導(dǎo)語：當(dāng)前構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的基本設(shè)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前,循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的重要方面,它是符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是從理念到路徑、從模式到方法的一種創(chuàng)新。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃作為國家規(guī)劃體系中的一名新成員,其制定工作也是一項(xiàng)新生事物,需要在循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷摸索和完善。

一、客觀認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的作用

(一)從循環(huán)經(jīng)濟(jì)定位的角度來認(rèn)識(shí)

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。當(dāng)前我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效抓手,也成為實(shí)現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的基本途徑。而在近年應(yīng)對國際金融危機(jī)、凝聚全球力量以獲得新發(fā)展這一背景下應(yīng)運(yùn)而生的綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),其基本內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)容也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之意。由此,制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃首先應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本定位為指導(dǎo),特別是在國家、省、市、縣等各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中,需要全面系統(tǒng)地闡述應(yīng)如何有效實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一“現(xiàn)實(shí)抓手”和“基本途徑”的角色定位,同時(shí)還應(yīng)把綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)內(nèi)容納入到所規(guī)劃的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和模式探索中,以注重體現(xiàn)“綠色”/“低碳”這一全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)的內(nèi)涵和要求。

(二)從規(guī)劃體系建設(shè)的角度來認(rèn)識(shí)

“十一五”時(shí)期,一些地區(qū)以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及國家“十一五”規(guī)劃綱要等為指導(dǎo),已陸續(xù)編制出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已成為整個(gè)規(guī)劃體系中不可或缺的組成部分,將在“十二五”規(guī)劃體系建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。如果以循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為基點(diǎn)向外,在縱向上它涉及與各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之間的關(guān)系,在橫向上它涉及與相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系;如果向內(nèi),它涉及到各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃相互之間的關(guān)系,以及與作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容的如節(jié)能減排等方面的規(guī)劃之間的關(guān)系。

二、“十二五”時(shí)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制定中需關(guān)注的問題

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃框架內(nèi)容的完整性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所包含的內(nèi)容是多方面、全方位的。為保證規(guī)劃其內(nèi)容的完整性,可在制定規(guī)劃之初,對規(guī)劃的框架結(jié)構(gòu)有一個(gè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本模式供參照,這可依據(jù)已出臺(tái)的政策精神和已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將規(guī)劃中的共性方面內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉而形成。完整性不僅體現(xiàn)在共性上,更體現(xiàn)在個(gè)性中,即各地區(qū)、各層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃一定要有結(jié)合實(shí)際的解構(gòu)和具體化,要能體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡赜蛐浴l(fā)展的階段性等特征,因此因地制宜地對標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)和調(diào)整是必不可少的。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系完善的必要性

按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求,編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,以及編制環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)等專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容;設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方政府應(yīng)編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系的完善,除以上法定內(nèi)容外,還應(yīng)包括制定如節(jié)能減排、資源綜合利用、可再生能源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域的各項(xiàng)專門規(guī)劃,且應(yīng)包括不同部門和行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃。需要強(qiáng)調(diào)的是,與循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃配套的分階段實(shí)施計(jì)劃和行動(dòng)方案也非常重要,它將按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo),對規(guī)劃內(nèi)容加以落實(shí)并檢驗(yàn)成效,而且還擔(dān)當(dāng)著對原有規(guī)劃的滾動(dòng)性修正,所以對此項(xiàng)工作要加以重視。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系是循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的重要組成部分,它既是規(guī)劃目標(biāo)的量化體現(xiàn),又是規(guī)劃實(shí)施的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的指標(biāo)體系應(yīng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量、資金、信息等的投入產(chǎn)出進(jìn)行高度概括,以揭示其運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律,滿足對其現(xiàn)狀評(píng)估和未來預(yù)測的雙重目的。雖然根據(jù)法律規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門對完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系負(fù)有直接責(zé)任,但科學(xué)全面的指標(biāo)體系的建立是一個(gè)不斷摸索和調(diào)整的過程,需要經(jīng)歷自上而下、自下而上的多次反復(fù),其間各市場主體都負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。當(dāng)前,加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系的科學(xué)性,需要借鑒其他相關(guān)學(xué)科如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可持續(xù)發(fā)展體系中有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果;需要考慮與現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中相關(guān)指標(biāo)的銜接和融合問題;還需要針對不同層面的不同實(shí)踐,使指標(biāo)設(shè)計(jì)既能保持共性又可體現(xiàn)個(gè)性,如需要針對農(nóng)業(yè)中不同種養(yǎng)殖業(yè)的特點(diǎn)來進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建等。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃所涉技術(shù)的重要性

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)的支撐作用,體現(xiàn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中,是強(qiáng)調(diào)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)甚至是全過程(包括資源開發(fā)、原料生產(chǎn)、產(chǎn)品制造、流通消費(fèi)、循環(huán)再利用等)技術(shù)體系的建立,以及對鼓勵(lì)技術(shù)投入的科技創(chuàng)新機(jī)制的完善,但在當(dāng)前形勢下,僅有這些已顯不夠。在全球發(fā)展綠色/低碳經(jīng)濟(jì)的熱潮下,主張以綠色/低碳技術(shù)為支撐調(diào)整能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu),全面構(gòu)建綠色/低碳產(chǎn)業(yè)體系。為此,一些發(fā)達(dá)國家重視在全球范圍內(nèi)建立相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、貿(mào)易、推廣系統(tǒng),意欲率先建立起相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此,我們對循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的認(rèn)識(shí)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中所涉技術(shù)方面的內(nèi)容也應(yīng)進(jìn)一步拓展,并且科學(xué)技術(shù)還應(yīng)與在全球推動(dòng)相關(guān)技術(shù)交流/貿(mào)易、推廣相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系,以利于搶占國際市場先機(jī)。