領(lǐng)域發(fā)揮作用;消耗資源能源、排放廢物、銷售產(chǎn)品的企業(yè)應按市場規(guī)律和規(guī)則運作,履行其排放者責任和擴大生產(chǎn)者責任;事業(yè)單位等非營利組織應為政府制定管理目標和運作規(guī)則提供技術(shù)支撐;非營利組織和社會中介的參與可以彌補政府失靈和市場失靈。同時,還應充分發(fā)揮社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用。

2.建立一支高素質(zhì)的管理隊伍

隨著松木園的發(fā)展,管理委員會的工作會越來越多,越來越專業(yè)。管委會主要領(lǐng)導必須熟悉本地主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展規(guī)律,從事科技、經(jīng)濟、招商、規(guī)劃、人事和社會事務等業(yè)務部門的管理人員應具有與從事的管理工作相對口的專業(yè)背景,同時擁有一批熟悉鹽鹵化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的管理骨干人員。

3.實行目標管理考核

松木園管理委員會要制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源和保護環(huán)境的考核辦法,對主要任務和指標實行目標管理,年度進行考核。對工作作出突出貢獻的個人給予表彰、獎勵;對決策失誤、行政不作為和干擾執(zhí)法的領(lǐng)導干部和公職人員,要依法依紀依規(guī)追究責任。

(四)進一步加強政策導向作用

1.加大財稅扶持力度

財政部門安排專項資金,并整合現(xiàn)有資金,突出重點,采取貸款貼息、無償資助、資本金投入等方式,加大對資源節(jié)約和環(huán)境保護重大投資項目的支持力度。加大公共財政對政府資源節(jié)約管理和節(jié)能改造的支持力度。財政新增的技術(shù)改造支出、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和科技投入等專項資金要重點支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要進一步理順和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)收費制度,逐步建立和完善資源開發(fā)與生態(tài)補償機制。政府采購目錄優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認證產(chǎn)品,逐步擴大節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品實施政府采購的范圍。

2.加大融資力度

衡陽市政府和石鼓區(qū)政府按照一定的比例從財政預算中拿出一定的資金,整合現(xiàn)有資金(這也可作為稅收等利益分成的依據(jù))。政府可以考慮目前上市公司融資的途徑,發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟政府債券、循環(huán)經(jīng)濟彩票、接受民間資金捐助和國際援助資金等方式,擴大循環(huán)經(jīng)濟資金的來源渠道,鼓勵民間和金融機構(gòu)等的資金進入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。對政策性金融機構(gòu)和商業(yè)銀行對資源節(jié)約和環(huán)境保護的重點項目,應根據(jù)國家投資和信貸政策的規(guī)定,積極給予信貸支持,對資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度,及時提供多種金融服務。各級投資擔保公司對資源節(jié)約和環(huán)境保護重點項目要優(yōu)先提供貸款擔保。鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)清潔發(fā)展機制項目。

3.推動科技進步

衡陽市政府應組織實施一批重大科技專項和重點項目,集中解決制約松木園循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題,通過聯(lián)合攻關(guān),研究開發(fā)一批有利于園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐。培植一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)型示范企業(yè)。鼓勵和引導企業(yè)開展相關(guān)技術(shù)研究,充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。聯(lián)合高校開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和咨詢,加強產(chǎn)學研聯(lián)合,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù),提高重要環(huán)保技術(shù)裝備和基礎裝備能力,培育一批擁有著名品牌和核心技術(shù)且市場占有率高的環(huán)保企業(yè)。

總之,松木園在短短幾年時間里,運用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念取得了巨大的成功。實踐證明,松木園發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景光明。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,不是單靠某個方面的努力就能達到理想效果的,它需要政府各個相關(guān)部門的通力協(xié)作和企業(yè)的密切配合。只要這樣,松木園的明天才會更加輝煌。

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