導(dǎo)語：新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作對(duì)策分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

新經(jīng)濟(jì)組織從狹義上講是改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來在我國發(fā)展起來的一切非公有制經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)稱，包括外商投資企業(yè)，個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)，非國家、集體控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的經(jīng)濟(jì)組織，等等。因此，在通常情況下，新經(jīng)濟(jì)組織與非公有制經(jīng)濟(jì)組織是同義詞。新經(jīng)濟(jì)組織黨建也就是非公經(jīng)濟(jì)組織黨建。

一、新經(jīng)濟(jì)組織黨建的困境分析

由于新經(jīng)濟(jì)組織黨建是一種新生事物，在思想觀念上缺乏普遍的價(jià)值認(rèn)同、在傳統(tǒng)的基層黨建體系中沒有歷史積淀、在現(xiàn)實(shí)的非公經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作層面不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益、在本身的角色定位上存在著一些模糊性，所以新經(jīng)濟(jì)組織黨建的開展仍然面臨著諸多困境。1.思想觀念上的困境。在非公經(jīng)濟(jì)組織中開展黨建工作，首先要求人們?cè)谒枷胗^念上有明確的認(rèn)識(shí)和自覺的意識(shí)，真正從內(nèi)心接納它。但從實(shí)際情況看，非公經(jīng)濟(jì)組織中的利益各方對(duì)此都存在著思想觀念和思想認(rèn)識(shí)提升不到位的問題。一些企業(yè)主認(rèn)為在自己的企業(yè)中開展黨建工作是給自己套上了枷鎖，是共產(chǎn)黨要插手自己的生產(chǎn)經(jīng)營，最終是要把自己的企業(yè)充公，因而對(duì)設(shè)置黨組織和開展黨建工作充滿了敵意、排斥、不接納、不認(rèn)可、不支持、不配合。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員本身具有雙重身份，既是黨員又是企業(yè)的雇工，真正給黨員帶來直接收益的是干好雇工的活，而不是參與黨的活動(dòng)與工作，因而在非公經(jīng)濟(jì)組織中黨員更看重的是職業(yè)生涯和工作業(yè)績而不是政治發(fā)展和政治前途。職工群眾不同程度地存在著政治觀念淡薄、政治熱情不高、政治參與不強(qiáng)，對(duì)黨組織的工作接受程度低的問題。

2.人力支持上的困境。這里所說的人力支持上的困境，就是指非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員隊(duì)伍和黨務(wù)干部隊(duì)伍在推進(jìn)黨建工作方面存在的困境問題。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨員構(gòu)成復(fù)雜、數(shù)量少、居住分散、流動(dòng)性大，許多黨員不愿暴露自己的身份，不去主動(dòng)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)組織受市場波動(dòng)影響大，經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展?fàn)顩r起伏大，這在高度開放和靈活的企業(yè)用工制度下，會(huì)直接導(dǎo)致黨員流動(dòng)的常態(tài)化，無形之中增加了黨員教育管理的難度。非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨務(wù)干部幾乎都是兼職，由于要把工作重心和大部分時(shí)間用到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作中，他們很難再有多余的時(shí)間和精力盡心盡力去抓黨務(wù)工作；非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織要在夾縫中求生存、謀發(fā)展，選擇和配備一個(gè)合適的黨組織書記越來越難；等等。

3.作用發(fā)揮上的困境。黨組織的存在要以開展活動(dòng)和發(fā)揮作用為前提，但一些非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織在發(fā)揮作用方面卻陷入了一些無法理清的困境之中。一是混淆了“建黨”與“黨建”的關(guān)系。將發(fā)揮作用簡單地理解為搞好黨組織設(shè)置和多發(fā)展黨員，而不去專心探索黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用的機(jī)制方法，不專心去教育引導(dǎo)黨員在職工群眾中發(fā)揮先鋒模范作用，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營。二是混淆了“黨的建設(shè)”與“生產(chǎn)經(jīng)營”的關(guān)系。將發(fā)揮作用與生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)立起來，在生產(chǎn)經(jīng)營之上之外談黨組織活動(dòng)和保持黨員先進(jìn)性，使黨建工作無法融入生產(chǎn)經(jīng)營中，當(dāng)然也就不為私營業(yè)主所認(rèn)可。三是混淆了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的關(guān)系。一些非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織和黨員干部在發(fā)揮作用時(shí)不是以“調(diào)停人”的身份出現(xiàn)，而是出于各種目的去“拉偏架”，挑動(dòng)職工群眾與私營業(yè)主的矛盾糾紛，甚至公開站出來與私營業(yè)主直接對(duì)抗，成了運(yùn)動(dòng)員而不是裁判員。四是混淆了“業(yè)主”與“雇員”的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)關(guān)系直接決定領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，一些非公有制企業(yè)中的黨組織及其黨員干部不能擺正自己的位置，把黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的老一套搬了過來，插手、干擾甚至企圖左右私營業(yè)主對(duì)重大問題的決策，企圖由雇員變身主人。這就加重了私營業(yè)主的反感和對(duì)黨組織的戒備心理，給黨的活動(dòng)和發(fā)揮作用制造了人為障礙。

4.運(yùn)行保障上的困境。一是制度保障“空”。黨章對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織沒有明確的政治定位，只有一些原則性的工作要求、方針和發(fā)揮作用的規(guī)定，缺少具體的可操作性的機(jī)制程序規(guī)定，這就造成開展起工作來無章可循、無法可依。二是經(jīng)費(fèi)保障“難”。一些地方黨委雖然把非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際到位的數(shù)量與需要差距太大；基層黨委、行業(yè)或部門黨組織則沒有能力提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。很多時(shí)候，經(jīng)費(fèi)保障的希望就寄托在私營業(yè)主身上。但大多數(shù)非公經(jīng)濟(jì)組織卻沒有黨組織活動(dòng)方面的預(yù)算，許多私營業(yè)主更是認(rèn)為黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系不大，因而也不愿自覺地出錢支持。三是領(lǐng)導(dǎo)體制保障“亂”。非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的隸屬關(guān)系以及由此形成的領(lǐng)導(dǎo)體制往往直接影響工作成效。但從目前來看，由于沒有一個(gè)自上而下組建的專門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織管理的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制存在著多元和混亂的問題。

二、新經(jīng)濟(jì)組織黨建的路徑設(shè)計(jì)

1.加大同步組建黨組織力度。針對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織組建率低，造成黨的功能無法充分發(fā)揮的問題，今后我們應(yīng)該加大在新經(jīng)濟(jì)組織中同步組建黨組織力度。切實(shí)保證在新的經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)后，凡條件具備的，要同步建立黨的組織，開展黨的工作。對(duì)于暫時(shí)不具備單獨(dú)組建黨組織條件的，可以采取聯(lián)合、上掛、區(qū)域統(tǒng)籌等多種形式組建黨組織；還可以采取先期向沒有黨員而員工較多的新經(jīng)濟(jì)組織選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員的方式開展黨建工作。具體說來，在勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)組織中，黨建工作要主動(dòng)開展，黨組織設(shè)置應(yīng)同步進(jìn)行；外商投資企業(yè)中的黨組織應(yīng)與企業(yè)同步建立，在中方員工中發(fā)揮政治核心作用，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)形勢(shì)變化推動(dòng)黨建工作；個(gè)體、私營企業(yè)收購、兼并、租賃、承包了國有、集體企業(yè)的，原國有、集體企業(yè)中的黨組織不能取消；在非國家、集體控股的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)，個(gè)體私營企業(yè)，凡具備條件的，都要抓緊建立黨的組織；組建跨鄉(xiāng)跨村跨行業(yè)跨所有制的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)時(shí)，可以打破行政區(qū)劃和行業(yè)界限，按照黨章規(guī)定同步建立黨組織。

2.壯大黨員隊(duì)伍。推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)是要采取一切措施壯大黨員隊(duì)伍。主要途徑有二。一是市場輸血。所謂市場輸血，就是在非公經(jīng)濟(jì)組織招聘職工的時(shí)候，要重點(diǎn)依托勞動(dòng)力市場和人才市場，通過市場化雙向選擇的形式，有比例、有計(jì)劃地將優(yōu)秀的黨員應(yīng)聘者輸送到非公經(jīng)濟(jì)組織中，以此來充實(shí)壯大黨員隊(duì)伍。那些黨員人數(shù)嚴(yán)重不足、規(guī)模又日益壯大的非公經(jīng)濟(jì)組織，在招聘員工時(shí)有關(guān)部門更要保證使其招收一定數(shù)量的黨員員工。二是組織造血。在非公經(jīng)濟(jì)組織中已經(jīng)建立黨組織的，要由黨組織根據(jù)上級(jí)黨組織擬訂的發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展黨員程序培育入黨積極分子，將符合黨員條件和黨員標(biāo)準(zhǔn)的入黨積極分子吸收入黨。要重點(diǎn)在青年職工、技術(shù)骨干、管理層干部中發(fā)展黨員。私營業(yè)主不是黨員的，應(yīng)該首先發(fā)展私營業(yè)主入黨。非公經(jīng)濟(jì)組織中正在籌建或還沒有建立黨組織的，其發(fā)展黨員工作由負(fù)責(zé)其黨組織組建工作的相應(yīng)黨組織承擔(dān)，派駐在非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或協(xié)調(diào)員具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。

3.黨組織發(fā)揮作用要圍繞各方利益共同點(diǎn)。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織能不能更好地發(fā)揮作用，新經(jīng)濟(jì)組織黨建能不能長久開展下去、成效如何，很關(guān)鍵的一點(diǎn)是要看黨組織能不能尋找到私營業(yè)主、職工群眾與黨組織三方利益的共同點(diǎn)。一般說來，私營業(yè)主運(yùn)作非公經(jīng)濟(jì)組織是要追求更多的利潤，以最小的投入獲得最大的收益；職工群眾在非公經(jīng)濟(jì)組織中工作是為了獲得更多的工資福利待遇，這就需要與私營業(yè)主同心把生產(chǎn)經(jīng)營搞好；黨組織要發(fā)揮自身的政治職能，必須有一個(gè)好的健康的載體，這個(gè)載體就是非公經(jīng)濟(jì)組織的良性發(fā)展。因此，三者之間就有了利益結(jié)合點(diǎn)和共同點(diǎn)，黨組織以此出發(fā)制定各方都認(rèn)可的黨建工作思路，就能夠解決黨組織設(shè)置和發(fā)揮作用的難題4.重點(diǎn)抓好規(guī)模以上非公有企業(yè)黨建。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，要把工作重點(diǎn)放到規(guī)模和影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、黨員數(shù)量較多的企業(yè)上來，通過重點(diǎn)加強(qiáng)“規(guī)模以上非公有制企業(yè)”黨建工作，帶動(dòng)和促進(jìn)其他中小型非公有制企業(yè)黨建工作，增強(qiáng)黨對(duì)規(guī)模以上非公有制企業(yè)的影響力、控制力和凝聚力。因?yàn)樽プ×艘?guī)模以上非公有制企業(yè)，就抓住了非公有制企業(yè)的主體；抓好在這類企業(yè)建立黨組織工作，就會(huì)對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作全局起到帶動(dòng)和促進(jìn)作用。按照中組部、國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局的定義，“規(guī)模以上非公有制企業(yè)”為從業(yè)人員在100人以上的非公有制企業(yè)和從業(yè)人員在50—99人且年?duì)I業(yè)收入500萬元以上的非公有制企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上非公有制企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、繳納稅收和吸納勞動(dòng)力四項(xiàng)重要指標(biāo)均占非公有制企業(yè)的60%以上。同時(shí)，這些企業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，職工人數(shù)較多，具備建立黨組織條件的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他小型非公有制企業(yè)。目前，我國規(guī)模以上非公有制企業(yè)共26.6萬戶，已單獨(dú)建立黨組織11.7萬個(gè)，占非公有制企業(yè)黨組織總數(shù)的74%，占這類企業(yè)總數(shù)的44.2%，發(fā)展空間依然廣闊。

5.建立健全新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作保障機(jī)制。主要舉措應(yīng)該包括：第一，完善法律保障。要在有關(guān)法律中逐步完善黨組織設(shè)置、發(fā)揮作用、與私營業(yè)主關(guān)系的處理等方面的條文內(nèi)容，以使黨組織的地位在法律上得到穩(wěn)固、合法權(quán)益得到保障。第二，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道。主要可以采取：由地方黨委組織部門出面，設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨建活動(dòng)基金，吸收企業(yè)家和社會(huì)人士贈(zèng)款捐款，再由地方黨委組織部門統(tǒng)籌將吸收上來的資金撥付到轄區(qū)內(nèi)各個(gè)非公經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織手中；通過吸收私營業(yè)主、高級(jí)管理層入黨，積極爭取他們的資金支持和經(jīng)費(fèi)投入；財(cái)政列出一部分專門預(yù)算，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼；等等。第三，抓好黨務(wù)人才建設(shè)。可以探索獨(dú)立培養(yǎng)和面向市場、面向社會(huì)選聘的路徑，造就既懂經(jīng)濟(jì)又懂黨建的黨務(wù)干部，并將黨務(wù)干部的選聘融入人力資源管理中，納入經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)儲(chǔ)備序列，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

6.提升新經(jīng)濟(jì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)水平。新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開，其整個(gè)的發(fā)展過程都要在黨的掌控之下進(jìn)行。因此，提升對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)水平就成了推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第一，改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制。現(xiàn)行非公經(jīng)濟(jì)組織中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制比較多元和混亂，出現(xiàn)了各自為政的狀態(tài)。為此，改革完善其領(lǐng)導(dǎo)體制可以采取兩個(gè)途徑。一是形成領(lǐng)導(dǎo)合力。保證形成領(lǐng)導(dǎo)合力，就要求地方黨委統(tǒng)籌規(guī)劃非公經(jīng)濟(jì)組織黨建模式，政府有關(guān)部門特別是工商部門在進(jìn)行非公經(jīng)濟(jì)組織審驗(yàn)、登記和監(jiān)管時(shí)要對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建給予指導(dǎo)，拓寬地方工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)等聯(lián)系溝通渠道，爭取工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的配合，形成“心往一處想、勁往一處使”的齊抓共管非公經(jīng)濟(jì)組織黨建局面。二是建立屬地化雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要著力探討建立以非公經(jīng)濟(jì)組織所在街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，工商、稅收等業(yè)務(wù)部門管理和非公經(jīng)濟(jì)組織所屬行業(yè)部門管理為輔的所謂“條塊管理、以塊為主”的屬地化雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

第二，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要建立由地方黨委書記負(fù)總責(zé)，組織部長具體負(fù)責(zé)，各個(gè)相關(guān)單位部門各司其職、各負(fù)其責(zé)的非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作責(zé)任制，通過定期召開協(xié)調(diào)溝通會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。

第三，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)。地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志要選擇一到兩個(gè)非公企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其黨建工作的指導(dǎo)，幫助解決黨組織發(fā)揮作用中的實(shí)際困難。

第四，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)策略。加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織黨建的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)形勢(shì)變化不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)策略方針。我們可以借鑒山東等地的經(jīng)驗(yàn)，按照“五銜接、雙帶動(dòng)、兩覆蓋”和“五促五帶”的工作思路要求，以規(guī)模以上非公有制企業(yè)為突破口，全力組織實(shí)施“黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨工團(tuán)共建”工程，健全落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作臺(tái)賬和季度上報(bào)制度，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的創(chuàng)造性開展。