導(dǎo)語：探析縣域經(jīng)濟發(fā)展計策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、十八大后宏觀政策指向

對縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇隨著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的產(chǎn)生，我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署日益清晰，關(guān)鍵領(lǐng)域的一系列深層次改革將會全面展開，宏觀政策指向?qū)h域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。

（一）深化市場經(jīng)濟體制改革的機遇。總理反復(fù)強調(diào)，改革是當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的最大紅利。在現(xiàn)階段，由于市場經(jīng)濟體制還不盡完善，市場配置資源的基礎(chǔ)作用在很多領(lǐng)域未得到充分發(fā)揮，以致我國多年來發(fā)展方式粗放，動力不可持續(xù)。因此，新一屆中央政府對解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的深層次瓶頸問題的決心之大前所未有。國務(wù)院部署了九項深化經(jīng)濟體制改革重點工作，確定2013年在行政體制、財稅、金融、投融資、價格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。對許多欠發(fā)達(dá)地市來說，市場經(jīng)濟體制改革的廣度和深度都還滯后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，越是處于這個階段，機遇越是重要。比如，還有很多老國有企業(yè)沒有改制或改制不徹底，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，沒有形成真正的法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致企業(yè)難以建立現(xiàn)代企業(yè)制度，缺少進一步做大做強甚至上市的制度基礎(chǔ)。以山東省濟寧市為例，與本省淄博市相比，濟寧市2012年底注冊的股份有限公司僅有43家，其中國有4家，私營39家。而淄博現(xiàn)有1600多家股份有限公司，接近濟寧市的4倍；現(xiàn)有22家企業(yè)上市，也近乎濟寧市的4倍；另外，還有40多家企業(yè)在齊魯股權(quán)托管交易中心掛牌。因此，準(zhǔn)確把握國家深化改革的政策機遇，進一步加大經(jīng)濟體制改革力度，彌補改革欠賬，處理遺留問題，是推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）國家結(jié)構(gòu)性減稅的機遇。結(jié)構(gòu)性減稅是2008年以來我國實行的“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的一種稅制改革政策，是我國稅制改革長期努力的方向。既然“有增有減”，它必然會對經(jīng)濟產(chǎn)生“增”和“減”兩種影響。從“增”的方面看：首先，隨著營改增試點的擴大，作為結(jié)構(gòu)性減稅政策中一項具有歷史性和突破性的政策，將會有利于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。其次，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型，允許與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的外購固定資產(chǎn)抵扣進項稅，降低了稅負(fù)，將會激勵企業(yè)進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。再次，資源稅改革，對于資源型城市，將會使資源稅出現(xiàn)大幅增長，地方稅源的稅基進一步擴大。從“減”的方面看：首先，增值稅、營業(yè)稅、個人所得稅起征點的提高，給地方財政收入的穩(wěn)定增長帶來一定的壓力。其次，國家先后對廉租房、經(jīng)濟適用房、公租房建設(shè)和運營實施房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策也將會使地方稅收減少。總的來看，結(jié)構(gòu)性減稅短期內(nèi)可能直接影響地方財政收入，使財政收入下降，但從長遠(yuǎn)看，將有利于中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及縣域經(jīng)濟發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。

（三）加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇。總理多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，推進城鎮(zhèn)化將是新一屆中央政府未來最重要的發(fā)展任務(wù)之一，必將為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來革命性的變化。城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一就是推進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)市民化，因此，可以預(yù)期未來我市城鎮(zhèn)化率的提高不僅是擴大內(nèi)需的最大潛力，同時也是我市縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起的最大增長點。再者，今年中央一號文件提出，五年內(nèi)要完成農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，這次被稱為“第二次土地革命”的重大舉措將會大大提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，徹底釋放農(nóng)村的發(fā)展活力。

二、十八大后加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，對一個縣域來說，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展不要面面俱到，什么都搞，只要搞一到兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成專業(yè)化分工，并在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)及其支撐體系下，在縣域內(nèi)大量集聚發(fā)展形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落，逐步成長為產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場，形成塊狀經(jīng)濟。比如寧海的模具、嘉善的木業(yè)、瑞安的汽車配件都形成了獨特的優(yōu)勢，在國內(nèi)外市場占據(jù)了相當(dāng)份額。因此，一個縣應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工也好，礦產(chǎn)品加工也好，不要搞得太多了，搞一個、兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把一鍋水燒開，就能帶動整個縣的發(fā)展。

（一）要強化品牌意識，培育經(jīng)濟強鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和核心。先進地區(qū)的實踐表明，凡是經(jīng)濟強縣往往都有一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)作支撐。全國百強縣都有強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名牌鎮(zhèn)，比如江蘇的江陰市擁有華士鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)；浙江紹興縣有楊汛橋、錢清、福全等。因此，必須把壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的主抓手，瞄準(zhǔn)優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位，引導(dǎo)資金、技術(shù)、生產(chǎn)要素等資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集，在工業(yè)項目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等權(quán)限上要充分放權(quán)，給予鎮(zhèn)級政府更多的權(quán)限空間，更大程度地釋放最基層經(jīng)濟體的能量和活力。

（二）要注重本土培養(yǎng)，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。縣域經(jīng)濟最關(guān)鍵的就是工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)經(jīng)濟最關(guān)鍵的就是企業(yè)家。企業(yè)家的眼界寬度決定著企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，企業(yè)家的眼界高度決定著企業(yè)的檔次水平。先進縣市迅速崛起的一個共同點，就是有一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新、負(fù)責(zé)任的企業(yè)家隊伍。所以，要形成尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，在名譽和待遇上優(yōu)先向民營企業(yè)家傾斜，提高民營企業(yè)家的政治和社會地位。要加大對他們的重視和宣傳，從精神上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情。用實際行動關(guān)心、關(guān)懷、關(guān)注本土企業(yè)家，以便催生更多的企業(yè)家“裂變”，派生出一批又一批企業(yè)家群體。此外，還可以通過請進來講、走出去學(xué)等多種形式舉辦高層專家講座，培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略眼光、適應(yīng)市場競爭要求的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。

（三）要優(yōu)化金融生態(tài)，營造良好信用環(huán)境。目前，金融服務(wù)仍然是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。從先進縣市發(fā)展經(jīng)驗看，良好的金融生態(tài)環(huán)境，是他們跨越崛起的共同法寶。所以，政府要重視金融生態(tài)建設(shè)，在縣域內(nèi)積極培育各類市場信用主體，加大失信行為懲戒力度，重拳出擊、嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，努力加深銀政、銀企關(guān)系，并叫響“決不讓銀行在本縣瞎一分錢”的口號。同時，鼓勵金融機構(gòu)加大對地方經(jīng)濟發(fā)展扶持力度，重點考核銀行新增存貸比、新增信貸投放、支持中小企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)項目貸款、不良貸款率等指標(biāo)，調(diào)動金融機構(gòu)的積極性，努力實現(xiàn)銀行存貸比“倒掛”。

（四）要超前謀劃引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)營主體。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加速推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點逐漸擴大，這將會大大促進農(nóng)村土地的進一步流轉(zhuǎn)，更多的土地會向新的經(jīng)營主體集中，政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)業(yè)能人通過承包更多土地，開展規(guī)模種植、特色種植等方式，發(fā)展家庭農(nóng)場。近年來，很多縣域通過土地股份合作、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)+基地、農(nóng)戶之間土地互換、農(nóng)戶委托土地流轉(zhuǎn)等有效途徑，使得大量土地向園區(qū)集聚，從而擴大園區(qū)規(guī)模，帶動周邊農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，通過土地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模化經(jīng)營，既保證了農(nóng)民在承包土地上的穩(wěn)定收益，又把一部分農(nóng)民從土地中解放出來，到城鎮(zhèn)打工或到園區(qū)工作，實現(xiàn)了農(nóng)民與園區(qū)雙贏，進一步拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

（五）要發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。營造民營經(jīng)濟進入的政策環(huán)境。一是借鑒廣東、浙江等民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，堅持“只設(shè)路標(biāo)、不設(shè)路障”、“能民則民、能放則放”的原則，做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，在更多領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，著力營造公平競爭的市場準(zhǔn)入環(huán)境，使民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中唱主角；二是堅決清理、廢除一切阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的歧視性政策，清除一切落后的管理手段和行為，使民營企業(yè)享受平等待遇；三是鼓勵民營企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并聯(lián)合，通過資產(chǎn)重組、上市融資和組建中外合資、合作企業(yè)等途徑，向集約化、規(guī)模化方面發(fā)展。

總之，面對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜經(jīng)濟形勢，壯大縣域經(jīng)濟仍是解決當(dāng)前發(fā)展動力不足、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要途徑，也是未來我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的最大潛力和不竭動力。因此，當(dāng)前必須抓住各項領(lǐng)域改革的機遇，思想再解放、觀念再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟由“短板”向“跳板”的華麗轉(zhuǎn)變。

作者：孫學(xué)立單位：中共濟寧市委黨校