導(dǎo)語：我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[論文關(guān)鍵詞]全球化開發(fā)區(qū)挑戰(zhàn)

[論文摘要]本文將以世界開發(fā)區(qū)的歷史演進(jìn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展為背景，以中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的變革為主線，從整體上對(duì)中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行多角度的研究，進(jìn)而提出開發(fā)區(qū)未來創(chuàng)新的總體設(shè)想和發(fā)展模式。

開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多是中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)。就整體功能而言，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動(dòng)力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟(jì)，這也就是說，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的研究要立足于國(guó)外開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

一、國(guó)外開發(fā)區(qū)的回顧與發(fā)展

開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來的。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)3大類型。

開發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀(jì)的腓尼基。為了擴(kuò)大貿(mào)易往來，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿(mào)易地區(qū)，并為進(jìn)出該地區(qū)的外國(guó)商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。

從16世紀(jì)開始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨港，該港的創(chuàng)建標(biāo)志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。隨后，17～18世紀(jì)，意大利的威尼斯（1661年）、法國(guó)的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。

19世紀(jì)，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國(guó)的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。

20世紀(jì)初，瑞士、希臘、瑞典等國(guó)相繼設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國(guó)也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對(duì)外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至20世紀(jì)中葉，全世界有26個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了75個(gè)自由港和自由貿(mào)易區(qū)，它們大大促進(jìn)了所在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，從20世紀(jì)中葉開始，國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整和升級(jí)，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài)。1951年美國(guó)斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了世界各國(guó)建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。

20世紀(jì)70年代，波及全球的石油危機(jī)以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型，一些條件較好的出口加工區(qū)開始從勞動(dòng)密集型向技術(shù)和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化，逐漸發(fā)展成為科學(xué)工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)而不斷發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前全球各種類型的科學(xué)工業(yè)園區(qū)約有1500多個(gè)，它們強(qiáng)勁地推動(dòng)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展與目標(biāo)

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展軌道，實(shí)行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)沿海的崛起。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為繼1979年成功實(shí)踐了經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后的第二開放帶，最早設(shè)立于1984年。1984年2月．鄧小平在視察經(jīng)濟(jì)特區(qū)后指出：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。我們還要開發(fā)海南島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策”。[1]鄧小平講話后，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開始像雨后春筍般發(fā)展壯大起來。1986年，鄧小平同志視察天津開發(fā)區(qū)時(shí)欣然題寫了“開發(fā)區(qū)大有希望”的預(yù)言。

20世紀(jì)80年代初期，有關(guān)專家和學(xué)者以美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了在中國(guó)創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時(shí)，一批具有膽識(shí)和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)。其中，最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從而奠定了中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計(jì)劃”開始實(shí)施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開了在中國(guó)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展可謂是“二十年磨一劍”，其發(fā)展經(jīng)過艱難創(chuàng)業(yè)期（19841991）、高速增長(zhǎng)期（19921998）、穩(wěn)定發(fā)展期（1999年后）三個(gè)階段，開發(fā)區(qū)的分布走向由東而西，直至遍布全國(guó)。同時(shí)，各國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)幾經(jīng)摸索終于在“四窗口”（即技術(shù)、管理、知識(shí)和對(duì)外政策的窗口）基礎(chǔ)上，確立了以發(fā)展工業(yè)為主、利用外資為主、出口創(chuàng)匯為主、致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這一方針，成了幾代開發(fā)區(qū)人的立區(qū)之本。[2]

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)在于，通過營(yíng)造有利于外商投資的良好環(huán)境，來吸引國(guó)外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，推動(dòng)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展，引進(jìn)大量外資、先進(jìn)的技術(shù)和管理人才，國(guó)家對(duì)這些國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)賦予了一定的優(yōu)惠政策，如對(duì)設(shè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅等。20年來，這些國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在特殊優(yōu)惠政策的支持下，從體制創(chuàng)新、利用外資、引進(jìn)技術(shù)和管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了巨大的作用，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，真正體現(xiàn)了改革開放“試驗(yàn)區(qū)”和“排頭兵”的輻射、帶動(dòng)作用，開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

三、我國(guó)開發(fā)區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

建立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，是實(shí)行與國(guó)際慣例接軌的新型渠道。從外部形勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，使國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)的市場(chǎng)更加開放，投資環(huán)境更加完善，成為跨國(guó)投資的首選地；同時(shí)，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，為我國(guó)提供了通過吸納國(guó)際生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇。這對(duì)走在全國(guó)前列的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)來講，無疑是提供了更大的發(fā)展空間。但在另一方面，開發(fā)區(qū)也面臨許多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）世界許多國(guó)家對(duì)國(guó)際資本的爭(zhēng)奪增加了經(jīng)濟(jì)開區(qū)利用外資的競(jìng)爭(zhēng)壓力

目前印度、越南、泰國(guó)、俄羅斯等世界許多國(guó)家和地區(qū)紛紛采取措施，放寬外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大優(yōu)惠措施，加強(qiáng)投資促進(jìn)，利用外資的競(jìng)爭(zhēng)空前加劇。2002-2003年，各國(guó)調(diào)整外資政策492項(xiàng)，其中放松外商投資限制、簡(jiǎn)化手續(xù)、擴(kuò)大優(yōu)惠政策的達(dá)95％以上，一些國(guó)家甚至出臺(tái)了企業(yè)所得稅“7免3減”的政策，在稅收、金融、土地等方面制定了更加寬松的吸引外資政策[3]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)開區(qū)經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，土地、勞動(dòng)力等要素成本不斷提高，優(yōu)惠政策面臨“普惠制”的要求，吸引外資方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)弱化的趨勢(shì)。因此，應(yīng)盡快培育和完善與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相吻合的投資環(huán)境，從依靠特殊優(yōu)惠政策和低廉土地、勞動(dòng)力吸引投資向依靠良好綜合投資環(huán)境吸引投資轉(zhuǎn)變。

（二）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重組加快對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提出更高的要求。

當(dāng)前世界許多國(guó)家和地區(qū)采取措施，大力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，如捷克目前共有工業(yè)園區(qū)60多個(gè)；匈牙利共有工業(yè)園區(qū)160個(gè)；馬來西亞共有各類工業(yè)園區(qū)200多個(gè)。[4]世界上還有如俄羅斯、越南、埃及、朝鮮等國(guó)家均通過大力發(fā)展不同類型的開發(fā)區(qū)或特區(qū)，應(yīng)對(duì)廣度和深度日益推進(jìn)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組。這要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要不斷增強(qiáng)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，積極培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和核心競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性和外商直接投資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的融合，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（三）我國(guó)利用外資方式的重大調(diào)整影響到經(jīng)濟(jì)開區(qū)吸引外資的持續(xù)穩(wěn)定

隨著對(duì)外開放領(lǐng)域的擴(kuò)大，外商投資不僅僅局限于加工制造業(yè)，越來越多的投資將涉足服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流等新興第三產(chǎn)業(yè)。另外，隨著全球并購浪潮的興起，外商投資方式逐步突破原先的新建投資方式，更多的投資將通過跨國(guó)并購的方式得以實(shí)現(xiàn)，股票、債券、投資基金等融資方式日漸普遍。此外，近年來外商投資我國(guó)的獨(dú)資化特征比較明顯，而我國(guó)目前還沒有出臺(tái)《反壟斷法》，這將對(duì)威脅到我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為吸引利用外資的主戰(zhàn)場(chǎng)，如何針對(duì)外資利用方式出現(xiàn)的新趨勢(shì)，盡快制定相應(yīng)的調(diào)整和應(yīng)對(duì)性對(duì)策措施，保持利用外資規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是當(dāng)前擺在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

（四）國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)

改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要是依靠一系列優(yōu)惠政策逐步發(fā)展壯大的，形成了比較強(qiáng)的政策依賴性。隨著入世后一系列與WT0規(guī)則不相符合的歧視性政策逐步取消，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之外的區(qū)域憑借自身的優(yōu)勢(shì)條件在招商引資、對(duì)外開放等方面與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在一定意義上有所弱化。另外一方面，全國(guó)不同地區(qū)、不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)之間在吸引資金、技術(shù)、人才、信息等方面的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大多企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。如何發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)和特色，提高核心和整體競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)保持先進(jìn)高效的體制優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的輻射帶動(dòng)作用，這是決定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能否持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

四、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展的建議

（一）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展就必然要求出臺(tái)具有相關(guān)法律的出臺(tái)進(jìn)行規(guī)范化定義。

政策的擺動(dòng)對(duì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響極大。目前，開發(fā)區(qū)依靠國(guó)家特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實(shí)行，對(duì)投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩(wěn)定性就成為吸引投資的關(guān)鍵。

（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該進(jìn)行宏觀調(diào)控，保留相關(guān)優(yōu)惠政策。

如今，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為窗口、示范作用的歷史使命已經(jīng)完成，今后的角色更多的是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)載體，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)具有良好的軟、硬件環(huán)境，國(guó)家通過對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，相應(yīng)的優(yōu)惠政策作為調(diào)控手段應(yīng)作適當(dāng)?shù)谋Ａ簟?/p>

（三）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

必須著眼于本身質(zhì)量的提升，市場(chǎng)機(jī)制和由政府主導(dǎo)的即將實(shí)施的“退出機(jī)制”將對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的質(zhì)量改善起到雙管齊下的作用。根據(jù)《中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》的具體情況，對(duì)辦得不好和不符合國(guó)務(wù)院要求的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行“黃牌”警告，甚至撤銷。這是對(duì)未來開發(fā)區(qū)的壓力同時(shí)也是動(dòng)力。

輝煌只屬于過去，發(fā)展須著眼明天。得益于國(guó)家宏觀調(diào)控政策，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總體上呈現(xiàn)出更加健康喜人的發(fā)展態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、深化體制改革和提高對(duì)外開放水平等重大任務(wù)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、資源集約利用、對(duì)外開放和體制創(chuàng)新的重要區(qū)域和載體，承擔(dān)著更加重要和艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]1984年中國(guó)共產(chǎn)黨大事記

[2]國(guó)家信息中心信息資源開發(fā)部，《中國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)市場(chǎng)出版社，1989年版，第383385

[3]《彭森中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)區(qū)年鑒[》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版

[4]《彭森中國(guó)開發(fā)區(qū)年鑒》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2005年版