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行政許可是行政機關具體行政行為的重要形式之一，它廣泛運用于國家行政管理的各個領域。通過實施行政許可行為，可以有效調節和控制各種社會活動，規范人們在社會生活中的權利義務，維護國家和社會公共利益，保護行政相對人的合法權益。

行政許可在漁業行政管理中也已得到運用，并為維護良好的漁業生產秩序做出了巨大貢獻。但是，漁業行政管理部門及其水產、漁政管理機構（以下簡稱漁業行政機關）在漁業行政管理過程中，違背行政許可程序而違法實施的漁業許可行為屢見不鮮。因此，認真探討一下漁業行政管理過程中的漁業行政許可是十分必要的。

1漁業行政許可的概念及其特征

漁業行政許可是指漁業行政機關根據漁業行政管理相對人的申請，通過頒發漁業許可證等特定的法律形式，依法賦予漁業管理相對人從事某些特定的漁業生產活動的法律資格或者實施某種特定的漁業行為的法律權利的具體漁業行政行為。

漁業行政許可有其固有的基本內涵：一是漁業行政許可是一種依申請的具體漁業行政行為。也就是說，漁業行政機關實施漁業行政許可行為必須以漁業管理相對人提出的申請為前提條件，沒有相對人的申請，漁業行政機關不能主動實施漁業許可行為。因為漁業行政許可是對漁業特定的人解除法律禁止的具體漁業行政行為，特定的漁業管理相對人要解除某種禁止，獲取從事某種漁業生產經營活動的資格或權利，就必須首先要向擁有相應行政許可職權的漁業行政機關提出申請，作出相應的意思表示，而漁業行政機關只有在漁業管理相對人提出申請的先決條件下，才能對符合法定許可條件的漁業管理相對人作出相應的具體漁業行政許可行為。否則，漁業行政機關就違背了行政許可程序，是違法行政，是無效行為。

二是漁業行政許可是賦予漁業管理相對人從事某種漁業生產經營活動的法律資格或法律權利的授益性具體漁業行政行為。如賦予漁業管理相對人從事捕撈、養殖的許可，就是使特定相對人獲取了《漁業法》規定的權利；賦予漁業管理相對人從事水產種苗生產經營的許可，那就是使相對人獲得了農業部的《水產種苗管理辦法》上規定的水產種苗生產經營的資格。

三是漁業行政許可只是一種通過頒發許可證的形式實施的漁業具體行政行為，這就決定了漁業行政許可的形式必須采用特定的法律形式，也就是說具體漁業行政許可行為是要式行為，而不是非要式行為。否則不能產生法律效力。

但在弄清漁業行政許可概念的同時，還有一個問題容易引起混淆，那就是漁業行政許可與漁業行政確認的關系。它們之間既有聯系又有區別。

其聯系表現在：（1）漁業行政許可和漁業行政確認都是漁業具體行政行為。（2）漁業行政許可和漁業行政確認是兩個密切相關的具體行政行為，一般來講，確認在前，許可在后；確認是許可的前提，許可是確認的后果。譬如頒發漁業捕撈許可證，首先必須根據《漁業法》第24條的規定：“具備下列條件者，方可發給捕撈許可證：（一）有漁業船舶檢驗證書；（二）有漁業船舶登記證書；（三）符合國務院漁業行政主管部門規定的其它條件。縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門批準發放的捕撈許可證，應當與上級人民政府漁業行政主管部門下達的捕撈限額指標相適應”。這一規定十分清楚地說明了漁業行政機關在頒發許可證之前，必須確認相對人在具備了《漁業法》第24條第一款三個條件的同時，還必須確認是否與第二款的限制條件相適應。否則，不予頒發。（3）漁業行政許可和漁業行政確認有時也是兩個重合的具體行政行為。如頒發水產種苗生產許可證，既是對漁業管理相對人具有的水產種苗生產技術、能力的確認，又是對其從事水產種苗生產的許可。

它們的區別主要表現在兩方面。一是內容不同，漁業行政確認是確認漁業管理相對人的法律地位、權利義務關系和法律事實是否存在；而漁業行政許可則是使漁業管理相對人獲得某種漁業生產活動的權利或某種漁業行為的資格。二是法律地位不同，漁業行政確認是對相對人有關漁業方面的資格能力、權利義務、法律事實的確定和認可，其法律效果既有前溯性，又有后及性；而漁業行政許可是準許漁業管理相對人從事某種對一般人禁止的漁業行為，其法律后果僅具有后及性。

2漁業行政許可范圍及種類

漁業行政許可范圍是指被漁業法律法規所禁止的，并可依法通過解除禁止而準許特定的漁業管理相對人所從事的漁業生產活動或漁業生產行為的總和。具體而論，主要包括以下幾類：

（1）對漁業捕撈的許可。

（2）對水產種苗生產經營的許可。

（3）對水生野生動物捕捉、馴養繁殖、運輸、經營利用的許可。

綜上所述，目前我國漁業行政許可證種類主要包括：漁業捕撈許可證（海洋捕撈許可證、內陸捕撈許可證、專項〈特許〉捕撈許可證）、水產種苗生產經營許可證、水生野生動物特許捕捉證、水生野生動物馴養繁殖許可證、水生野生動物特許運輸證、水生野生動物經營利用證等七類。

3漁業行政許可的程序

所謂漁業行政許可的程序就是指漁業行政機關實施漁業許可的步驟、順序、方式和時限等，它是行政許可制度中不可缺少的一個重要組成部分。鑒于漁業行政許可直接關系到漁業管理相對人權益的得失，直接關系到漁業管理相對人能否取得某種權利和資格，能否從事某項漁業活動，因此，對漁業行政許可在程序上必須規范化、制度化、法制化，以確保漁業管理相對人的合法權益不受侵害，確保漁業行政機關依法實施漁業許可行為。目前，我國尚未制定統一的漁業許可程序的法律法規。根據有關法律對行政許可的程序的規定，筆者認為，漁業行政許可的程序大致可以概括為三個階段：

3．1申請與受理

由于漁業行政許可是依申請的行政行為，因此，漁業管理相對人欲獲得某項漁業許可，必須向漁業行政機關提出申請和提供能證明自己符合法定許可條件和范圍的各種材料依據。漁業行政機關在收到相對人的漁業許可申請后，應依法對申請人的申請內容和所附材料進行初步審查，確定是否具備申請漁業許可的基本條件，而決定是否予以受理。申請漁業許可應具備以下幾個條件：

（1）申請人必須向有權頒發漁業許可證的漁業行政機關提出申請，否則，將不能獲得相應的漁業許可證。

（2）申請人提出申請許可的事項，必須屬于法律規定的對符合條件解除禁止可以獲得許可的事項；而有些事項不屬于行政許可范圍，不存在是否許可的問題，則相對人沒有申請之必要。如漁業捕撈、水產種苗生產經營等就是漁業法律法規規定的對符合條件者，才能解除禁止而獲得許可的事項；而稻田、池塘養殖國家普遍推廣的水產品種就不屬于漁業行政許可事項。

（3）申請人應當具備漁業申請許可事項所要求的條件和行為能力。設定行政許可的目的之一，就在于限制不符合法定條件的人從事某些對一般人禁止的許可事項，因此，要獲得行政許可，申請人就應當具備法定許可的條件和具有從事該項活動的行為能力。如根據《水生野生動物利用特許辦法》第16條之規定，申請水生野生動物馴養繁殖許可證時，申請人必須擁有適宜馴養繁殖水生野生動物的固定場所和必要的設施；具備與馴養繁殖水生野生動物種類、數量相適應的資金、技術和人員；具有充足的馴養繁殖水生野生動物的飼料來源。

3．2審核

漁業行政許可審核是指漁業行政機關在受理漁業行政許可申請后，依照法定權限對申請人是否符合具備從事漁業行政許可申請事項的法定條件（即漁業法律法規所規定的）、標準進行審查核實。

具體講，在審核申請程序方面，要審查、核定漁業行政許可申請是否符合漁業法定程序和法定形式，是否是向有權的漁業行政機關提出，申請手續是否齊全完備，是否符合規定的期限等；在審核申請實質方面，重點審查、核定漁業許可申請的事項是否符合有關漁業法律、法規規定的條件，申請人是否具備從事該漁業生產經營活動的行為能力，以及漁業行政許可申請所附的相關材料是否齊全。如審核申請大鯢特許捕捉證及其馴養繁殖許可證，漁業行政機關必須根據《中華人民共和國野生動物保護法》第16、17條，《水生野生動物保護實施條例》第12條第2款第2項、第13條第1款第2項、第17條第1款以及《水生野生動物利用特許辦法》第9、11、16條、第17條第1、3款之規定進行審核，審查、核定申請人是否具備從事國家二級保護水生野生動物大鯢科研、馴養繁殖的法定條件，是否附具申請人所在地的縣級漁業行政主管部門的簽署意見及其相關證明材料，是否是向省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門申請特許捕捉證和馴養繁殖許可證。

3．3頒發許可證

漁業行政機關經過對申請人的漁業許可申請及其相關材料的審查、核定后，認為符合漁業法律法規規定條件的，在規定期限內，依法向申請人作出許可決定，并頒發漁業許可證。若經審查、核定認為不符合法定條件的，漁業行政機關則應作出不予許可的決定，并向申請人說明理由。如果申請人對漁業行政機關作出的不予許可決定不服的，申請人應當在知道該具體漁業行政行為之日起60日內，可根據《行政復議法》第12條之規定，依法向上級漁業行政機關或者本級人民政府申請復議，也可以在知道該具體漁業行政行為之日起3個月內直接向人民法院提起訴訟。如果漁業行政機關在3個月的法定期限屆滿時還未作出明確答復，申請人同樣可依法申請行政復議或提起行政訴訟，請求復議機關（上級漁業行政機關或本級人民政府）或人民法院責令漁業行政許可機關履行其法定職責，限期作出明確答復。