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摘要：農村金融機構在改革創新和轉型升級的過程中，職能部門的功能定位及運行效率決定了整體運行質量。明確職能部門功能定位，構建強有力的運行機制，打造務實團隊，提高決策執行效能均是優化部門管理效能的有效手段。同時，還需要職能部門負責人帶領全員做好帶頭作用，身體力行做好引領示范，方能全面提升職能部門管理效能。

關鍵詞:農村金融;職能部門;管理效能;提升路徑

農村金融機構正處在轉型升級的關鍵時期，對部室的管理規范性、科學性、實效性等方面的要求都有提高。現有理論從組織架構、團隊建設、文化培養及績效考核等角度進行深入研究，缺乏導宏觀路徑選擇及導向性指引。農村金融機構部門管理的效能直接決定全局運行效率，事關農村金融機構戰略定位及轉型升級的大局，構建“上下聯動、機制順暢、職能凸顯、調度有力”的職能部門不僅是適應改革發展和轉型升級的需要，也是規范農村金融機構股權改革和公司治理的必要手段。

一、國內相關研究

國內關于農村金融機構的研究多集中在宏觀管理層面，就具體的管理特別是部門管理的研究則多從職能架構、團隊建設、績效評價等一個或幾個方面開展研究，涉及職能部門管理的研究更多地是出現在企業管理經驗介紹的期刊報紙，從理論研究角度深入挖掘的較少。代表觀點有：（一）企業職能組織架構理論研究。職能組織架構管理典型的就是部門管理，也是農村金融機構現行最為廣泛的管理模式。隨著流程管理的提出，眾多銀行開始探索建立流程管理模式，但是完全脫離部門管理的流程管理模式并未在農村金融機構中全面推廣應用。丁艷（1997）①就曾指出，改善和完善職能部門設置即是經營發展的客觀要求，又有內在的改革動力及經驗可以借鑒。改進和完善內部職能部門的責任范圍，形成橫向的科學管理體系，形成清晰的經營管理脈絡，提高有效控制的程度和運行效率，合理設置職能部門是必由之路。這可以說是肯定了流程銀行的優勢，但是又沒有完全拋棄部門管理的模式。孫少巖，楊圣奎（2009）②強調，部門銀行應該向流程銀行轉變，以節約成本和提高收益。特別是部分非核心的支撐型業務更適合外包而不是內部化。著力突破觀念落后的阻力以及克服短期成本影響，是從長遠利益出發進行流程再造的銀行業提升自身競爭力的理性選擇。同樣是肯定流程銀行的優勢，但是其他研究人員也分析了現行管理模式的優點，如張青庚、費潔春（2008）③分析了存在銀行系統中的部門交叉、制度模糊等重規模、重速度的現象，缺乏有效的運行保障機制，并認為銀行的核心競爭力與經營效率、風險管理能力存在必然的內在聯系，從觀念與文化、機制與體系、技術與工具、人才培養與全員培訓四個方面提出了銀行部門職能提升的路徑。（二）團隊建設和企業文化理論研究。職能部門管理貫穿于企業團隊建設和文化建設始終的理念在實踐應用中較為廣泛。對于團隊建設的研究有了深入細致地分析，金南順、王亞（2013）④將國外關于會計計量的評價方法、組織行為科學的評價方法和組織績效的評價方法等三種方法引進并本土化研究，發現團隊建設及人力資源管理效能概念界定不明確、實踐研究相對不足且評價方法存在片面性等。而張建華、范琦、何寶華（2012）⑤重點探索了金融文化對金融行業的影響，指出在激烈競爭環境下謀求發展的銀行業，培養員工的企業精神和群體經營意識至關重要。這兩方面的研究對于提升農村金融機構職能部門的管理效能都具有顯著的借鑒意義。（三）部門績效評價理論研究。部門績效評價是職能部門管理效能提升的重要研究方向。溫博慧（2015）⑥比較了中美兩國數據動態變化過程中，對資產值雙向波動過程中銀行部門薪酬水平變動對經濟金融體系穩定性的影響機制和影戲草效果，并注重研究了銀行部門薪酬的中國特性。陳曉（2011）⑦細分了業務類部門和管理類部門的考核，同時強調管理類部門的考核多元化的特點，評價主體可以通過自評、互評、領導評價以及360度評價體系等方式，從而實現管理類部門的科學考核。陳曉、黃旭（2013）⑧認為，績效管理是組織實現戰略目標的有力工具，許多大型銀行業在由行政化績效考核為主的模式向以價值創造為依據的全流程績效管理模式轉變。職能部門管理的結果最終體現在績效評價上的觀點，不僅符合個人貢獻度衡量和績效激勵的預期，也體現了公平公正的考核理念。這方面的研究更加細化，張國良、楊力（2011）⑨則采用基于EVA和RAROC的銀行績效管理模式，構建了銀行部門績效管理體系，力圖在風險調整的績效管理理念下，實現銀行績效管理水平的提升。綜上所述，國內關于農村金融機構職能部門的研究更多地注重宏觀層面的管理調控，宏觀層面的研究又著重選擇一個點，如團隊建設、績效評價等進行深入細致的研究。但是對于職能部門效能提升的根本路徑卻鮮有提及。而提升農村金融機構職能部門管理效能不僅是農村金融機構改革發展的現實需要，也是為農村金融及其他行業提供管理規范的重要參考依據。

二、職能部門管理存在的主要問題

農村金融機構職能部門的劃分以業務條線為主，主要分為公司金融部、零售金融部、金融市場部、資產管理部、風險管理部、運營管理部、國際業務部等業務職能部門，同時成立綜合部、政策研究部、人力資源部、計劃財務部、審計部、監察保衛部等部門作為運營管理的必要支撐（如圖1所示）。但是業務條線的相互協調和運營管理的交叉進行，導致業務發展推諉扯皮問題時有發生。農村金融機構的發展經歷了“花錢買經驗”的發展階段，在改革改制過程中，其組織架構相對完善，團隊建設及企業文化比較健全，績效評價體系較完整，但是細化到職能部門管理層面，提升效能的根本路徑缺少成為運行效率低下的客觀原因。而從功能定位、運行機制、執行力度、團隊建設和示范作用等方面入手，無疑是以點帶面推動農村金融機構改革發展的重要著力點。

三、提升職能部門管理效能的路徑

農村金融機構提升職能部門管理效能的根本路徑應著眼于充分發揮部室功能、建立規范的運行機制、全面提升執行效能、構建務實管理團隊、發揮模范帶頭作用等方面著手，著力提升職能部門的整體運行管理效能。1.明確部室服務功能定位。部室是信息渠道的主要來源和解決問題的核心樞紐，工作成果是農村金融機構管理層決策的主要依據，工作成效是業務條線工作的直接展現。部室工作要注意全方位搜索行業政策趨向，同業創新動態、基層異常情況等重要信息，為領導和協同部門全面、及時掌握最新情況和科學決策提供參考。要熟悉條線工作的政策法令，建立健全條線工作制度體系，嚴格規章制度、嚴明行為規范，為全行業務發展和全員職業操守提供制度依據。要主動加強與政府、銀監局、人民銀行、銀行同業及合作單位的聯絡對接，爭取政策和工作支持，并在部門內部最大限度地壓縮務虛探討環節，解決問題、消除疑點、化解難點，實現問題與措施齊步、疑點與答惑并存、難點與突破同在，全面提高辦事效率，確保工作取得實效。要加強與各管轄行、各部室（中心）的協調配合，強化對二級支行、分理處、社區網點、金融服務點的督導調度，暢通信息渠道，搭建共享平臺，發揮橋梁和紐帶作用，上傳下達、團結協作，推進農村金融機構重大部署的有效落實和計劃方案、活動措施的及時落地。2.建立嚴謹有序運行機制。部室管理工作應按照有利于提高辦事效率和服務水平的基本原則，結合條線歸口需要，梳理職責所在，明確主業分工，確保該承擔的職責不推不躲、主動擔當、全程兜底。按照以責定崗、以崗定人的原則，確定部室的崗位配置，劃清各崗位職責和人員配備標準，確保全員人在其崗、人盡其責，切實提高人員配置效率。按照權責利對等的原則，推動建立崗位負責制和A、B崗位互補互助制，保證各項工作既能分配均衡，又能合理調配，同時避免因休假或崗位調整造成崗位空缺、任務空置，全面改善一崗一人、人離崗亂的情況。按照部門職責要求完善并落實相關管理制度，如專題會議制度、條線考核制度、定期通報制度、定期調研制度、定期巡查制度等，運行機制合規順暢，確保充分調動部門全員工作積極性，全面發揮部門職能，推動業務發展取得顯著成效。3.全面提升決策執行效能。部門工作的功能定位專一特質和工作內容重復屬性是一個單位、一個行業甚至是各行各業普遍存在的典型特征，也基本構成了部室工作的主要屏障和管理難題。究其原因是部室工作不同程度的“庸政懶政怠政”思想作怪，構建“政令暢通、令行禁止、上下聯動、協調推進”的決策執行體系和組建“召之即來、來之能戰、戰之必勝”鐵軍隊伍，是部室工作出業績、出成效、出戰果的重要法寶。部室管理工作，對內要嚴格執行農村金融機構的各項制度，嚴肅考勤紀律，嚴禁脫崗串崗，同時根據工作范圍和特點，完善并嚴格落實各項內部制度、工作流程，如部門例會制度、民主議事制度等。對外要建立定期溝通交流機制，加強與政府、監管部門和同業的溝通，密切與重點客戶的交流。對下要加強與各管轄行和基層管理單位的聯絡傳導，突出問題導向，限時辦理辦結。全面拓寬處事議事路徑，豐富防風堵漏辦法，竭力為領導分憂、為基層排難。4.打造求真務實服務團隊。學習，既是做好工作的實際需要，也是提升自身修養的現實要求。要把全員學習作為一種習慣，常抓不懈，堅持不懈。以學習黨規黨紀，提升宗旨意識、紀律意識；以學習經濟金融、法律法規，提升理論水平和業務能力；以學習貫徹和黨中央關于黨建工作的新思路、新方法，提升部門管理水平；以貫徹執行省聯社、行黨委的新精神、新指令，檢驗部門的工作實績。按照“勤、快、嚴、實”的要求，鍛造全員“迅速反應、馬上行動、立說立行、雷厲風行”的工作作風，養成眼勤、嘴勤、手勤、腿勤的好習慣，提高工作效率，做到事事有回音、件件有著落。同時，牢固樹立敬業愛崗、求真務實、吃苦耐勞、無私奉獻、敢于爭先的精神，錘煉“抓鐵留痕、踏石留印”的隊伍素質，培養見賢思齊、知恥后勇的競爭意識，在部門內部凝聚良好的工作氛圍，促進同事之間政治上互相愛護、工作上互相幫助、生活上互相關心。此外，發揮負責人部門內部協調平衡作用，及時掌握部內人員的思想動態，幫助同志增進了解、相互幫助、密切配合，打造團結、進取、高效、務實的工作團隊，營造和諧、友善、互助、共勉的工作氛圍。5.切實發揮先鋒帶頭作用。深入挖掘部門職能定位，認真履行崗位職責，積極主動、以身作則，提高內部人員辦事效率，提升對外聯絡協調水平，優化提升部門服務效能，確保各項工作保質、保量、按時完成。講究工作方法，加強團結合作，重大事項及時征求各管轄行、各部門的意見，一般事物注重征尋協同部門和內部同志的意見看法，確保部門工作開展更有針對性和實效性。作為部門負責人，自覺帶頭嚴格執行省聯社、行黨委的工作要求，帶領部門同志加強學習，培養全員微觀意識和宏觀能力，開發團隊發現問題能力和分析研判能力。創新方式方法，主動向股份制銀行、其他農村金融機構學習借鑒先進管理知識、經驗和技能，力爭做到實干加巧干，事半又功倍。堅守廉潔自律各項規定，堅持嚴于律己，在思想上慎獨慎微，在行為上嚴格自律，自覺遠離低級趣味，抵制歪風邪氣，身體力行、以身示范，樹立部門“排頭兵”和“示范員”的形象。

作者:白國慶 周海洋 單位:濟南農村商業銀行股份有限公司