導(dǎo)語(yǔ)：小議工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：張義龍工作單位：華僑大學(xué)商學(xué)院

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),人類(lèi)社會(huì)面臨著一個(gè)重要的挑戰(zhàn)既要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,又要保護(hù)和維持地球上的資源。從工業(yè)革命開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步,造成了生態(tài)(或自然)環(huán)境的巨大破壞。當(dāng)我們開(kāi)始反思這種過(guò)度增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),逐漸認(rèn)識(shí)到權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量之間關(guān)系的重要性。重要的是,了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然之間的重要關(guān)系,并據(jù)此做出更為合理的決策。有一種解決方法值得研究,雖然它只是一種妥協(xié)的方式,即首先確定可以接受的環(huán)境質(zhì)量水平,然后對(duì)市場(chǎng)行為做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和政策約束,在社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)使環(huán)境質(zhì)量得到保證,使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展下去。從基于能量、資本和勞動(dòng)力的巨大輸入的能量工業(yè)增長(zhǎng)范式,過(guò)渡到以信息、知識(shí)和科學(xué)技術(shù)作為關(guān)鍵資源的工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式的發(fā)達(dá)社會(huì),毫不奇怪,這種轉(zhuǎn)變過(guò)程并非易事,且需要時(shí)日。我們?nèi)蕴幱趯W(xué)習(xí)之中,了解自然和市場(chǎng)行為,以及兩者之間的重要關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)該學(xué)習(xí)過(guò)程而言是一個(gè)有用的分析工具,可以幫助解釋市場(chǎng)和環(huán)境之間的相互關(guān)系及其影響,尋求經(jīng)濟(jì)上和政策上有效的解決方案。本文將利用一種簡(jiǎn)單但有效的模型來(lái)證明這些觀(guān)點(diǎn),該模型說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然生態(tài)之間的聯(lián)系。這種內(nèi)在聯(lián)系促發(fā)了我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)分析,并形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)。

一、問(wèn)題提出:經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系

為了闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系的關(guān)系,我們首先建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本模型,然后,將該模型擴(kuò)展,解釋這種關(guān)系是如何產(chǎn)生的。1、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)模型:經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)平衡模型經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基礎(chǔ)模型就是循環(huán)流動(dòng)模型,它是我們研究的基礎(chǔ)。它描述的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)物流和貨幣流¹(如圖1所示)。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)中要素和產(chǎn)品的流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的變化,就可以理解經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本功能,以及家庭與廠(chǎng)商之間的市場(chǎng)關(guān)系。此外,擴(kuò)展這一模型,將其描述為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然環(huán)境之間的直接關(guān)系(注意,循環(huán)流動(dòng)模型中的實(shí)物流動(dòng)在擴(kuò)展到物質(zhì)平衡模型中表示經(jīng)濟(jì)決策和自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系)。物質(zhì)平衡的科學(xué)原理可以通過(guò)物質(zhì)和能量守恒定律和熱力學(xué)第二定律來(lái)說(shuō)明:根據(jù)物質(zhì)和能量守恒定律,物質(zhì)和能量既不能被創(chuàng)造也不能被消滅,只能從一種形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式。將這個(gè)基本定理應(yīng)用到物質(zhì)平衡模型中可以理解為:長(zhǎng)期來(lái)看,從自然界流入消費(fèi)和生產(chǎn)領(lǐng)域的物質(zhì)和能量的總量與從這些活動(dòng)流回到環(huán)境當(dāng)中殘留物的總量相等?；蛘哒f(shuō),當(dāng)自然資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被使用時(shí),它們只是轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N物質(zhì)或能量的形式,其間沒(méi)有任何損失。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后,所有這些物質(zhì)都會(huì)變成殘留物返回到自然界中去,其中一些可在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化,例如在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物,另一些則首先轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,直到其使用價(jià)值耗盡才變成殘留物返回到大自然中去。因此,殘留物具有各種不同的形式(廢水、廢氣、廢渣和垃圾等)。即使可以回收殘留物進(jìn)行再循環(huán)或再利用,也只是暫時(shí)的。長(zhǎng)期來(lái)看,它們最終也會(huì)變?yōu)閺U棄物,返回到自然界中。進(jìn)一步來(lái)看,因?yàn)槲镔|(zhì)和能量不能被毀滅,所以物質(zhì)流動(dòng)似乎可以一直永恒持續(xù)下去。但是,熱力學(xué)第二定律表明,自然界轉(zhuǎn)化物質(zhì)和能量的能力并不是無(wú)限的。在能量轉(zhuǎn)化過(guò)程中,一些能量變得無(wú)法再利用。這些能量雖然仍舊存在,但是,不能在其他過(guò)程中被利用。因此,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所依賴(lài)的自然基礎(chǔ)是有限的。從上述兩定律可以得知,這些支持物質(zhì)平衡模型的科學(xué)定理向我們傳遞了既重要又實(shí)用的信息:一是我們必須認(rèn)識(shí)到所有進(jìn)入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資源最終將成為殘留物,并流入自然界可能危害環(huán)境,雖然這個(gè)過(guò)程能夠通過(guò)再循環(huán)而被延緩,但不能被終止;二是自然界把資源轉(zhuǎn)化為其他物質(zhì)和能量形式的能力也是有限的。2、我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題觀(guān)察:循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式與可持續(xù)發(fā)展伴隨著我國(guó)向工業(yè)化大國(guó)邁進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,我國(guó)的空氣、水和土地資源的質(zhì)量都正在惡化。回顧過(guò)去,我國(guó)的環(huán)境保護(hù)投資呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì),從七五0期間的476142億元,八五0期間的1307億元,增加到九五0期間的3600億元,十五0期間則達(dá)到8388億元。我國(guó)政府的財(cái)政支出也體現(xiàn)了政府為環(huán)境保護(hù)所做的努力。十五0期間中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)資金1119億元,其中,國(guó)債資金安排1083億元,主要用于京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)工程、退耕還林(草)工程、三峽庫(kù)區(qū)及其上游地區(qū)水污染治理、三河三湖0污染治理、污水、垃圾產(chǎn)業(yè)化及中水回用工程等¹。盡管投入巨大經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,但是,大部分的生態(tài)惡化實(shí)際上并未得到遏制。根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù),由于環(huán)境污染帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失占我國(guó)GDP的3%左右,大約每年115億美元以上?，F(xiàn)在國(guó)家每年投入GDP的017%進(jìn)行環(huán)境保護(hù),這對(duì)解決我國(guó)大范圍與嚴(yán)重的污染問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)際上,我國(guó)的環(huán)境污染是因?yàn)槟芰拷?jīng)濟(jì)范式帶來(lái)的。例如,我國(guó)的空氣污染問(wèn)題主要是因?yàn)橐悦禾孔鳛橹饕茉?20世紀(jì)80年代,煤炭消費(fèi)量從612億噸增長(zhǎng)到了10億噸。1996年,我國(guó)就已經(jīng)成為最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。根據(jù)專(zhuān)家推測(cè),煤炭的消費(fèi)量到2020年至少會(huì)翻一番。我國(guó)的酸雨問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重,例如重慶。我國(guó)的水資源也同樣受到了危害,例如2007年連續(xù)發(fā)生的江湖水污染問(wèn)題。同時(shí),工業(yè)廢物也污染了許多河流。因此,作為我國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó),我們必須認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源保護(hù)之間、當(dāng)代人與后代人之間的平衡關(guān)系。

二、工業(yè)生態(tài)學(xué)和污染預(yù)防相關(guān)理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常被定義為實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)。雖然增長(zhǎng)是我們希望的結(jié)果,但是,如同物質(zhì)平衡模型表示的,它會(huì)造成長(zhǎng)期的環(huán)境影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自然資源保護(hù)之間達(dá)成一個(gè)適當(dāng)?shù)钠胶馐强沙掷m(xù)發(fā)展的基本目標(biāo),它要求對(duì)我們有限的資源進(jìn)行管理,以長(zhǎng)期保證資源的質(zhì)量和數(shù)量。這也提醒我們,認(rèn)識(shí)不到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的循環(huán)是怎樣適應(yīng)于更廣泛的自然環(huán)境系統(tǒng),就不能恰當(dāng)?shù)乩斫膺@一循環(huán)。這也是最近幾年經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)才開(kāi)始普遍接受這個(gè)更廣泛、更實(shí)際的觀(guān)點(diǎn),并提出了一些新方法來(lái)衡量宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的生態(tài)影響。1、工業(yè)生態(tài)學(xué):實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)方法工業(yè)生態(tài)學(xué)是研究工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境之間物質(zhì)、能量流的多學(xué)科系統(tǒng)的方法。這一觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善時(shí)應(yīng)該充分考慮產(chǎn)品的整個(gè)生命周期,包括所有物質(zhì)和能量的影響。盡管關(guān)于工業(yè)生態(tài)學(xué)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的定義,但是,工業(yè)生態(tài)學(xué)可以被認(rèn)為是研究工業(yè)過(guò)程和環(huán)境之間物質(zhì)、能量流的多學(xué)科系統(tǒng)方法。工業(yè)生態(tài)學(xué)之所以被認(rèn)為是系統(tǒng)方法,是因?yàn)樗珜?dǎo)將生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行融合。工業(yè)生態(tài)學(xué)有助于促進(jìn)新觀(guān)念的形成,即將生產(chǎn)過(guò)程看作是一個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。工業(yè)生態(tài)學(xué)為新政策提供了一個(gè)多學(xué)科框架。該框架運(yùn)用并發(fā)展了系統(tǒng)方法進(jìn)行環(huán)境管理,并承認(rèn)生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系,其目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)行為對(duì)環(huán)境的影響最小化。工業(yè)生態(tài)學(xué)將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)融合為一體,而這恰好是可持續(xù)發(fā)展的要求所在。工業(yè)生態(tài)學(xué)倡導(dǎo)的環(huán)境戰(zhàn)略和傳統(tǒng)的行政管制方法有很大差異。特別重要的是,工業(yè)生態(tài)學(xué)可以促進(jìn)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。在這個(gè)系統(tǒng)中,一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的殘留物或廢棄物可以成為另一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)的原料。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的更常見(jiàn)途徑是污染預(yù)防。污染預(yù)防是減少或消除廢棄物,而不是在產(chǎn)品周期末端處理廢棄物。污染預(yù)防可以避免不必要的高昂的污染控制成本,同時(shí),污染預(yù)防也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展的必要條件之一。盡管污染預(yù)防和工業(yè)生態(tài)學(xué)的目標(biāo)不同,但是,在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期環(huán)境目標(biāo)方面,它們都認(rèn)為末端治理政策是無(wú)效的。2、傳統(tǒng)的基于能量的線(xiàn)性或開(kāi)放的物質(zhì)流程:從搖籃到墳?zāi)?的生產(chǎn)模式把物質(zhì)平衡循環(huán)模型納入到更寬泛的框架之中,就可以更好地理解工業(yè)生態(tài)學(xué)模型。物質(zhì)平衡模型顯示的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然界之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。資源從自然界流入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),殘留物從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域流回環(huán)境。傳統(tǒng)環(huán)境政策是使用末端治理手段對(duì)殘留物進(jìn)行控制,這種政策難以解決長(zhǎng)期的代際關(guān)系問(wèn)題。社會(huì)必須尋求協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量的方法,而這種方法是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。如圖2所示,線(xiàn)性物質(zhì)流假定物質(zhì)按照一個(gè)方向,以輸入的形式進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以廢物或殘留物的形式離開(kāi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)返回到大自然中。這種形式可能形象地稱(chēng)之為從搖籃到墳?zāi)?的運(yùn)輸流向強(qiáng)調(diào)物質(zhì)的使用、廢物產(chǎn)生和處置,相應(yīng)的政策主要在末端削減廢物殘留物。(1)自然界轉(zhuǎn)換物質(zhì)和能量的能力是有限的。盡管殘留物能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N形式返回到生產(chǎn)中利用,但是,這種過(guò)程并非沒(méi)有限度。因此,影響資源利用和環(huán)境危害的決策會(huì)對(duì)未來(lái)世代產(chǎn)生影響,甚至影響到當(dāng)代。雖然圖2中的內(nèi)部流顯示政府計(jì)劃促進(jìn)殘留物回收、再利用,這有助于殘留物的延遲排放,但并不能削除殘留物。(2)末端治理政策是在危害發(fā)生以后,采取措施進(jìn)行控制或補(bǔ)救。末端治理政策使資源不能用于其他的生產(chǎn)活動(dòng),而是最終進(jìn)入殘留物返回到大自然中去。清除危險(xiǎn)廢物堆放點(diǎn)或疏通受污染的水路需大量的原材料和能量,而這些使用的資源,又會(huì)進(jìn)入殘留物中去。(3)行政管制政策使得私人市場(chǎng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)目標(biāo)產(chǎn)生分歧,這主要體現(xiàn)為代際公平性問(wèn)題。今天,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)自然環(huán)境造成損害,資源、人力和環(huán)境嚴(yán)重透支。根據(jù)世界銀行、中科院和環(huán)保總局的測(cè)算,我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右,3億農(nóng)民喝不到干凈水,4億城市人呼吸不到新鮮空氣:三分之一的國(guó)土被酸雨覆蓋,世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)。如果這種情況繼續(xù)下去,可能致使我們的后代無(wú)法持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。根據(jù)物質(zhì)平衡模型,人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將導(dǎo)致進(jìn)入市場(chǎng)活動(dòng)的資源流和返回自然界的殘留物流增加。如果目前的決策不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),那么,這些變化會(huì)對(duì)未來(lái)后代的福利產(chǎn)生不利影響。如果為了保護(hù)環(huán)境而限制追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo),又會(huì)剝奪當(dāng)代人享受高質(zhì)量生活的權(quán)利,而這同剝奪后代人享受高質(zhì)量生活的權(quán)利是一樣的。如何解決這一兩難問(wèn)題呢,答案是改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式。圖2傳統(tǒng)基于能量的線(xiàn)性物質(zhì)流觀(guān)點(diǎn)資料來(lái)源:U1S1Congress,OTA(October1992),ascitedinGinbbons(SeptemberOctober1992),p1313、基于工業(yè)生態(tài)的循環(huán)或封閉的物質(zhì)流程:從搖籃到搖籃0的生產(chǎn)模式認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的物質(zhì)流不是線(xiàn)性的,這是解決問(wèn)題的第一步。產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造加工和能量利用可以修正為基于工業(yè)生態(tài)式的循環(huán)或封閉的物質(zhì)流(如圖3所示)。注意圖中模型是從搖籃到搖籃0,顯示出其更全面進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),而不僅僅是在殘留物產(chǎn)生后對(duì)其進(jìn)行控制。該圖顯示的廢物預(yù)防、高效的能量和資源利用以及再利用或再循環(huán)的設(shè)計(jì),都是保護(hù)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇?？傊?循環(huán)物質(zhì)流系統(tǒng)表明,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以在整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)周期內(nèi)做出改變,以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。圖3這個(gè)物質(zhì)流模型顯示了一個(gè)更全面的環(huán)境生態(tài)保護(hù)途徑,而不僅僅是在殘留物產(chǎn)生后對(duì)其進(jìn)行控制。循環(huán)物質(zhì)流模型說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何在整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)周期內(nèi)進(jìn)行改變,以減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。在這一模型中,可以對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工和能量利用進(jìn)行修正,以達(dá)到最佳利用資源和保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)世界中,封閉系統(tǒng)進(jìn)行的結(jié)果是形成工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中,一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的殘留物可以重新應(yīng)用于另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程¹。工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的最基本形式是收集廢物,如排放物或污水,將收集到的廢物投入另一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程,加工其他產(chǎn)品或服務(wù),從而增加價(jià)值。這種轉(zhuǎn)移一般通過(guò)不同企業(yè)的合作完成。盡管工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)似乎很深?yuàn)W,但是,現(xiàn)在已經(jīng)很普通了,例如生態(tài)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)在亞洲、歐洲和美國(guó)都在發(fā)展,這些經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。最著名的實(shí)例就是丹麥的卡郎德博格工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)º。黨的十七大以后,我國(guó)也正在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,同時(shí)更應(yīng)該研究和設(shè)計(jì)這種基于工業(yè)生態(tài)的生產(chǎn)模式,化害為利。從現(xiàn)在起,經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該加強(qiáng)污染預(yù)防。俗話(huà)說(shuō):一分預(yù)防,勝于十分治療0。因此,我國(guó)要建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題解決途徑及其政策建議

通過(guò)了解環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn),有助于我們正確理解環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性。為此,我們必須制定解決環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)而又合理的政策手段。過(guò)去,我國(guó)政府在治理環(huán)境問(wèn)題時(shí),過(guò)分重視傳統(tǒng)的行政管理的方法,而忽視市場(chǎng)方法,致使我們耗費(fèi)大量金錢(qián)和精力,而削減污染物成果微乎其微。因此,了解市場(chǎng)的作用,一方面有助于我們懂得單純靠政府的行政手段是解決不了問(wèn)題的;另一方面,單靠市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法解決環(huán)境污染問(wèn)題。1、環(huán)境政策中的標(biāo)準(zhǔn)及其運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)含義標(biāo)準(zhǔn)是很多環(huán)境政策的基石。在西方國(guó)家,建立標(biāo)準(zhǔn)意味著包括科學(xué)研究和一系列正式審核在內(nèi)的冗長(zhǎng)程序。例如,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)這些事務(wù),并且要對(duì)如何確立標(biāo)準(zhǔn)提出正式建議,最終由國(guó)會(huì)將這些標(biāo)準(zhǔn)以法律形式,然后由美國(guó)國(guó)家環(huán)保局繼續(xù)負(fù)責(zé)監(jiān)督這些標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。但是,本文探討的不是標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的具體建立,而是討論標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型以及其運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)政策含義。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型可以區(qū)分為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指環(huán)境的構(gòu)成要素,如戶(hù)外空氣或某一水體的理想質(zhì)量水平,一般表示為周?chē)h(huán)境中允許積聚的污染物的最大值。但是,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并非可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),而是作為一個(gè)通過(guò)污染限制而達(dá)到的目標(biāo),該目標(biāo)必須通過(guò)其他類(lèi)型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了受到管制的污染源必須使用的排污削減技術(shù)類(lèi)型。例如在美國(guó),這些由國(guó)家環(huán)保局負(fù)責(zé)調(diào)研可獲得的技術(shù),并根據(jù)法律規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)其有效性,然后選擇最佳0技術(shù),所有受到管制的污染者隨即必須采用該技術(shù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的目的不言而喻,即通過(guò)控制技術(shù)手段來(lái)保證污染排放量達(dá)到特定標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定每個(gè)被管制污染者的排放限額,但并不指定達(dá)到這一限額的技術(shù)。根據(jù)定義,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更為靈活,只要求污染排放量符合法定界限,允許排污者自己選擇排污削減的手段。盡管運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)看起來(lái)是理所當(dāng)然的,但仍然有必要了解其背后的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)含義:一是經(jīng)濟(jì)含義涉及在何種水平上設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題,因?yàn)樗苯雨P(guān)系到定義環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。例如,關(guān)于CO排放量的標(biāo)準(zhǔn)直接定義了社會(huì)的可接受水平0,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,相關(guān)的問(wèn)題是該水平可否獲得配置效率,如果所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)不能獲得配置效率,社會(huì)福利就會(huì)受損;二是經(jīng)濟(jì)含義是如何實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施直接涉及管制手段的選擇,這些管制手段主要指排污限額或排污稅等。而管制手段的選擇既關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),又關(guān)系到能否以成本-效益方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。如果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不能遵循成本-效益原則,那么這種管制就是在浪費(fèi)資源。2、解決途徑及政策建議:政府干預(yù)與市場(chǎng)方法相結(jié)合大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為,解決外部性問(wèn)題的一般方法是使外部性?xún)?nèi)在化,即促使市場(chǎng)參與者承擔(dān)外部成本和收益。一個(gè)使外部性?xún)?nèi)在化的解決方法就是分配產(chǎn)權(quán);另一個(gè)使環(huán)境外部性?xún)?nèi)在化的是制定政策,通過(guò)考慮外部成本和收益來(lái)改變產(chǎn)品的效率價(jià)格。例如征收環(huán)境污染稅,政府可以相關(guān)建立市場(chǎng)和為污染定價(jià)。具體建議如下:(1)行政管制方法。首先建立污染排放標(biāo)準(zhǔn)。然后通過(guò)規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)直接管制污染者,并要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。行政管制方法更為傳統(tǒng),而且在我國(guó)目前處于主導(dǎo)地位,這是因?yàn)樵谧畛鯖](méi)有經(jīng)驗(yàn)并且又往往在處于緊急的社會(huì)困境時(shí),這類(lèi)方法能夠迅速奏效。但是,由于它主要是使用缺乏靈活的規(guī)制和排污限額,并且通常對(duì)所有排污者施加統(tǒng)一的限制,并非總是有效,而且由于此方法往往帶來(lái)巨大的執(zhí)行成本,隨著時(shí)間的推移,這種方法難以長(zhǎng)期有效,而且對(duì)環(huán)境的改善效果也不明顯,還往往帶來(lái)負(fù)面效用。目前應(yīng)該考慮尋求行政與市場(chǎng)相結(jié)合的政策選擇更為合理和有效。(2)市場(chǎng)方法。該方法與行政管制方法的區(qū)別是環(huán)境目標(biāo)的執(zhí)行途徑,而不是環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定水平。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐的角度看,以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的目標(biāo)常常設(shè)定在社會(huì)愿意水平而不是效率水平上。市場(chǎng)方法與行政管制的區(qū)別在于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑,即政策手段的設(shè)計(jì)。利用市場(chǎng)激勵(lì)的控制手段種類(lèi)大體上有以下方法:一是對(duì)污染收費(fèi)。根據(jù)污染的排放量,向污染者收取費(fèi)用。通常通過(guò)以下幾種途徑實(shí)施:對(duì)排污收費(fèi),即根據(jù)實(shí)際污染排放量收取費(fèi)用;對(duì)產(chǎn)品收費(fèi),即根據(jù)污染物數(shù)量或污染特征,調(diào)高產(chǎn)生污染的產(chǎn)品價(jià)格。產(chǎn)品收費(fèi)可以通過(guò)差別稅收?qǐng)?zhí)行,也就是根據(jù)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的潛在影響征收不同的稅額;對(duì)使用者收費(fèi),即根據(jù)污染處理成本或污染物對(duì)資源的負(fù)面影響,對(duì)環(huán)境資源使用者收費(fèi);對(duì)污染者收取管理費(fèi),因?yàn)楣芾懋?dāng)局執(zhí)行、監(jiān)控規(guī)定或登記污染物而收取的服務(wù)費(fèi);二是提供補(bǔ)貼。通過(guò)直接支付或稅收減免的形式向減少污染或未來(lái)的污染削減計(jì)劃提供財(cái)政資助;三是設(shè)立保證金還款制度。預(yù)先為潛在污染損害支付一定費(fèi)用,然后返還給有利于環(huán)保的行動(dòng),例如返還給合理處置或再循環(huán)利用的產(chǎn)品;四是建立排污許可交易制度。通過(guò)信用或許可,建立排污權(quán)市場(chǎng)。所謂排污信用,是指在排污信用制度下,污染者若將污染排放量控制在排放標(biāo)準(zhǔn)以下就可以贏得市場(chǎng)信譽(yù)。所謂排污許可,是指在排污許可制度下,污染者有權(quán)利排放一定量的污染物。污染排放量通過(guò)交易可以增加或減少。以上方法都可以通過(guò)建立成本-收益模型來(lái)分析政策執(zhí)行后果。從世界各國(guó)都借助以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的手段控制污染這一事實(shí)上來(lái)看,一項(xiàng)對(duì)24個(gè)國(guó)家的國(guó)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),每個(gè)國(guó)家平均采取了11種市場(chǎng)手段¹。該調(diào)查還顯示,作為國(guó)家政策的一部分,所采用的每一種經(jīng)濟(jì)手段都涵蓋了所有的環(huán)境介質(zhì)。盡管市場(chǎng)方法在國(guó)家政策中的應(yīng)用還是顯示出了其重要性。(3)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系及預(yù)防污染機(jī)制?？茖W(xué)家們必須識(shí)別并評(píng)價(jià)環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn),并將其發(fā)現(xiàn)告知政策制定者,隨后,政府根據(jù)這些信息評(píng)估環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度及其對(duì)社會(huì)造成的風(fēng)險(xiǎn),這一步被稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià);政府官員必須確定適當(dāng)?shù)男袆?dòng)計(jì)劃或政策以減少風(fēng)險(xiǎn),這一過(guò)程稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要是對(duì)環(huán)境危害產(chǎn)生的健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量和定性評(píng)估。在實(shí)踐中,科學(xué)家通過(guò)收集、分析并解釋特定污染物的數(shù)據(jù),對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。例如,美國(guó)環(huán)保局采用的是美國(guó)科學(xué)院在1983年提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型º。該模型分成四個(gè)步驟或四個(gè)分析領(lǐng)域,即危害識(shí)別、劑量-反應(yīng)分析、暴露分析以及風(fēng)險(xiǎn)描述。此外,為了把環(huán)境危害的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài),不使其對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染后再治理,就必須進(jìn)行事先的污染預(yù)防。目前,世界各國(guó)的環(huán)境政策開(kāi)始強(qiáng)調(diào)預(yù)防措施,以消除污染廢物的排放,避免在危害發(fā)生后進(jìn)行廢物處置。因此,對(duì)于我國(guó)各級(jí)政府來(lái)說(shuō),組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行研究,并以成本)收益分析為基礎(chǔ),盡快建立科學(xué)合理的預(yù)防污染機(jī)制是勢(shì)在必行的。(4)完善相關(guān)立法。通過(guò)法律手段來(lái)促進(jìn)污染的預(yù)防。我國(guó)已經(jīng)有幾部環(huán)境立法中明確提及清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防,其中包括針對(duì)空氣和水污染的立法。但這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我國(guó)最近提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念,就是要求企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品再生、工藝修正、設(shè)備重新設(shè)計(jì)和轉(zhuǎn)售回收廢物。但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,例如,通過(guò)回收地溝油來(lái)制造生物柴油,但由于沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致生產(chǎn)出的生物柴油不能出售。因此,建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是一項(xiàng)非常重要的補(bǔ)充機(jī)制,以保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。(5)改變傳統(tǒng)基于能量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在新的發(fā)展轉(zhuǎn)捩點(diǎn)上,應(yīng)通過(guò)政策和稅收優(yōu)惠以及科技手段來(lái)引導(dǎo)傳統(tǒng)工業(yè)向工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)模式轉(zhuǎn)型。通過(guò)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型化害為利,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、結(jié)論在過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了讓世人矚目的成就,但代價(jià)也是相當(dāng)巨大的。特別是近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等方面的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果受到威脅。隨著人們認(rèn)識(shí)的提高,未來(lái)將更加強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防、產(chǎn)品安全、產(chǎn)品生命周期和環(huán)境文化。換言之,環(huán)境保護(hù)方面需要付出更多的努力。因此,改變傳統(tǒng)的基于能量的增長(zhǎng)方式,走向工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是必然趨勢(shì)。雖然真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要漫長(zhǎng)的路要走,但是,為了當(dāng)代和后代分配資源的公平性,政府也要加強(qiáng)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決心。