導(dǎo)語(yǔ)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的當(dāng)代中國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面表現(xiàn)為兩種特征：(一)基本經(jīng)濟(jì)制度特征;(二)經(jīng)濟(jì)體制特征。與之相適應(yīng),民主可以從內(nèi)容與形式上加以區(qū)分,民主的內(nèi)容由基本經(jīng)濟(jì)制度特征決定,民主的形式由經(jīng)濟(jì)體制性特征決定。在當(dāng)代中國(guó),民主的內(nèi)容基本上與基本經(jīng)濟(jì)制度性特征相適應(yīng),但民主的形式卻與經(jīng)濟(jì)體制性特征存在許多不適應(yīng)。因此民主建設(shè)的重點(diǎn)是民主形式建設(shè)。民主形式建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于建構(gòu)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展相應(yīng)的公民政治參與。

從市場(chǎng)在配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源過(guò)程中發(fā)揮的作用來(lái)看,我國(guó)已進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)上,但現(xiàn)行憲政民主卻基本定型于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)。因此,現(xiàn)行憲政民主對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),難免存在不完全適應(yīng)的情況。所以,現(xiàn)行民主必須作出相應(yīng)的調(diào)整,但如何調(diào)整呢?筆者擬根據(jù)經(jīng)濟(jì)與政治間的互動(dòng)關(guān)系原理對(duì)此作出嘗試性回應(yīng)。

一

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有兩個(gè)方面的特征:其一是基本經(jīng)濟(jì)制度方面的特征,主要表現(xiàn)為憲法序言關(guān)于社會(huì)主義道路的宣告,第6條關(guān)于社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制,消滅人剝削人的制度,實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則,憲法修正案第5條關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量,憲法第8條第2、3款、第9條第1款以及第10條第1款的有關(guān)規(guī)定等,這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征,稱(chēng)為基本經(jīng)濟(jì)制度特征;其二是經(jīng)濟(jì)體制方面的特征,主要表現(xiàn)為憲法修正案第7條關(guān)于國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定,這是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的非本質(zhì)性特征,稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)體制特征。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的體制性特征的各種具體屬性是有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制自身固有的東西,不論姓社姓資,只要發(fā)育水平相等,它就有相同的經(jīng)濟(jì)屬性。但這并非與基本經(jīng)濟(jì)制度毫無(wú)關(guān)系,事實(shí)上,后者雖不能決定其有無(wú),但卻主導(dǎo)或限制著它們的作用力方向。

馬克思主義認(rèn)為,“第一歷史時(shí)代的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)以及由此而決定產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu),是該時(shí)代政治和精神的歷史的基礎(chǔ)”。2“任何民主,和任何政治上層建筑一樣,歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的,并且歸根到底是由該社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。”3作為政治上層建筑的民主,是由該社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的,它可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展,也可以阻礙其發(fā)展。

作為一種國(guó)家形式的民主,是一種協(xié)調(diào)國(guó)家權(quán)力所有權(quán)(在實(shí)踐中表現(xiàn)為公民權(quán)利,其表現(xiàn)形式主要是公民的政治參與)與國(guó)家權(quán)力行使權(quán)(在實(shí)踐中體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力,其表現(xiàn)形式主要是國(guó)家權(quán)力的配置)的方式4。根據(jù)經(jīng)濟(jì)決定政治的原理,我們可以將民主從內(nèi)容和形式兩個(gè)方面加以區(qū)分:即與社會(huì)基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的體現(xiàn)國(guó)家階級(jí)本質(zhì)的特定內(nèi)容和與社會(huì)經(jīng)體制相聯(lián)系的實(shí)現(xiàn)其特定內(nèi)容的表現(xiàn)形式。民主內(nèi)容決定民主形式,但民主形式可以促進(jìn)民主內(nèi)容發(fā)展,也可以導(dǎo)致這種民主的衰亡。

比較而言,現(xiàn)行民主的內(nèi)容即人民民主與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)制度特征是適應(yīng)的,并且已趨于相對(duì)穩(wěn)定,而現(xiàn)行民主的形式即國(guó)家權(quán)力的配置與公民的政治參與離我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制性特征的要求還有不少差距。因此,我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到民主形式建設(shè)上,具體來(lái)說(shuō),就是要構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)家權(quán)力的合理配置和公民的有效政治參與。

在政治現(xiàn)實(shí)中,國(guó)家權(quán)力往往表現(xiàn)為相對(duì)獨(dú)立于公民權(quán)利之外而存在的集中運(yùn)用的物質(zhì)力量,具有通常分散存在和運(yùn)用的公民權(quán)利所無(wú)法比擬的強(qiáng)度。因此,國(guó)家權(quán)力一旦形成就極易反過(guò)來(lái)控制公民權(quán)利,甚至奴役公民本身,使公民與國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員之間政治上的主仆關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中換位;此外,由于國(guó)家權(quán)力具有強(qiáng)烈的利益屬性,極易轉(zhuǎn)化為或還原為以金錢(qián)為代表的物質(zhì)財(cái)富,因此失控的國(guó)家權(quán)力勢(shì)必成為腐敗之源。

“只有代議制成功地保證了政府的行動(dòng)確實(shí)是按照人民的愿望和需要辦事時(shí),我們才有理由稱(chēng)之為代議制民主”5,真正的民主,必須是少數(shù)人的執(zhí)政受到多數(shù)人的有效監(jiān)控。為了確保公民權(quán)利對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制,除了應(yīng)當(dāng)保持公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的基本比例并加強(qiáng)這種權(quán)利的建設(shè)外,另一個(gè)不可或缺的措施就是限制國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)度,不僅應(yīng)適當(dāng)分散國(guó)家權(quán)力以減弱其強(qiáng)度,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)讓國(guó)家權(quán)力的不同構(gòu)成部分之間形成一定形式的制約與平衡關(guān)系以自我抵銷(xiāo)一部分強(qiáng)度。這后一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)公民自治程度不高的國(guó)家尤為重要。而要確保國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作不致于反仆為主,不違背國(guó)家權(quán)力委托人的意志和利益,其基本途徑就是對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置和加強(qiáng)公民政治參與,這正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民主建設(shè)的根本途徑。

二

我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力配置模式基本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì),國(guó)家權(quán)力高度集中,高度壟斷,適合于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人治,而不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法治,改革十余年來(lái),針對(duì)權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題進(jìn)行了一些局部調(diào)整,但總的看來(lái),并未從制度上去解決根本問(wèn)題,現(xiàn)行國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)仍存在諸多弊端,具體表現(xiàn)為:

1.執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系不明晰,黨權(quán)、黨政關(guān)系不明晰,“權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下,不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委。”6這種關(guān)系不明晰造成黨不適當(dāng)?shù)刂苯痈深A(yù)國(guó)家具體事務(wù),不僅影響憲政與法治,也影響黨自身建設(shè)。

2.權(quán)力配置不合理,表現(xiàn)為權(quán)力分工不明,自由裁量權(quán)過(guò)大,權(quán)力越界行使,導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的失控。從橫向權(quán)力配置看,政(政府)權(quán)(權(quán)力機(jī)關(guān))關(guān)系、政、權(quán)與司法機(jī)關(guān)關(guān)系都不明晰,各級(jí)人大作為人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān),由于職能虛化,長(zhǎng)期形同“橡皮圖章”,使社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮受到極大抑制;司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性也受到不同程度的干擾。從縱向權(quán)力配置看,盡管憲法第3條明確規(guī)定“中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分,遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則”。但這畢竟只是一種原則性規(guī)定,而迄今為止仍未有一部具體的專(zhuān)門(mén)法來(lái)規(guī)范中央與地方關(guān)系,所以多年來(lái)我們總是迷惘于“一放就亂,一收就死”的尷尬境地,而且由于缺乏法制的界定和保障,“權(quán)力下放”后地方政府功能急劇膨脹,增強(qiáng)了地方利益擴(kuò)張意識(shí)和壟斷意識(shí),出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”、“地方保護(hù)主義”等怪圈,中央宏觀調(diào)控能力減弱,地方政府行為短期化。

3.監(jiān)督制約乏力。由于權(quán)力配置的不合理,權(quán)力分工不明,故無(wú)法對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督制約;監(jiān)督機(jī)制上存在的諸多問(wèn)題也使得監(jiān)督制約往往不能落到實(shí)處。現(xiàn)在看來(lái),還是要從根本制度上解決問(wèn)題,依法對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置,構(gòu)建人民代表大會(huì)制度基礎(chǔ)上的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1.把黨與國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系納入法制軌道。從法理上而言,黨不是一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān),不能行使任何國(guó)家權(quán)力;但黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨,所以問(wèn)題的關(guān)鍵在于:要把黨權(quán)、黨政的關(guān)系厘清7;可以考慮在適當(dāng)時(shí)候直截了當(dāng)?shù)刂贫ㄒ徊繄?zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)系法,把所要確認(rèn)和規(guī)范的內(nèi)容包括進(jìn)去。

2.在權(quán)力配置問(wèn)題上,主要是確立人民代表大會(huì)的應(yīng)有地位和賦予其實(shí)際職權(quán),強(qiáng)化人民代表大會(huì)的權(quán)威,縮小行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,保證司法機(jī)關(guān)完整獨(dú)立地依法行使權(quán)力;加強(qiáng)人民代表大會(huì)的自身建設(shè),使其擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任;在人民代表大會(huì)制度下適當(dāng)劃分各種國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力限度。在中央與地方關(guān)系問(wèn)題上,在保證中央權(quán)威的前提下充分發(fā)揮地方的自主性,可制定一部中央與地方關(guān)系法或者通過(guò)《立法法》來(lái)確認(rèn)和保障這種關(guān)系。

3.針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)督制約弱化的現(xiàn)狀,除強(qiáng)化各國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督外,還應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力制約。可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的憲法監(jiān)督委員會(huì)來(lái)保證憲法實(shí)施,制定一部專(zhuān)門(mén)的《監(jiān)督法》來(lái)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督機(jī)制,成立權(quán)威性的專(zhuān)門(mén)反腐敗機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)廉政建設(shè)等。

總之,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行合理配置的根本目的在于確保民主的實(shí)現(xiàn),防止反仆為主;但是,國(guó)家權(quán)力不能過(guò)分分散,必須相對(duì)集中而足以防止政府功能的失效和防止公民濫用權(quán)利,維護(hù)必要的社會(huì)秩序,這對(duì)一個(gè)缺乏民主經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家尤為重要。

三

公民的政治參與是實(shí)踐公民權(quán)利,保障人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。一般認(rèn)為,公民的政治參與有助于政府最大限度地集中公民的意愿,防止決策的片面性;有助于加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督,以補(bǔ)權(quán)力制約之不足;有利于培養(yǎng)公民的主體意識(shí),增強(qiáng)公民的政治責(zé)任感。所以,公民的政治參與也是保障實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑。

在中國(guó),人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度以及基層群眾自治制度等為公民實(shí)現(xiàn)政治參與提供了廣泛的途徑,公民的政治參與率也相當(dāng)高。但是,我國(guó)公民的政治參與也存在一些問(wèn)題,呈現(xiàn)出高參與率與低參與質(zhì)量并存的現(xiàn)象,出現(xiàn)這種狀況的原因很多8;發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,甚至出現(xiàn)了一定程度的“政治冷漠”,這種政治冷漠并非意味著公民政治意識(shí)的完全消失,而是意味著人們的政治注意力相對(duì)和暫時(shí)的轉(zhuǎn)移,因而可以說(shuō)是一種政治能量的積累期,這種政治冷漠一方面有助于保持社會(huì)的相對(duì)政治穩(wěn)定和集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),但時(shí)間長(zhǎng)了就會(huì)因公民參與政治過(guò)程的減弱而導(dǎo)致政府行為合法性與權(quán)威性降低和對(duì)政治過(guò)程的監(jiān)控程度降低而導(dǎo)致公共權(quán)力異化。造成這種現(xiàn)狀的原因歸納起來(lái),主要有兩點(diǎn):(一)政治參與水平不高,主要表現(xiàn)為參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較低,參與的理性化較低等;(二)政治參與的機(jī)制不健全,主要表現(xiàn)為參與的渠道不暢、參與信息有梗塞等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公民的民主意識(shí)和參與能力不斷提高,如果不及時(shí)加強(qiáng)公民的政治參與建??nbsp;,使公民的利益表達(dá)能夠在合法渠道內(nèi)得以實(shí)現(xiàn),勢(shì)必影響我國(guó)的政治穩(wěn)定。因此,提高政治參與質(zhì)量和健全政治參與機(jī)制已成為公民權(quán)利建設(shè)的必然要求。

1.提高政治參與的質(zhì)量:(1)營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治文化,為政治參與創(chuàng)造良好的政治心理背景,大致說(shuō)來(lái),要培養(yǎng)普遍的平等觀念、廣泛的自主意識(shí)、強(qiáng)烈的責(zé)任感、和法制精神,克服政治急躁和政治冷漠情緒;(2)適當(dāng)提高政治過(guò)程的公開(kāi)化和透明度,使公民的政治參與落到實(shí)處;(3)把公民的參與行為與其實(shí)際利益聯(lián)系起來(lái),提高參與質(zhì)量等。

2.健全政治參與機(jī)制:(1)改革和完善現(xiàn)有的政治參與機(jī)制,即改革和完善人民代表大會(huì)制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度等;(2)發(fā)展直接民主形式,如創(chuàng)制、罷免和復(fù)決,以濟(jì)代議制民主之窮;(3)建立和健全大眾傳播媒介的組織結(jié)構(gòu),使新聞傳播形成多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系,在整個(gè)社會(huì)中形成廣泛的、大量的信息流,為廣大公民的政治參與提供更多的渠道。

注:1參見(jiàn)左羽、書(shū)生:《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)》,《中國(guó)法學(xué)》1996年第4期。

2《馬克思恩格斯選集》第一卷,第81頁(yè)。

3《列寧全集》第四十卷,第276頁(yè)。

4參見(jiàn)拙文《論作為一種國(guó)家形式的民主》,《探索》1997年第3期。

5上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所編譯《憲法》第148頁(yè),知識(shí)出版社1982年版。

6《鄧小平文選》(第二卷)第328-329頁(yè)。

7參見(jiàn)郭道暉:《權(quán)威、權(quán)力還是權(quán)利》,《法學(xué)研究》1994年第1期。

8參見(jiàn)趙海月、戚煥民:《影響我國(guó)公民政治參與的十個(gè)因素》,《長(zhǎng)白論叢》1996年第2期。