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[摘要]隨著政府采購制度改革的深化和相關改革的需要,發揮政府采購的政策功能已經引起了各級政府采購部門的重視,本文主要圍繞政府采購的政策功能進行研究,以期對政府采購工作有所幫助。

[關鍵詞]政府采購政策功能探析

政府采購不同于民間采購,政府采購不是采購人利益最大化的簡單商品交易行為,它是以政府為主體,運用財政資金為滿足社會公共需要而進行的采購活動。具有典型的公共性特征和巨大的市場影響力,不僅是采購公共物品與服務的重要手段,而且是一種有效的政策工具。

作為公共采購,政府采購可以通過科學的采購規劃與管理,提高采購質量和效率,節省財政資金,防止采購過程中公共資源流失和發生腐敗現象。同時,政府可以從社會公共利益出發,按照社會公眾的要求,綜合考慮政府采購的社會效果和經濟效果,通過制訂政府采購政策、確立采購對象等,控制公共采購資金的使用,規定優先采購什么、禁止采購什么、向誰采購和由誰采購等一系列政策措施,直接影響供應商的生產和銷售行為以及投資選擇,促進政府多種社會經濟政策的貫徹實施。

具體而言,政府采購的政策功能主要表現在以下幾個方面。

一、促進協調發展

當前,中小企業已經成為我國科技創新、增加就業的重要力量,在市場經濟體制的建立和城鎮化的過程中有著舉足輕重的作用,為整個國民經濟的持續、健康發展做出了重要貢獻,是社會主義市場經濟的重要組成部分。但由于種種原因,中小企業的發展困難重重,其中以資金不足為最。但從總體看,在我國政府采購的規模不斷擴大的同時,中小企業參與政府采購的程度卻很低,政府采購對中小企業的關注還很不夠,使中小企業喪失很多難得的發展機會。

為了構建和諧社會,促進經濟社會協調發展,政府適當扶持中小企業、照顧落后地區的發展是十分必要的。但是,如果政府采購采取純粹的市場競爭方式,中小企業和落后地區、民族地區的企業會因競爭力不足而處于不利地位。因此,政府采購應適當運用政策法規等行政力量和非市場機制的方式,增加中小企業和落后地區、民族地區的產品和服務在政府采購市場的銷售機會,以促進中小企業及落后地區和民族地區企業的發展。比如,對中小企業和落后地區企業的產品實行綜合優惠的方式;確定中小企業及落后地區在政府采購中必須占有的份額等等。

二、倡導節能環保

綠色采購是政府采購政策功能之一,是促進人與自然和諧相處的“動力引擎”,它不僅有利于政府樹立環保形象,而且能夠引導企業走上綠色道路,推動技術進步,減少環境污染。政府采購可以通過制訂法律和政策措施,規定政府只能采購達到國家節能環保標準的產品和服務;通過建立政府節能環保采購清單,規定政府必須優先采購清單所列產品;通過價格優惠和采購招標過程設置節能環保因素評價等方式,增加具有節能環保優勢的產品獲得政府采購訂單的機會。實行政府優先采購節能環保產品的政策,既有利于政府降低產品使用過程中的能源消耗成本,更有利于促進供應商增加節能環保產品的開發和生產。

根據財政部、國家環保總局《關于環境標志產品政府采購實施的意見》的規定,明確要求政府采購應優先采購環境標志產品,不得采購危害環境及人體健康的產品;同時規定,對于采購單位有特殊技術需求且申請采購列入“環境標志產品政府采購清單”的項目,給予特事特辦,允許依法采用特殊采購方式進行采購。

三、扶持民族產業

我國目前正處于工業化的進程中,一方面外商挾充足資金全力攻取市場,另一方面國內產業窮于應付生產領域的矛盾而不得不棄守流通領域。而政府采購政策正好可以在流通領域為國內民族產業開辟一塊市場,為振興我國民族產業助一臂之力。

我國在加入世界貿易組織時,并沒有加入世界貿易組織的GPA(《政府采購協議》),這意味著我國政府采購市場沒有對外開放。因此,政府采購原則上應該采購本國產品,擔負起保護民族產業的重要職責。尤其是在我國加入世界貿易組織后,面臨大量進口產品對民族產業特別是對汽車、信息等高技術產業形成沖擊和壓力的情況下,保留政府采購市場暫不對外開放,顯然具有重要意義。可以以法律和政策的方式,規定政府采購應該采購本國產品、支持民族產業發展,以實現保護民族產業的目標。即便今后我國加入了GPA,仍然會有大量在協議條款之外的政府采購項目。對于這部分采購,同樣需要實施保護本國產品的政策措施。

四、鼓勵自主創新

政府采購在支持自主創新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策,規定凡是涉及高新技術類產品的采購,一律優先優惠采購自主創新的產品;可以規定政府采購的某些產品技術含量中的自主創新成分必須達到一定的比例;政府與企業、科研機構建立合作與聯系,對于那些對促進經濟社會發展具有重要意義的自主創新產品實行政府采購;政府逐步改革傳統的課題基金預付制,實行創新成果政府采購制。

應盡快建立并完善自主創新產品認證制度。在獲得認定的自主創新產品范圍內,適時確定并公布政府采購自主創新產品目錄,并明確規定各單位使用財政性資金進行采購的,應當優先購買列入目錄的產品。同時,改進政府采購評審方法,在分值設定上考慮自主創新因素,以價格為主的招標項目評標,在滿足采購需求的條件下,優先采購列入目錄產品;若列入目錄產品價格高于一般產品的,要根據科技含量和市場競爭程度等因素,對列入目錄產品給予一定比例的價格扣除。以綜合評標為主的招標項目,增加自主創新因素,并合理設置分值比重。對消化吸收再創新形成的先進裝備和產品,納入政府優先采購的范圍。

總之,政府采購是社會總需求的一部分,而且規模巨大,作為政府行為,具備實施宏觀調控的條件,因此,要把政府采購作為調控經濟運行的一種工具來看待。在政府采購活動中要維護社會公共利益和國家利益,落實社會政策,實現公眾利益最大化。通過政府采購制度發揮政府調控經濟的政策功能作用,是法律賦予政府采購制度的任務之一,也是構建社會主義市場經濟條件下公共財政管理制度的必然要求。

參考文獻:

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