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摘要：發展工業循環經濟是推動生產方式綠色化的必然選擇。通過分析福建省工業循環經濟發展狀況，以內生動力與外部保障為切入點，深入剖析福建省工業循環經濟發展的制約因素。從政府、企業、公眾及中介組織等循環經濟實施的主體層面，提出加快福建省工業循環經濟發展的對策建議。

關鍵詞:福建省;工業循環經濟;內生動力;外部保障

2001年，時任福建省省長前瞻性地提出了福建“生態省”建設的戰略構想。目前福建“生態省”建設已上升為國家戰略，福建省生態文明建設取得了顯著成效?，F階段，福建省正處在“一帶一路”建設、“海西經濟區”建設以及“福建自貿區”建設的戰略機遇期，要積極發揮生態及區位優勢，以發展工業循環經濟為抓手，加快實現經濟發展方式的根本性轉變，全力推進生態文明先行示范區建設，努力打造閩臺生態文明協同發展的前沿平臺。

1福建省工業循環經濟發展的現狀分析

1.1福建省工業循環經濟的發展情況

近年來，福建省以打造循環型企業、園區和產業基地為抓手，通過強有力的政策保障，逐步建立了具有福建特色的工業循環經濟發展體系。福建省工業循環經濟的發展在全國范圍內具有領先優勢，但省內不同區域發展并不均衡。從能耗情況來看，2014年漳州、寧德、泉州的單位工業增加值能耗較2013年均有上升，且遠超出福建省平均水平，這是3市近年來加速發展沿海臨港重化工業的結果。從工業污染物排放來看，2014年三明、南平地區的單位工業增加值SO2排放明顯高于全省平均水平，漳州、廈門等地區的單位工業增加值廢水排放則明顯高于其他地區，構建高科技、低消耗、低污染的產業結構和生產方式已成為必然趨勢。從工業固廢的利用情況來看，2014年南平、龍巖等內陸地區的工業固體廢物綜合利用率較低，現階段應著力發展資源再生利用產業。從工業污染治理投資情況看，2014年泉州的工業污染治理投資占到全省投資額的78.0%，體現了泉州作為工業大市治理工業污染的決心。

1.2存在的主要問題

（1）產業結構不盡合理，產業鏈條亟待完善。福建省尚未邁入工業化后期，產業結構不平衡，鋼鐵、電力、紡織、石化等耗能產業仍占據主導地位。產業趨同現象明顯，產能過剩壓力較大，阻礙了工業循環經濟的發展。產業鏈不夠完善，特別是動脈產業與靜脈產業未能形成循環耦合，上下游產業間的資源流動效率較低，導致生產過程中產生的副產品、廢棄物資源無法實現有效循環利用，不利于資源節約，加劇了環境惡化。（2）試點示范園區或企業較少，發展模式亟待優化。福建省雖然公布了一批循環經濟試點企業、園區及城市名單，但相較于浙江、江蘇等省份，在數量及發展效益上都有待進一步加強。建立的示范企業、園區趨向于考慮自身經濟效益，零散地開展環保、節能、節水、資源循環利用等項目，規模性和規范性不足。此外，福建省工業循環經濟發展模式不夠完善，側重于從企業和園區等層面進行探討，忽略了宏觀層面的社會循環體系構建，產業發展與資源環境之間尚未實現高效協調統一。（3）基礎設施相對滯后，服務平臺建設亟待強化。福建省在循環經濟信息交換平臺建設上相對滯后，尚未形成完善的信息網絡體系，企業和園區難以通過網絡等信息平臺獲取節能環保、資源循環利用等方面的信息，廢棄物資源的交易難以形成規模。此外，可再生資源回收平臺不夠完善，廢棄物分類回收管理相對落后，增加了對廢棄物中可資源化成分進行分離、加工的難度，很大程度上限制了靜脈產業的發展，無益于構建一個相對完善的資源再生利用體系。

2福建省工業循環經濟發展的制約因素分析

推動工業循環經濟發展的力量主要來自內生動力和外部保障。內生動力源于企業采取的循環經濟做法所能獲得的經濟效益，外部保障則包括政府政策調控、社會力量參與等外部力量。

2.1內生動力缺乏

（1）經濟效益增長機制不健全。對于企業而言，獲得經濟效益是其自主進行相關活動的關鍵。但目前，企業開展循環經濟活動的人力、工藝及設備投入成本較大，而廢物回收再生循環利用的經濟效益并不明顯。由于資源的再利用成本較高無法盈利，使得再生資源產業無利可圖［1］。加之福建省中小企業偏多，企業規模與資金實力有限也對企業循環經濟相關行為產生阻力，由于短期經濟效益不明顯，企業和園區在循環實踐上缺乏內生動力。（2）資源價格體系改革存在滯后性。資源性產品間的比價關系不合理，資源相對于工業產品的比價過低，又因為福建省生態產品的生產尚未形成規模，其價值很難通過價格體現，難以推動工業循環經濟的規?；l展。其本質原因是資源價格并沒有準確反映供求關系，企業不愿在廢棄物回收、資源循環利用等環節花費過多的精力，更不會自覺關注環境效益與社會效益。（3）技術支撐能力有限。在循環技術研發投入上，福建與發達省市間存在差距。技術服務市場尚不完善，產學研合作機制存在缺陷，都在一定程度上阻礙了清潔生產、生態設計、減量化、資源化、再利用技術等循環經濟關鍵技術的推廣，不利于構建從開采、生產、營銷到廢棄物回收等全過程的循環經濟技術鏈。

2.2外部保障不足

（1）政府調控與監管機制尚不健全。推動工業循環經濟發展，必須構建完善的政策體系和激勵約束機制。但在現實中，工業循環經濟發展缺乏科學的發展規劃、實施細則和行業標準，存在監管真空。財政、金融、稅務、產業發展等領域的政策法規不夠完善，缺乏可操作性和執行力，如增值稅優惠政策僅涉及石煤、粉煤灰、煤矸石等，其他很多涉及循環型產業鏈的原料卻未包括在內，不利于循環活動的自主開展。（2）中介組織發揮作用有限。社會中介組織的作用是政府部門和盈利性部門無法代替的［2］，對工業循環經濟發展具有重要的推動作用。目前，福建省與工業循環經濟發展密切相關的中介組織數量少、規模小，在循環經濟理念宣傳、技術咨詢、搭建循環經濟技術研發合作平臺、傳遞市場信息與公眾需求等方面發揮的作用十分有限。（3）社會公眾參與度低。社會公眾參與度低表現為2個層面：①參與渠道過窄、信息公開力度不大，降低了公眾在循環經濟政策的制定、評估等環節的參與度；②福建省綠色消費宣傳相對落后，政府對于生態產品的補貼力度不大，尚未形成綠色的消費理念及消費模式。

3加快福建省工業循環經濟發展的對策思考

3.1建立市場導向的長效動力機制

（1）健全利益驅動機制。健全利益驅動機制是推動工業循環經濟發展的根本動力。①強化金融支持機制，對循環經濟發展項目建立專項資金支撐機制，如對每年節能1000t標準煤的節能技術改進項目，根據其節能量予以150元/t的補助。②強化稅收激勵機制，通過免減稅、退稅等方式對節能、環保、資源綜合利用等項目給予稅收優惠。（2）完善競爭發展機制。目前，福建省綠色產品的市場份額相對較少，利潤較低，缺少競爭優勢?？沙掷m發展的思想與生態平衡是評價設計定位是否可行的重要因素［3］。要依托工業設計創新，在資源利用、產品生產、廢棄物再生設計等環節進行生態設計。對相關企業在用地、用水、技術研發、基礎設施等方面予以優先保證，增強綠色產品、生態產品的競爭力。（3）完善產業布局，促進資源有效配置。依托沿海區域的港口優勢，發展臨港產業，著力推動鋼鐵、石化、紡織、塑料等高耗能、高污染產業實現轉型升級。在三明、龍巖等內陸區域，重點發展新材料、生物醫藥、環境科技等戰略性新興產業，強化區域產業合作，推動區域協同發展。此外，著力解決工業園區內產業混合度高、聚集效應弱等問題，完善工業園區內信息服務系統、物質資源交換系統的建設，充分發揮產業聚集效應。

3.2加快政府管理體系構建

（1）完善制度供給。政府是推動工業循環經濟有效運行的主導者，要積極完善法規政策體系的構建。加快研究制定《福建省循環經濟促進條例》等規章制度，完善支持循環經濟發展的財稅機制、信貸機制、投資機制、產業機制、考評機制、獎懲機制［4］，靈活運用經濟杠桿，通過合理的稅收、價格、政府采購等經濟手段，兼顧綠色產品的供給端與消費端，提升企業和公眾對于綠色產品的接受度與承受力。（2）加大監管力度。省、市、縣各級政府應設立循環經濟發展監管機構，將節能環保指標、資源循環利用及循環經濟項目執行情況等要素納入績效考核體系。對能耗量超出一定標準的投資項目嚴格審批，對企業中耗能耗水耗材大戶嚴格開展節能專項檢查，若發現有超出能耗限額等違反發展循環經濟相關法規政策的行為，依法嚴厲懲處并糾正其行為，以推動監管的有序進行。（3）推動技術推廣平臺建設。在加強清潔生產、減量化、資源化、再利用等循環經濟技術研發與創新的同時，要重視相關技術的運用及推廣。①要加大投入，為重點產業建設技術研發推廣平臺，為企業引入創新技術提供幫助；②通過財政支持，直接在龍頭企業中建立技術研發推廣平臺，為同類行業的其他企業提供技術服務。福建省應重點依托中國海峽項目成果交易會等平臺，引進節能環保、資源綜合利用等領域的先進工藝技術，積極消化并加以推廣。

3.3構建多主體參與的工業循環經濟發展體系

（1）強調企業的延伸責任。嚴格落實生產者責任延伸制度，不僅要強調產品質量，還應追加產品消費后的廢棄物回收、循環利用和最終處置等相關責任，實現產品環境友好設計的目的［5］。比如對于生產電器的企業，要規定企業對廢舊電器進行回收的義務，否則此類產品的不合理處置將對生態環境造成嚴重危害。（2）發揮中介組織作用。著力培育中介組織，促進其與政府、企業、公眾間的協調合作。現階段，政府職能轉變也要求將原先由政府部門承擔的諸如行業規劃、行業準入、行業標 準制定、公共平臺建設等職能部分轉移、委托給中介組織，但也不能忽視對中介組織的監管，以確保其良性運作。（3）推動公眾廣泛參與。社會公眾在循環經濟建設中應發揮主人翁作用，要著力加強4個層次的公眾參與：①預案參與，即參與循環經濟相關法規條例的制定，這是高層次的參與；②過程參與，即公眾對相關規劃條例執行的參與應具有監督性；③末端參與，要求公眾對破壞生態環境、違反相關法規政策的行為進行檢舉、控告；④行為參與，即引導公眾的綠色消費行為［6］。

作者:陳齊樑 郗永勤 單位:福州大學經濟與管理學院

參考文獻:

1陳勝男，馮蕊.我國工業園區發展循環經濟的動力問題初探.生態經濟，2010（9）

2王田海.國外循環經濟發展的經驗及啟示.當代經濟，2012（17）

3李志榕.循環經濟模式下工業設計的路徑選擇.求索，2015（10）

4杜強.推進福建循環經濟跨越發展的思考.中共福建省委黨校學報，2013（8）

5張旭東，雷娟.循環經濟模式下生產者延伸責任研究.環境保護，2012（12）

6郗永勤.循環經濟發展的機制與政策研究.北京：社會科學文獻出版社，2014