導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)田水利設(shè)施投融資分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

水利設(shè)施建設(shè)具有公益性，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，主要靠國(guó)家和省市各級(jí)地方政府的投資，所以水利自身的融資能力相對(duì)較差。水利事業(yè)的建設(shè)通常都是周期長(zhǎng)、投資大的工程，其社會(huì)效益明顯，但經(jīng)濟(jì)效益卻并不突出，過(guò)低的投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)率造成了水利投資事業(yè)對(duì)外國(guó)資金和社會(huì)資金吸引力較差。例如，防洪工程、水土保持工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程以及灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等純公益性項(xiàng)目，社會(huì)效益確實(shí)很好，不過(guò)經(jīng)濟(jì)效益卻是幾乎為零，而且這些項(xiàng)目也不能用財(cái)務(wù)利益最大化來(lái)衡量。供水、小水電等帶有經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，由于受特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格、上網(wǎng)困難等諸多因素的限制，也很難利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。在水利設(shè)施修建過(guò)程中，還存在無(wú)償使用農(nóng)民勞動(dòng)力的現(xiàn)象，一些地區(qū)要求農(nóng)村勞動(dòng)力每年要無(wú)償提供30個(gè)工作日的無(wú)償勞動(dòng)，如有到特殊情況，農(nóng)戶(hù)要付出更多的勞動(dòng)，大部分無(wú)償勞動(dòng)用來(lái)從事農(nóng)田水利工程的修建。在少數(shù)地方，農(nóng)村勞動(dòng)力如未完成規(guī)定勞動(dòng)量，農(nóng)民還要向國(guó)家或集體繳納一定費(fèi)用。一些水利設(shè)施建設(shè)者為了節(jié)省資金，用人工勞動(dòng)代替機(jī)械化，不僅增加勞動(dòng)強(qiáng)度，使得工人工作危險(xiǎn)程度上升，導(dǎo)致工程建設(shè)效率低下。黑龍江省農(nóng)田水利工程投資主體為國(guó)家政府、地方政府和農(nóng)戶(hù)等，但完工后工程產(chǎn)權(quán)主要由政府掌控，農(nóng)戶(hù)雖參與投資、建設(shè)，但未獲得產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)制度一定程度上損害農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，減少了農(nóng)民收入，削減農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，也影響農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)水平。部分地區(qū)為增加政府可支配收入，調(diào)高水利工程的使用定價(jià)權(quán)，人為提高農(nóng)田水利設(shè)施的使用價(jià)格，致使農(nóng)戶(hù)使用水利工程設(shè)施的成本居高不下。據(jù)2011年12月在木蘭縣東興鎮(zhèn)的調(diào)查，農(nóng)民每畝地交水費(fèi)在30~100元之間，并且在后續(xù)的使用水利的過(guò)程中，每畝地每年還需要繳納40元的使用費(fèi)，這無(wú)疑提高了農(nóng)戶(hù)使用水利設(shè)施成本，加重農(nóng)戶(hù)負(fù)擔(dān)。

水利基礎(chǔ)設(shè)施必須在正確界定水利設(shè)施的類(lèi)型和性質(zhì)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)行為和公共財(cái)政的雙重作用，使水利資金的使用結(jié)構(gòu)隨工程項(xiàng)目性質(zhì)的不同而有所不同。對(duì)于公益性項(xiàng)目，主要由中央政府承擔(dān)其建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，地方政府和各級(jí)財(cái)政部門(mén)要適當(dāng)對(duì)水利投人給予政策傾斜，確保水利資金的安全和落實(shí)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性（非公益性項(xiàng)目，因?yàn)槠渫顿Y是講求回報(bào)的，所以，項(xiàng)目建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集，因項(xiàng)目投資而形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，要促使其保值增值。由于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以產(chǎn)生一些私人利潤(rùn)，在利益驅(qū)使的情況下，非政府資金也是愿意進(jìn)入的。對(duì)于已建經(jīng)營(yíng)性水利工程，可探索多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，以加大水利設(shè)施投人力度。為了實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，合理配置水資源，要適當(dāng)考慮水環(huán)境容量和資源承受能力，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、綜合治理，以水定發(fā)展、以水定規(guī)模；要仔細(xì)地按照國(guó)家政府編制的《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《水資源綜合利用規(guī)劃》、《中長(zhǎng)期供水規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實(shí)施方案》等來(lái)擴(kuò)大水利投資規(guī)模，組織實(shí)施水利工程建設(shè)。水利發(fā)展的根本目標(biāo)就是興利除弊，為人類(lèi)生活提供更好的服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入活力。資本的供給與投資是水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，同時(shí)，科學(xué)有效的融資是推動(dòng)水利發(fā)展的有力保障。在當(dāng)下水利事業(yè)自身融資能力差的不利情形下，我們必須盡快完善相關(guān)融資體制，建立靈活、高效的融資機(jī)制。其方法主要是：1調(diào)整融資政策，形成標(biāo)準(zhǔn)的、有效率的水利融資政策；2改善投融資環(huán)境，首先要規(guī)范貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，適當(dāng)發(fā)揮銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)的作用；其次是積極利用外資和私人資本，鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)外投資者以多種投資方式參與水利建設(shè)；3創(chuàng)造新的融資方式，以獨(dú)資、TOT、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設(shè)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)考慮，農(nóng)村勞動(dòng)力可以創(chuàng)造價(jià)值，農(nóng)村勞動(dòng)力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，在水利工程的建設(shè)中更明確地體現(xiàn)投資者投入的工作量和貨幣額，適當(dāng)引入激勵(lì)機(jī)制，水利工程的建設(shè)效率和施工進(jìn)度將會(huì)大大提高。由于勞動(dòng)力的有償使用，投資者比人減少人工成本，采用機(jī)械化方式作業(yè)，這能促使生產(chǎn)力水平提高。勞動(dòng)力會(huì)活得一定收入，相應(yīng)會(huì)增強(qiáng)了城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)力，將改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。在產(chǎn)權(quán)方面存在“誰(shuí)受益誰(shuí)投資”的做法，沒(méi)有從產(chǎn)權(quán)角度和經(jīng)濟(jì)效益角度考慮問(wèn)題，單純的從社會(huì)效益角度考慮問(wèn)題，政府也以此原則強(qiáng)制要求農(nóng)民集資興修農(nóng)田水利工程，不符合基本建設(shè)法則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果是農(nóng)民僅僅獲得了工程建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效益，卻完全喪失了因參與投資而理應(yīng)獲得的投資收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)；政府則以少量投資甚至零投資就獲得了整個(gè)農(nóng)田水利工程的全部產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)，真正的受益者還是政府。通過(guò)規(guī)范農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度不僅能夠保障每個(gè)農(nóng)民投資者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和投資收益權(quán)，而且能夠保證農(nóng)民投資農(nóng)田水利工程同時(shí)得到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。此外，規(guī)范而健全的產(chǎn)權(quán)制度還能增強(qiáng)農(nóng)民投資者對(duì)農(nóng)田水利工程的責(zé)任心和使命感，鼓勵(lì)更多的投資者節(jié)約工程建設(shè)成本，加強(qiáng)工程管理，提高建設(shè)效率，提高工程使用效益。水利設(shè)施建設(shè)是黑龍江“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”建設(shè)內(nèi)容之一，是不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。黑龍江省應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，明確產(chǎn)權(quán)，建立規(guī)范的投融資渠道，保證水利設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，為建設(shè)“現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文作者：張國(guó)富工作單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)