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論文關鍵詞：農村科技服務體系新農村建設服務模式創新

論文摘要：探索構建新型科技服務體系是促進新農村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內容。農村科技服務微觀主體再造和服務模式創新改變了我國農村科技服務體系的要素構成及其內在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發展,賦予了體系新的生機和活力。

當前我國農業和農村發展已經進人“以工促農、以城帶鄉”和建設社會主義新農村的新階段。農業和農村發展的宏觀形勢和政策導向發生重大變化，農業和農村經濟增長方式、農民收人增長方式和消費方式、農村公共產品供給方式等也出現了顯著變化，這就對農村科技發展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農村科技服務體系是新時期科技服務“三農”、促進新農村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內容。近些年來，全國各地結合實際，創造出形式多樣的農村科技服務新模式。這些農村科技服務創新模式是在實踐中探索形成的，許多已經取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發展前景。

農村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農民自發創辦的，它通過把從事種植、養殖、農產品加工、技術、營銷等的農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。他們采取縣、鄉(鎮)、村三級聯動的運作方式，全縣建立了16個鄉鎮聯社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業務員。每建一個基地或發展一個產業，合作社就采取扶術承包方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網絡。截至2007年上半年，人社農戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當地農民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發展基金。目前，該模式已經在周邊地區得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農村科技合作社，入社農戶達2.1萬戶，開發基地37個。

農業科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農民增收為目標，以科技為先導，以產業為基礎，以企業和農村專業經濟技術合作組織為依托，采取企業主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發展的新型農技服務機構。傳播站的主要功能是進行農業技術的引進、開發、示范、傳播和服務。傳播站實行企業化運作，主體投人由主辦企業自籌解決。傳播站采取主辦企業與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農業科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農業科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發項目213個，為企業開發新產品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產基地202個，輻射農戶299萬戶，培訓農民300萬人次。

科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合。科技特派員主要來自市縣兩級涉農部門、農業科研院所和鄉鎮農技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農村，為農民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農村種養大戶結成利益共同體，帶動一大批農村能人在“干中學”，并成長為具有現代經營意識和科技文化素質的新型農民，進而示范帶動更多農民學科學、用科學。科技特派員制度還帶動了農村專業技術協會、合作社等發展壯大，提高了農民的組織化程度，從而打造以農業科研院校為依托、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，推動了農技推廣體制的重構。據不完全統計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區)的100()多個縣的農業生產一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農民890多萬人次，引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發項目1.1萬項，形成各種形式的農業產業化龍頭企業1600多家，創建專業協會、農民專業合作社等各種服務組織共14500多個，安置農村剩余勞動力470多萬名，經濟效益和社會效益明顯。

農村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農村中心、農林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農村科技服務的渠道，整合、協調首都豐富科技資源和優勢生產要素在農業和農村的優化組合，提高農村公共科技產品或服務的供給效率，為各類農技服務組織的發展和能力提升服務。服務港著力加強與國內外高校和科研院所、郊區縣科技管理部門、各類基層農技服務組織的對接;大力拓展依托政府農技推廣部門、區縣科委、市區行業協會、龍頭企業等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農村最基層。農村科技服務港是新時期政府轉變職能，創新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。在農業科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創辦的。專家大院多數建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農業科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業+農民”專家+技術推廣機構+農民“專家+中介服務組織+農民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發展了540個農業專家大院模式示范基地。

農村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農村技術承包，即有關農業科研單位、大專院校及其科技人員，同農民簽訂技術服務合同，負責解決農民采用新技術成果中出現的各種問題，科技人員從農民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農村技術承包是推動科技進人農村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農業技術成果近千項次，年新增經濟效益近10億元。

農技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉三級農技110網絡體系。農技110借助電話、電視、電腦網絡，上聯全國各專業網站、科研院所和大專院校，下聯農村千家萬戶，采用網絡服務、電話服務、農民上門咨詢和農技人員下鄉服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農民對技術、市場信息的強烈渴求。農技110服務模式為開展農村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農技110服務。

上述各類創新服務模式雖各有其特色，實際上許多模式在運作和效果上也有相似之處，如專家大院和科技特派員都致力于引導科研人員走人農村基層，只是專家大院更強調機制創新和平臺建設，為科研院校的專家建立科技成果轉化、示范和推廣應用的有效途徑;而科技特派員重點是引導一些具有技術專長、有調配社會資源能力、了解市場的科技人員和實用人才，與農民結成合作伙伴，帶動農民創業和增收致富。某種意義上說，這些相似也恰恰體現出各種創新服務模式在體制和機制創新上的共性規律，也為各種模式的相互補充、相互融合創造條件。如山西省提出將農村技術承包作為科技特派員開展工作的重要載體，成為農業科技專家大院運作的重要方式;雙蜂農村科技合作社將農技110作為重要的服務手段，從而使服務形式更加豐富，服務渠道更加拓展，服務效果更加明顯。

在新型農村科技服務體系建設實踐中，全國各地創造出的新模式遠不止以上幾種，而且每一模式也在不斷變化調整，并衍生出更多特色鮮明的模式。如北京在農村科技服務港建設中，探索開展“農業推廣教授制度”和“農村科技協調員”等服務模式，取得積極成效。通過農村科技服務模式創新，一方面推動了傳統農業技術推廣體制的改革，盤活了科技服務資源;另一方面，培育出一大批新興農村科技服務組織，促進了農村科技服務體制和機制創新。實踐證明，農村科技服務模式創新有力地推動了各具特色、充滿活力的區域農村科技服務體系建設，帶動了我國新型農村科技服務體系發展，探索走出“以模式創新帶動體系建設”的特色發展道路。綜上所述，農村科技服務微觀主體再造和服務模式創新改變了我國農村科技服務體系的要素構成及其內在作用機理，賦予了體系新的生機和活力，推動了新型農村科技服務體系的形成和發展。這是我國農村科技服務體系改革和發展的成功經驗。