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新經濟組織從狹義上講是改革開放和建立社會主義市場經濟體制以來在我國發展起來的一切非公有制經濟組織的統稱，包括外商投資企業，個體企業、私營企業，非國家、集體控股的股份制企業、股份合作制企業，勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的經濟組織，等等。因此，在通常情況下，新經濟組織與非公有制經濟組織是同義詞。新經濟組織黨建也就是非公經濟組織黨建。

一、新經濟組織黨建的困境分析

由于新經濟組織黨建是一種新生事物，在思想觀念上缺乏普遍的價值認同、在傳統的基層黨建體系中沒有歷史積淀、在現實的非公經濟組織運作層面不能帶來直接經濟效益、在本身的角色定位上存在著一些模糊性，所以新經濟組織黨建的開展仍然面臨著諸多困境。1.思想觀念上的困境。在非公經濟組織中開展黨建工作，首先要求人們在思想觀念上有明確的認識和自覺的意識，真正從內心接納它。但從實際情況看，非公經濟組織中的利益各方對此都存在著思想觀念和思想認識提升不到位的問題。一些企業主認為在自己的企業中開展黨建工作是給自己套上了枷鎖，是共產黨要插手自己的生產經營，最終是要把自己的企業充公，因而對設置黨組織和開展黨建工作充滿了敵意、排斥、不接納、不認可、不支持、不配合。非公有制經濟組織中的黨員本身具有雙重身份，既是黨員又是企業的雇工，真正給黨員帶來直接收益的是干好雇工的活，而不是參與黨的活動與工作，因而在非公經濟組織中黨員更看重的是職業生涯和工作業績而不是政治發展和政治前途。職工群眾不同程度地存在著政治觀念淡薄、政治熱情不高、政治參與不強，對黨組織的工作接受程度低的問題。

2.人力支持上的困境。這里所說的人力支持上的困境，就是指非公有制經濟組織中的黨員隊伍和黨務干部隊伍在推進黨建工作方面存在的困境問題。非公有制經濟組織中的黨員構成復雜、數量少、居住分散、流動性大，許多黨員不愿暴露自己的身份，不去主動轉接組織關系。非公有制經濟組織受市場波動影響大，經濟效益和發展狀況起伏大，這在高度開放和靈活的企業用工制度下，會直接導致黨員流動的常態化，無形之中增加了黨員教育管理的難度。非公經濟組織中的黨務干部幾乎都是兼職，由于要把工作重心和大部分時間用到企業生產經營工作中，他們很難再有多余的時間和精力盡心盡力去抓黨務工作；非公經濟組織中的黨組織要在夾縫中求生存、謀發展，選擇和配備一個合適的黨組織書記越來越難；等等。

3.作用發揮上的困境。黨組織的存在要以開展活動和發揮作用為前提，但一些非公經濟組織中的黨組織在發揮作用方面卻陷入了一些無法理清的困境之中。一是混淆了“建黨”與“黨建”的關系。將發揮作用簡單地理解為搞好黨組織設置和多發展黨員，而不去專心探索黨組織發揮戰斗堡壘作用和在職工群眾中發揮政治核心作用的機制方法，不專心去教育引導黨員在職工群眾中發揮先鋒模范作用，以實際行動服務生產經營。二是混淆了“黨的建設”與“生產經營”的關系。將發揮作用與生產經營對立起來，在生產經營之上之外談黨組織活動和保持黨員先進性，使黨建工作無法融入生產經營中，當然也就不為私營業主所認可。三是混淆了“運動員”與“裁判員”的關系。一些非公經濟組織中的黨組織和黨員干部在發揮作用時不是以“調停人”的身份出現，而是出于各種目的去“拉偏架”，挑動職工群眾與私營業主的矛盾糾紛，甚至公開站出來與私營業主直接對抗，成了運動員而不是裁判員。四是混淆了“業主”與“雇員”的關系。產權關系直接決定領導關系，一些非公有制企業中的黨組織及其黨員干部不能擺正自己的位置，把黨政機關、國有企業黨組織發揮作用的老一套搬了過來，插手、干擾甚至企圖左右私營業主對重大問題的決策，企圖由雇員變身主人。這就加重了私營業主的反感和對黨組織的戒備心理，給黨的活動和發揮作用制造了人為障礙。

4.運行保障上的困境。一是制度保障“空”。黨章對非公有制經濟組織中的黨組織沒有明確的政治定位，只有一些原則性的工作要求、方針和發揮作用的規定，缺少具體的可操作性的機制程序規定，這就造成開展起工作來無章可循、無法可依。二是經費保障“難”。一些地方黨委雖然把非公有制經濟組織中黨組織的活動經費列入財政預算，但實際到位的數量與需要差距太大；基層黨委、行業或部門黨組織則沒有能力提供必要的經費支持。很多時候，經費保障的希望就寄托在私營業主身上。但大多數非公經濟組織卻沒有黨組織活動方面的預算，許多私營業主更是認為黨建工作與生產經營關系不大，因而也不愿自覺地出錢支持。三是領導體制保障“亂”。非公有制經濟組織中黨組織的隸屬關系以及由此形成的領導體制往往直接影響工作成效。但從目前來看，由于沒有一個自上而下組建的專門負責非公有制經濟組織中的黨組織管理的統一機構，非公有制經濟組織中黨組織的領導體制存在著多元和混亂的問題。

二、新經濟組織黨建的路徑設計

1.加大同步組建黨組織力度。針對新經濟組織中的黨組織組建率低，造成黨的功能無法充分發揮的問題，今后我們應該加大在新經濟組織中同步組建黨組織力度。切實保證在新的經濟組織出現后，凡條件具備的，要同步建立黨的組織，開展黨的工作。對于暫時不具備單獨組建黨組織條件的，可以采取聯合、上掛、區域統籌等多種形式組建黨組織；還可以采取先期向沒有黨員而員工較多的新經濟組織選派黨建工作指導員或聯絡員的方式開展黨建工作。具體說來，在勞動者的勞動聯合和勞動者的資本聯合為主的集體經濟組織中，黨建工作要主動開展，黨組織設置應同步進行；外商投資企業中的黨組織應與企業同步建立，在中方員工中發揮政治核心作用，總結推廣好的經驗，根據形勢變化推動黨建工作；個體、私營企業收購、兼并、租賃、承包了國有、集體企業的，原國有、集體企業中的黨組織不能取消；在非國家、集體控股的股份制企業、股份合作制企業，個體私營企業，凡具備條件的，都要抓緊建立黨的組織；組建跨鄉跨村跨行業跨所有制的大企業和企業集團時，可以打破行政區劃和行業界限，按照黨章規定同步建立黨組織。

2.壯大黨員隊伍。推進非公經濟組織黨建工作，當前最為緊迫的任務是要采取一切措施壯大黨員隊伍。主要途徑有二。一是市場輸血。所謂市場輸血，就是在非公經濟組織招聘職工的時候，要重點依托勞動力市場和人才市場，通過市場化雙向選擇的形式，有比例、有計劃地將優秀的黨員應聘者輸送到非公經濟組織中，以此來充實壯大黨員隊伍。那些黨員人數嚴重不足、規模又日益壯大的非公經濟組織，在招聘員工時有關部門更要保證使其招收一定數量的黨員員工。二是組織造血。在非公經濟組織中已經建立黨組織的，要由黨組織根據上級黨組織擬訂的發展規劃，按照發展黨員程序培育入黨積極分子，將符合黨員條件和黨員標準的入黨積極分子吸收入黨。要重點在青年職工、技術骨干、管理層干部中發展黨員。私營業主不是黨員的，應該首先發展私營業主入黨。非公經濟組織中正在籌建或還沒有建立黨組織的，其發展黨員工作由負責其黨組織組建工作的相應黨組織承擔，派駐在非公經濟組織中的黨建工作指導員、聯絡員或協調員具體負責組織落實。

3.黨組織發揮作用要圍繞各方利益共同點。新經濟組織中的黨組織能不能更好地發揮作用，新經濟組織黨建能不能長久開展下去、成效如何，很關鍵的一點是要看黨組織能不能尋找到私營業主、職工群眾與黨組織三方利益的共同點。一般說來，私營業主運作非公經濟組織是要追求更多的利潤，以最小的投入獲得最大的收益；職工群眾在非公經濟組織中工作是為了獲得更多的工資福利待遇，這就需要與私營業主同心把生產經營搞好；黨組織要發揮自身的政治職能，必須有一個好的健康的載體，這個載體就是非公經濟組織的良性發展。因此，三者之間就有了利益結合點和共同點，黨組織以此出發制定各方都認可的黨建工作思路，就能夠解決黨組織設置和發揮作用的難題4.重點抓好規模以上非公有企業黨建。加強非公經濟組織黨建工作，要把工作重點放到規模和影響較大、生產經營比較穩定、黨員數量較多的企業上來，通過重點加強“規模以上非公有制企業”黨建工作，帶動和促進其他中小型非公有制企業黨建工作，增強黨對規模以上非公有制企業的影響力、控制力和凝聚力。因為抓住了規模以上非公有制企業，就抓住了非公有制企業的主體；抓好在這類企業建立黨組織工作，就會對非公有制企業黨建工作全局起到帶動和促進作用。按照中組部、國家發改委、國家統計局的定義，“規模以上非公有制企業”為從業人員在100人以上的非公有制企業和從業人員在50—99人且年營業收入500萬元以上的非公有制企業。據國家統計局統計，規模以上非公有制企業資產總額、營業收入、繳納稅收和吸納勞動力四項重要指標均占非公有制企業的60%以上。同時，這些企業發展比較平穩，職工人數較多，具備建立黨組織條件的可能性遠遠高于其他小型非公有制企業。目前，我國規模以上非公有制企業共26.6萬戶，已單獨建立黨組織11.7萬個，占非公有制企業黨組織總數的74%，占這類企業總數的44.2%，發展空間依然廣闊。

5.建立健全新經濟組織黨建工作保障機制。主要舉措應該包括：第一，完善法律保障。要在有關法律中逐步完善黨組織設置、發揮作用、與私營業主關系的處理等方面的條文內容，以使黨組織的地位在法律上得到穩固、合法權益得到保障。第二，擴大經費來源渠道。主要可以采取：由地方黨委組織部門出面，設立非公經濟組織黨建活動基金，吸收企業家和社會人士贈款捐款，再由地方黨委組織部門統籌將吸收上來的資金撥付到轄區內各個非公經濟組織中的黨組織手中；通過吸收私營業主、高級管理層入黨，積極爭取他們的資金支持和經費投入；財政列出一部分專門預算，對非公經濟組織黨建工作給予適當的經費補貼；等等。第三，抓好黨務人才建設。可以探索獨立培養和面向市場、面向社會選聘的路徑，造就既懂經濟又懂黨建的黨務干部，并將黨務干部的選聘融入人力資源管理中，納入經營管理人才的培養儲備序列，實現人才資源的優化配置。

6.提升新經濟組織黨建的領導水平。新經濟組織黨建工作必須在黨的領導下有序展開，其整個的發展過程都要在黨的掌控之下進行。因此，提升對新經濟組織黨建的領導水平就成了推進新經濟組織黨建工作的堅強后盾。

第一，改革完善領導體制。現行非公經濟組織中黨組織的領導體制比較多元和混亂，出現了各自為政的狀態。為此，改革完善其領導體制可以采取兩個途徑。一是形成領導合力。保證形成領導合力，就要求地方黨委統籌規劃非公經濟組織黨建模式，政府有關部門特別是工商部門在進行非公經濟組織審驗、登記和監管時要對非公經濟組織黨建給予指導，拓寬地方工商聯、企業家協會等聯系溝通渠道，爭取工會、共青團、婦聯等群團組織的配合，形成“心往一處想、勁往一處使”的齊抓共管非公經濟組織黨建局面。二是建立屬地化雙重領導管理體制。要著力探討建立以非公經濟組織所在街道社區黨組織領導為主，工商、稅收等業務部門管理和非公經濟組織所屬行業部門管理為輔的所謂“條塊管理、以塊為主”的屬地化雙重領導管理體制。

第二，建立領導責任制。要建立由地方黨委書記負總責，組織部長具體負責，各個相關單位部門各司其職、各負其責的非公經濟組織黨建工作責任制，通過定期召開協調溝通會，領導指導非公經濟組織黨建工作。

第三，建立領導聯系點。地方黨委主要領導同志要選擇一到兩個非公企業作為聯系點，加強對其黨建工作的指導，幫助解決黨組織發揮作用中的實際困難。

第四，創新領導策略。加強對非公經濟組織黨建的領導，要根據形勢變化不斷創新領導策略方針。我們可以借鑒山東等地的經驗，按照“五銜接、雙帶動、兩覆蓋”和“五促五帶”的工作思路要求，以規模以上非公有制企業為突破口，全力組織實施“黨建帶工建、黨建帶團建、黨工團共建”工程，健全落實非公有制經濟組織黨建工作臺賬和季度上報制度，推動非公有制經濟組織黨建工作的創造性開展。