導(dǎo)語(yǔ)：政府誠(chéng)信的研討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

非典型肺炎”這個(gè)名詞從2003年1月2日在廣東亮相后，幾個(gè)月間，在大多數(shù)人茫然無(wú)知的情況下，神秘病原體就迅速向全國(guó)、全世界蔓延，它不僅挑戰(zhàn)著人們的神經(jīng)和生命，而且考驗(yàn)著政府的治理能力及其外在的表現(xiàn)——誠(chéng)信，最終形成了以北京為核心的一場(chǎng)緊張而有序的抗擊“非典”的生命保衛(wèi)戰(zhàn)。在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，公民正在日益清晰地認(rèn)識(shí)到作為社會(huì)－政治共同體一員的責(zé)任，而政府誠(chéng)信體系也在當(dāng)下利益格局發(fā)生劇烈變動(dòng)、各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期催生。

一“非典”事件對(duì)政府誠(chéng)信的考驗(yàn)

（一）誠(chéng)信及其結(jié)構(gòu)

自古以來(lái)，誠(chéng)信在屬性上一般被納入道德范疇?！罢\(chéng)信”由兩部分構(gòu)成，即“誠(chéng)實(shí)”和“信任”。“誠(chéng)實(shí)”往往應(yīng)用于主體對(duì)客體（被觀察者）的定性，具有客體（被觀察者）的屬性；而“信任”一般是主體通過(guò)對(duì)客體（被觀察者）的定性而產(chǎn)生的感受，具有主體屬性。由于體現(xiàn)著主體因客體“誠(chéng)實(shí)”而“信任”客體的思想和行為，誠(chéng)信就被人們從動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩個(gè)方面用作衡量他人、組織、政府言行的標(biāo)準(zhǔn)，既是個(gè)人修養(yǎng)的信條，也是一種公共品德，更是自古以來(lái)政府治理社會(huì)的政治原則。正如孔子所言：“自古皆有死，民無(wú)信不立”（《論語(yǔ)·顏淵》），政府對(duì)人民的誠(chéng)信是立國(guó)之本。著名英國(guó)學(xué)者齊美爾（G.Simmel）指出，“現(xiàn)代社會(huì)在遠(yuǎn)比通常了解的更大程度上建立在對(duì)他人誠(chéng)實(shí)的信任之上。”[1]因此，誠(chéng)信是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)或社會(huì)的一部分普遍信任所產(chǎn)生的一種力量促進(jìn)人與人之間的合作，從而構(gòu)成社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。由于誠(chéng)信是人的一種態(tài)度，建立在普遍的社會(huì)公德基礎(chǔ)上，難以有物質(zhì)表現(xiàn)，所以，作為社會(huì)關(guān)系的一種，它實(shí)際上具有不確定性。從另一方面看，也正是因?yàn)樯鐣?huì)資本基于公共道德，它比起貨幣資本、人力資本等都更難獲得，從而也同樣具有難以改變或摧毀的特征，所以，以誠(chéng)信為核心要素的社會(huì)資本[2]能夠在一個(gè)具有不確定性和風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)中平衡社會(huì)的大震蕩，起到促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

從結(jié)構(gòu)上看，誠(chéng)信可以分為人格誠(chéng)信、組織誠(chéng)信和制度誠(chéng)信。[3]人格誠(chéng)信是某個(gè)具體人物所具有的令人信任的特質(zhì)，依賴于個(gè)人的品德和行為，主要存在于熟人團(tuán)體當(dāng)中。組織誠(chéng)信是一個(gè)由多人形成的團(tuán)體對(duì)外所具有的令人信任的特質(zhì)，依賴于該組織成員單個(gè)人和集體的言行。制度誠(chéng)信是社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，由此形成社會(huì)秩序?，F(xiàn)代社會(huì)的流動(dòng)性往往使制度信任更為重要，政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其誠(chéng)信更多地依賴于制度及其落實(shí)，也就是說(shuō)，政府誠(chéng)信程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府誠(chéng)信程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

（二）“非典”危機(jī)考量政府誠(chéng)信

“非典”屬于危機(jī)事件。一般地，危機(jī)事件與政府合法性之間存在著這樣的邏輯聯(lián)系：危機(jī)事件發(fā)生，政府要采取一定的政治行為來(lái)予以解決，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任，而對(duì)政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對(duì)政府信任的來(lái)源在哪里？或者說(shuō)，政府誠(chéng)信的根基在哪里？可以說(shuō)，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來(lái)維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所有一個(gè)第三方的話，那么就是對(duì)作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國(guó)家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對(duì)稱關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。就“非典”危機(jī)而言，政府的誠(chéng)信就表現(xiàn)在對(duì)“非典”的反應(yīng)和采取的措施是否有力。

可以說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過(guò)程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠(chéng)信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊豙4]無(wú)一不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)價(jià)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府誠(chéng)信是政府治理能力的基本要求。

從總體上看，“非典”事件對(duì)政府誠(chéng)信的考量主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1挑戰(zhàn)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的回應(yīng)性。

從總體上看，政府對(duì)非典公共危機(jī)的回應(yīng)性不夠及時(shí)和恰當(dāng)，反應(yīng)遲鈍與反應(yīng)過(guò)度現(xiàn)象都有存在。

“非典”在爆發(fā)初期并沒(méi)有受到政府的足夠重視，這固然有客觀原因，如“非典”是未知疾病，衛(wèi)生部門(mén)需要掌握足夠信息后才能了解其特征和傳染途徑，進(jìn)而采取相應(yīng)措施。但是，“非典”直接威脅全體公民甚至威脅全人類的生命，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的過(guò)分重視和把確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)政治穩(wěn)定當(dāng)作核心政策目標(biāo)，“非典”在廣東的蔓延并未受到人們的足夠重視，因此，在“非典”開(kāi)始在北京肆虐時(shí)，政府對(duì)“非典”的反應(yīng)是相當(dāng)遲鈍的，直到中共中央政治局在2003年4月17日召開(kāi)的防治“非典”會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)生命高于一切和不久對(duì)失職官員的嚴(yán)厲查辦之后，中央和各地政府開(kāi)始將防治“非典”作為重中之重，4月23日，國(guó)務(wù)院成立防治“非典”指揮部，副總理吳儀任總指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全國(guó)非典型肺炎的防治工作。財(cái)政部還建立了非典型肺炎防治基金，同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際合作，興建小湯山隔離治療基地，并且不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)，取消“黃金周”，實(shí)行“大退票”。到此為止，政府職能從經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)移到解決公民的生命健康公共安全問(wèn)題上來(lái)，對(duì)公民要求的回應(yīng)變得及時(shí)而流暢，特別是在5月9日《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實(shí)施后，政府部門(mén)和公民在防治“非典”的工作和與之緊密相連的環(huán)境整治工作都密切配合，信息反映和反饋渠道暢通無(wú)阻，阻擊“非典”的成效日益明顯。但是，在5月份，不少地方對(duì)“非典”的反應(yīng)又過(guò)于敏感，矯枉過(guò)正，采取了不恰當(dāng)?shù)拇胧?，例如?duì)所有出差和返鄉(xiāng)人員不分青紅皂白一律隔離兩周，這種措施直接侵犯了公民的人身權(quán)利，有的地方則出現(xiàn)了有關(guān)執(zhí)法部門(mén)的人員捕殺“非典”疑似病人飼養(yǎng)的寵物的現(xiàn)象，侵害了公民的合法財(cái)產(chǎn)。[5]這些做法并不符合依法行政原則，也不利于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的制度化體系建設(shè)。

2直接挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的維持穩(wěn)定的觀念與手段。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們都確信，穩(wěn)定的環(huán)境是改革和發(fā)展的前提，而穩(wěn)定的環(huán)境是由人特別是全體公民的人——政府來(lái)主導(dǎo)營(yíng)造的，因此，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社會(huì)穩(wěn)定就成為公共政策目標(biāo)之一。但是，一個(gè)與契約理論并不相符的穩(wěn)定邏輯即“隱瞞不報(bào)＝維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”長(zhǎng)期以來(lái)在某些政府部門(mén)和公務(wù)人員頭腦中占據(jù)主要位置，形成了思維定勢(shì)。也許，對(duì)生命即將走到盡頭的病人隱瞞病情的善意說(shuō)謊可能會(huì)延長(zhǎng)病人的生命，但是，在信息社會(huì)，人們對(duì)這種針對(duì)個(gè)人的信息隱瞞的道德性已經(jīng)提出質(zhì)疑，更遑論一個(gè)政府對(duì)公民的隱瞞，哪怕這種隱瞞是善意的。從政府存在的法理基礎(chǔ)上講，政府是人民意志的產(chǎn)物，其權(quán)力來(lái)自于人民。因此，政府的誠(chéng)信就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)信用問(wèn)題，更主要的還是一個(gè)政治信用問(wèn)題。政治信用關(guān)系到社會(huì)信任、信仰乃至社會(huì)穩(wěn)定。20多年的改革開(kāi)放使人們不可逆地進(jìn)入了信息社會(huì)，舊的維持穩(wěn)定的觀念和手段已經(jīng)不能適應(yīng)信息社會(huì)對(duì)政府提出的挑戰(zhàn)，調(diào)整和改變觀念與手段，才能在信息多元化的社會(huì)中通過(guò)準(zhǔn)確信息和澄清各種謠言來(lái)給公民增強(qiáng)信心，從而維持穩(wěn)定。“非典”的惡性和迅速傳播使政府在短期之內(nèi)對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定有了新的認(rèn)識(shí)，手段上有了變化，例如北京4月份出現(xiàn)了搶購(gòu)風(fēng)潮，居民人心惶惶，政府立即通過(guò)電視、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)等信息手段向社會(huì)發(fā)出商品供貨充足的信息，使搶購(gòu)只維持了一天半的時(shí)間，穩(wěn)定了人心?？梢哉f(shuō)，政府維持穩(wěn)定的舊有思維定勢(shì)瓦解，新的維持穩(wěn)定的觀念正在形成。

3為進(jìn)一步提高政府信息的透明度提出了要求。

政府是最主要的信息生產(chǎn)者、占有者，當(dāng)前全社會(huì)80％的信息資源掌握在政府手中[6]，政府信息公開(kāi)的程度，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用和每個(gè)公民、社會(huì)組織的切身利益，對(duì)社會(huì)和公眾影響顯著。特別是在“非典”時(shí)期，準(zhǔn)確及時(shí)的信息能夠使人們對(duì)社會(huì)環(huán)境做出理性的基本判斷，而不至于在不了解疫情信息的情況下做出不理智的行為，因此，在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，政府最該做的事情就是及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)信息，把利害說(shuō)清楚。因?yàn)樵谛畔⑼该鞯那疤嵯赂锌赡苷{(diào)動(dòng)一切積極因素，贏得公眾的理解與支持，將危害降到最低程度。正基于此，政府從4月21日起開(kāi)始的每天一次非典信息措施取得了良好的社會(huì)效果，表明政府責(zé)任與公民的知情權(quán)之間建立了對(duì)應(yīng)關(guān)系，公民對(duì)政府的信任度有了大幅提高。以此為契機(jī)，構(gòu)建透明政府不僅能夠凝聚人心，而且能夠?qū)φ疀Q策的民主化與科學(xué)化和整個(gè)社會(huì)的民主化進(jìn)程起到推動(dòng)作用。

但是，需要注意的是，信息公開(kāi)與政府的治理觀念有關(guān)，也與統(tǒng)計(jì)體系的科學(xué)性相關(guān)。由于我們的統(tǒng)計(jì)體系存在弊端，自下而上的統(tǒng)計(jì)往往從自身利益（部門(mén)或地方利益）出發(fā)，要么擴(kuò)大，要么縮小，導(dǎo)致信息失真，因此，在“非典”的開(kāi)始階段，人們普遍質(zhì)疑的就是政府所公布的信息的準(zhǔn)確性，因?yàn)樾畔⒌牟粶?zhǔn)確不僅影響公民對(duì)環(huán)境的判斷，而且可能導(dǎo)致政府的決策難以應(yīng)對(duì)實(shí)際情況，影響政府誠(chéng)信。

這些方面都說(shuō)明，我們的政府誠(chéng)信體系在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期還并沒(méi)有系統(tǒng)地建立起來(lái)。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信，同時(shí)削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府的誠(chéng)信，我們需要構(gòu)建政府誠(chéng)信體系。

二政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)與功能

政府誠(chéng)信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過(guò)政府行為表現(xiàn)出來(lái)。

（一）政府誠(chéng)信的判斷標(biāo)準(zhǔn)

判斷一個(gè)政府是否誠(chéng)信，可以從四個(gè)方面來(lái)看：

1誠(chéng)信政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。

2誠(chéng)信政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

3誠(chéng)信政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。

4誠(chéng)信政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和便于公眾查詢，政府的決策過(guò)程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

（二）政府誠(chéng)信的功能

1簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。

簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。環(huán)境的復(fù)雜和不確定性造成人們對(duì)確定性的需求增長(zhǎng)，誠(chéng)信正是通過(guò)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的積累與強(qiáng)化而將時(shí)間上的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)連接在一起，增強(qiáng)行為的確定性，減少社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，作為是一種社會(huì)資本，政府誠(chéng)信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來(lái)對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府誠(chéng)信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

2為政府提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。

政府誠(chéng)信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。誠(chéng)信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說(shuō)，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這個(gè)充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。“非典”給個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)的危機(jī)增強(qiáng)了公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府誠(chéng)信為主導(dǎo)，連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來(lái)。

4促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府誠(chéng)信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府誠(chéng)信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府誠(chéng)信的判斷，政府的誠(chéng)信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。實(shí)際上，在處理“非典”危機(jī)過(guò)程中已經(jīng)暴露出政府管理體制中的很多深層次問(wèn)題，如整個(gè)官僚系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)度，缺乏有效協(xié)調(diào)，過(guò)度依賴行政力量和政治動(dòng)員等。政府職能長(zhǎng)期以來(lái)是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的誠(chéng)信受到打擊。因此，政府誠(chéng)信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

三政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建

政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府誠(chéng)信體系的構(gòu)建中，如果說(shuō)直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。

（一）政府誠(chéng)信的層次

當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)－組織共同體都在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。政府誠(chéng)信與個(gè)人和其他組織的誠(chéng)信不同，因?yàn)樵谡c公民之間沒(méi)有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對(duì)面的，由此帶來(lái)的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢(shì)的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府誠(chéng)信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：

1理念

首先應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德，促進(jìn)公共精神的形成。

2行為

政府誠(chéng)信通過(guò)公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過(guò)程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)誠(chéng)信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過(guò)程和公務(wù)人員的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過(guò)程當(dāng)中。

3制度

政府誠(chéng)信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來(lái)塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府誠(chéng)信的核心層面。政府誠(chéng)信的制度包括圍繞政府誠(chéng)信本身形成的制度即如何做到誠(chéng)信和政府誠(chéng)信監(jiān)督制度即評(píng)估政府誠(chéng)信的制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開(kāi)的制度化、開(kāi)放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。

（二）政府誠(chéng)信的構(gòu)建

雖然我們?cè)趹?yīng)對(duì)“非典”公共危機(jī)過(guò)程中缺少足夠的經(jīng)驗(yàn)，也缺少一個(gè)專業(yè)的成熟的危機(jī)預(yù)警和處理機(jī)制，但以4月20日為轉(zhuǎn)折，政府迅速建立起一個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)機(jī)制，將“非典”的危害及時(shí)遏制在一定范圍內(nèi)并成功地凝聚了人心和各種社會(huì)資源，相信公民將在此次危機(jī)后更加信任政府，政府今后的工作將變得更加順利而高效，政府的誠(chéng)信度極大提高，政治體制改革的公民支持力度也將加強(qiáng)。因此，抓住這個(gè)契機(jī)進(jìn)行政府誠(chéng)信體系構(gòu)建，將對(duì)我國(guó)公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府誠(chéng)信主要依賴于制度的構(gòu)建。

1建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)政府－公民溝通。

毫無(wú)疑問(wèn)，公民的知情權(quán)對(duì)應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開(kāi)。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠(chéng)信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過(guò)程和結(jié)果都無(wú)疑將是使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個(gè)基礎(chǔ)上，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)，增強(qiáng)政府的誠(chéng)信度。為此，我們需要進(jìn)行政府信息公開(kāi)建設(shè)，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

2建立強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性。

這首先要求政府及其公務(wù)人員樹(shù)立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)，也不能有責(zé)無(wú)權(quán)。政府是社會(huì)需求的制度化滿足機(jī)制，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)有力的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的機(jī)制，對(duì)不同時(shí)期不同社會(huì)主體的需求做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取果斷準(zhǔn)確的措施。因此，需要建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、靈敏高效的信息收集－反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾通過(guò)媒體、信訪以及群體行為等反映的問(wèn)題、需求和建議等信息及時(shí)了解、分析和處理。強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制還包括加強(qiáng)基層政府與社會(huì)在公共危機(jī)、公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面的自主權(quán)和與之相適應(yīng)的責(zé)任，以便把握控制和解決當(dāng)?shù)毓矄?wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

3建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制，將公民和社會(huì)組織納入政府決策體系，既強(qiáng)化決策的民主性與科學(xué)性，又推動(dòng)社會(huì)參與和監(jiān)督的制度化。

在全球化的信息時(shí)代，單純依靠政府是難以滿足社會(huì)公眾的多樣化需要的，社會(huì)公共事務(wù)的治理需要政治、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的各種主體相互間的合作，4月份以來(lái)，政府、企業(yè)與志愿者組織的合作就形成了眾志成城、齊心協(xié)力的局面，有效地遏制了“非典”的蔓延。政府、公民及民間組織、企業(yè)對(duì)公共事務(wù)的合作將改變現(xiàn)有的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過(guò)程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時(shí)也能夠形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而徹底實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過(guò)民間組織來(lái)有效地整合社會(huì)力量，在公共危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)公民－政府的互信，增加公民對(duì)公共政策的理解，從而維持較高的政府誠(chéng)信度。

注釋:

[1]轉(zhuǎn)引自鄭也夫：《信任論》，中國(guó)廣播電視出版社，2001年版，第16頁(yè)。

[2]李惠斌、楊雪冬主編：《社會(huì)資本與社會(huì)發(fā)展》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年版，第11頁(yè)。

[3]關(guān)于信任的結(jié)構(gòu)，鄭也夫教授將之區(qū)分為人格信任和系統(tǒng)信任，將人格信任對(duì)應(yīng)于熟人社會(huì)，將系統(tǒng)信任對(duì)應(yīng)于現(xiàn)代社會(huì)。參見(jiàn)鄭也夫：《信任論》，中國(guó)廣播電視出版社，2001年版，第5頁(yè)。

[4]善治的要素有：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與、穩(wěn)定、廉潔和公正。參見(jiàn)俞可平：“全球治理引論”，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第1期。”

[5]參見(jiàn)徐雪莉：“抗‘非典’也要依法：寵物應(yīng)隔離而不該捕殺”，《南方周末》2003年5月15日，A5版。

[6]孫云川、高柳賓：“政府網(wǎng)上信息資源環(huán)境管理研究”，載《圖書(shū)館雜志》，1999年第11期。