導語：優化營商環境外匯管理研究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內容摘要:良好的營商環境是體現地區經濟軟實力的一個重要表現，好的營商環境就是生產力。國家首次以立法的形式出臺《優化營商環境條例》，國家外匯局為貫徹落實條例制定相應的實施方案。本文通過全面評估錫林郭勒盟轄區外匯管理部門貫徹落實優化營商環境以來政策實施效果，發現實施中的堵點和阻滯，探析疫情沖擊下外匯管理支持優化營商環境的對策建議。

關鍵詞：外匯管理營商環境疫情

一、外匯管理系統落實優化營商環境成效評估

營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。一個地區營商環境的好壞直接影響著各個投資商對地區投資的多少。同時也直接影響著區域內各行業經濟，最終對地區經濟發展狀況、財政收入、社會就業情況等產生許多重大影響?！秲灮癄I商環境條例》從法治層面打造出良好營商環境，為中外企業平等競爭、蓬勃發展創造更加有力的條件。世界銀行的《2020年營商環境報告》顯示：我國營商環境排名第31位，較去年提升15位。可見我國的營商環境正穩步提升，利于外貿企業的經營，吸引更多的外商投資和對外投資。在納稅、獲得信貸和跨境貿易等領域仍顯滯后。中國的出口邊境合規耗時21小時，成本256美元（348新元），比經合組織高收入經濟體耗時較長，成本較高。錫林郭勒盟（簡稱錫盟）外匯管理局緊緊圍繞“促便利”與“防風險”兩大工作目標，強化為民服務的宗旨意識，積極應對疫情影響，全面貫徹落實和穩外貿穩外資的新舉措，為轄區涉外經濟高質量發展，提供了強有力的外匯支持。

（一）準確把握、跨境貿易投資便利化全面落實

錫盟外匯局將中央對新時代外匯工作的要求深刻融入對涉外經濟工作的支持中，在緊密支持國家戰略中主動作為。不斷簡化外匯業務辦理流程，優化外匯業務服務，提升跨境貿易投資便利化水平，一是通過簡化企業業務流程，推動服務貿易對外支付稅務備案電子化落地，企業辦理備案到付匯時間由過去至少1～2天縮短至幾個小時甚至幾分鐘，惠及轄區70%以上的服務貿易對外支付業務。二是貫徹落實企業外債注銷登記下放銀行辦理政策，積極加入跨境金融區塊鏈服務平臺，落實“放寬出口收入待核查賬戶開立”政策，助力企業高效辦理貿易融資。三是企業辦理貨物貿易收入，自主決定是否開立出口收入待核查賬戶，銀行可對未開立待核查賬戶的企業的貨物貿易收入，經審核后直接進入經常項目外匯賬戶或結匯，大大便利銀行。四是在確保邊境口岸跨境資金流動真實合規的前提下，注重對轄內銀行的“點對點”政策指導，深入了解市場主體面臨的困難和政策訴求，指導二連浩特某銀行為一家經營期限不滿2年的進口企業，辦理全區首筆落地金額8.74萬美元，累計辦理40.75萬美元，紓困了口岸中小微企業融資難。目前轄區已有五十余家輔導期期滿企業享受到“取消輔導期企業現場報告”的便利化政策，通過全面落實便利化政策為企業節約成本。

（二）多措并舉、暢通政企溝通機制

優化外匯市場金融服務環境。一是組織開展轄區跨境融資與匯率避險專項行動工作，解決企業跨境融資需求。推動轄區4家涉外實體企業融資2190萬元，為企業節約付匯成本約20萬元。二是召開全盟直接投資外匯管理政策法規培訓會，提升錫盟地區外匯從業人員的政策水平和業務能力。三是全面暢通疫情防控相關資金跨境通道，便利企業跨境貿易投融資和外匯結算業務。先后為2家境外投資企業辦理6000萬元人民幣資本金結匯，為3家境內對外投資企業辦理資金匯出業務，跨境結算渠道的暢通，保障了涉外企業“走得進”和“出得去”，為復工復產企業帶來資金“及時雨”。四是推動中國銀行錫林浩特市分行成為全盟歷史上第一家外幣兌換機構。五是全區首筆“單一窗口”跨境匯款業務在中國銀行二連分行成功落地。六是完成全國首例人民幣、蒙古圖格里克跨境雙向調運，人民幣、蒙圖現鈔雙向跨境調運渠道正式建成，從而為與蒙古國間貨幣結算，銀行與企業間相互協調、共贏發展搭建起平臺。

（三）科學監測、外匯市場平穩有序

為筑牢風險底線打好防范跨境風險攻堅戰，加強對外匯市場參與主體監管力度，加快提高系統篩查和大數據風險控制專業化水平，注重發揮核查和檢查監管合力，不斷提升非現場分析系統運用與開展國際收支、結售匯統計數據現場核查的精準度，整合業務骨干開展經常項目外匯業務、報關單異常標識企業、貿易信貸報告異常企業、服貿運費支出異常線索等核查，統籌利用監管資源，僅2020年通過開展有針對性重點監測和核查，排查異常線索近2000條，發放風險提示函和現場核查通知書28份，降級企業5家，降級企業到期評估3次，注銷名錄企業3家，運費支出異常企業違規1家，給予處罰。首次與錫盟公安局合作打擊地下錢莊取得實效，對跨境賭博地下錢莊案中的18名地下錢莊交易對手進行行政處罰，罰款金額合計約228萬元，實現了自治區匯警聯合偵辦地下錢莊案件的零突破。對發生外匯違規提鈔和未按規定開立外匯賬戶的銀行在全盟進行通報，警示各家行嚴格內控制度執行，極大提升了外匯業務主體合規意識，有效提升銀行國收和結售匯統計申報數據質量，營造出轄區邊境口岸一流營商環境。

（四）公開便利、外匯服務網上辦理

貫徹落實中央關于統籌推進肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的部署要求，通過微信群及政府網站等新媒體渠道加強宣傳，用電話、微信等方式指導業務辦理，及時把總局的優惠政策落實到位，為疫情防控期間涉外企業復工復產提供了高效、便捷的外匯金融服務。推廣運用外匯服務網上辦理和“互聯網+監管”系統，辦理行政許可業務229筆。落實外匯業務“綠色通道”，做到疫情不耽誤企業正常業務辦理，線上辦理“零跑動”受到企業歡迎。外匯檢查情況錄入“互聯網+監管”系統，又為確保依法合規開展執法工作、避免執法風險提供了支撐。錫盟外匯局寓管理于服務之中，貫徹落實各項外匯政策不打折扣，業務流程規范暢通，不斷優化的外匯管理與服務，受到上級行和市場主體的肯定，在內蒙古自治區公布的2019年營商環境評價報告上，錫盟總排名第六位，其中跨境貿易綜合數據排名第二位，外匯支持轄區外貿營商環境優化取得實效。

二、外匯管理落實優化營商環境中發現的問題

肺炎疫情打亂了世界的節奏，改變了人們對未來世界的預期，全球還沒有從2008年金融危機中完全恢復過來，又要面對疫情導致的更大、更嚴峻的經濟危機。從國際上看，疫情對我國經濟社會造成嚴重沖擊，包括對外貿易和產業鏈的沖擊。尤其是美國更加不擇手段地在經貿、金融、科技、產業鏈、供應鏈等領域殘酷地打壓中國和中國企業，并利用疫情從政治輿論上制造對我國更加不利的國際生存環境。從國內看，近年來國家經濟下滑走勢并沒變，原來存在的去杠桿、債務違約問題，金融風險增大、企業現金流變壞甚至中斷，消費下滑等等一系列的問題還沒有徹底解決，這次疫情又雪上加霜，從錫盟口岸當前外匯營商環境看，還存在方方面面許多阻滯的因素急需疏通，營商環境更需要進一步優化。

（一）疫情對珠恩嘎達布其口岸進出口貨物影響較大

隨著疫情的蔓延，確實對人員國際往來、國際物流運輸造成影響。錫盟口岸辦統計數據顯示，2020年錫盟口岸進出境人員31.59萬人次，同比下降86.7%。疫情對珠恩嘎達布其進出口影響較大，該口岸自2月13日貨運通道和旅檢通道暫停通關，6月16日恢復貨運通關以來，2020年末進出口貨物累計28.7萬噸，同比下降80.22%。貨值7.3億元，同比下降84.47%。

（二）口岸個別小微企業跨境融資成本大、受騙現象值得關注

近年來，由于國際國內經濟下行，銀行信貸資產質量下降，不良貸款率超比例，各家行加大防范和化解金融風險力度等原因，使銀行放貸愈加謹慎，伴隨銀行放貸難的是企業有效信貸需求難以滿足，一些企業開始跨境融資。采取跨境融資的企業，首先考慮的是海外資金更為便宜。據調查錫盟地區中小型中資企業季節性融資需求較大，但受自身經營規模和資信狀況限制，資金流動性差，較難獲取境內銀行授信和融資，個別企業只能靠其他渠道或中介公司從境外獲得貸款，借貸利率高達8%～10%，普遍超過同期國內國際金融市場相同信用級別借款機構的融資成本。還有個別企業盲目輕信網上中介宣傳，在外匯局工作人員分析認定詐騙的前提下，誤解外匯局不辦理業務，多次在外方中介引導下多次支付各種名目的評估費等費用，最終承認上當受騙，這也反映出跨境融資環境也急需官方引導和凈化。

（三）制約外貿經濟發展的營商環境亟待優化

一是地區營商環境。就錫盟地區而言，在內蒙古營商環境排名僅位列第六位，可見營商環境有待于進一步優化。二是屬地政策和自然環境影響。二連市稅收不優惠和土地使用政策不連續等相關政策，對屬地的實體企業影響較大。二連市缺水，煤炭進口后不能落地加工，只能外運。三是市場主體原因。二連浩特實體外貿企業很少，自身競爭實力不足。四是中歐班列帶來的影響。由于目前集二線運輸能力趨于飽和，境外扎門烏德至烏蘭烏德段鐵路單線運行，通道運力不足。另外，中歐班列運費補貼和通關便利化及減免口岸設施維護費等扶持政策的實施，進出口貨物用本地企業和異地企業報關無差別，有時甚至用外地企業報關成本還要低一些。在通關稅收政策方面本地企業等同于或不如外地企業優惠。因此，許多企業用外地公司報關，直接影響了本地企業貿易額，減弱了邊境地區企業的發展能力。

（四）企業匯率避險意識和避險能力急需提高

企業作為匯率風險管理的主體，其匯率風險管理理念和能力決定著外匯衍生市場發展的速度和廣度。二連口岸地區有外貿企業1480家，每年有外貿業績的企業約400家，以代加工小微企業為主,業務類型單一且主營業務為邊境小額貿易，匯率管理意識普遍嚴重不足，對匯率波動產生的損失普遍采取被動承受的態度，僅有的匯率風險規避手段僅為延期結匯或改用跨境人民幣結算，近期涉外企業對銀行匯率避險產品需求增加。提升企業匯率避險意識和避險能力，仍是今后一個時期內深化外匯市場發展與開放的重中之重。

（五）外匯市場秩序仍需優化

“放管服”改革后，外匯業務真實性審核下放到銀行，對銀行提出更高要求，學習相關政策準確貫徹落實，嚴格業務辦理流程顯得尤其重要，違規操作被處罰的案例時有發生，銀行用穿透性審核能力防違規風險需強化?？诎锻鈪R局和銀行防范境內機構境外直接投資、境外放款、外商投資企業利潤匯出等跨境資金流動風險任重道遠。

三、優化營商環境的外匯政策建議

（一）依托兩個口岸優勢，疏通渠道助政策落地

當前受肺炎疫情的影響，宏觀經濟形勢和國際收支狀況不容樂觀，外匯局應加大區域外匯形勢的研判，依托兩個口岸優勢，把外匯政策綠色通道、上調全口徑跨境融資宏觀審慎調節系數和優化外匯管理、支持涉外業務發展等最新舉措落實到位。讓市場主體真正體會到十二條促進跨境貿易投資便利化八項優化外匯業務服務措施帶來的便利，要堅決落實穩外資穩外貿各項責任，進一步擴大邊境貿易差異化政策適用范圍，鼓勵跨境電商、外貿綜合服務等貿易新業態發展。持續優化外商投資環境，建立外商投資服務體系，健全外資企業投訴工作機制，做好招商、安商、穩商工作。引導資金更多投向國家鼓勵的重點行業、重點領域、重大項目的作用，對沖疫情對經濟的影響，助推實體經濟的發展。

（二）疏通外匯政策傳導，助力企業紓困

為降低肺炎疫情帶來的影響，提振有效投資，刺激消費，國家強調要“引導市場利率下行”，足以說明決策層降低實體經濟融資成本的決心。央行對中小銀行定向降準，并下調金融機構在央行超額存款準備金利率，加大對中小微企業的支持力度，降低社會融資實際成本的政策已很明確。要解決融資成本高，流動性緊張的問題，各外匯局要指導轄內銀行增強抵御風險和信貸投放能力，提供差異化金融服務，幫助企業拓寬企業低成本融資渠道，從傳統貸款過渡到貿易融資。推進辦理便利化電子單證審核業務，深入了解市場主體面臨的困難和政策訴求，指導銀行幫助市場主體解決實際問題。企業要根據自身經營實際、市場需求、發展前景、融資成本等綜合考慮、科學決策，杜絕盲目地借外債加杠桿，實現低成本、低風險跨境經營。

（三）推進匯率避險業務，降低跨境經營風險由于疫情發展具有不確定性，市場情緒的影響還會持續，在當前市場環境下，企業開展跨境融資面臨的匯率風險急劇增加。外匯局要積極引導金融機構開展本幣跨境結算、跨境融資；對市場主體加強人民幣匯率預期引導，增強涉外主體關于匯率波動走勢的理性認識，防止出現負面輿情，有效規避匯率風險對沖疫情影響。建議企業密切跟蹤匯率走勢，預防匯率波動風險，在接訂單時候采取鎖定匯率的方式進行結算，盡量降低匯率波動風險。

（四）加大外匯執法力度，優化外匯市場秩序

統籌平衡好宏觀審慎與微觀監管的關系，把握好微觀監管的合規性要求，嚴厲打擊外匯領域違法違規行為，突出對實質性違規的查處，對違法情節輕微、后果不嚴重的程序性違規提高容忍度。重點打擊虛假欺騙性交易，加強對銀行真實性審核的監管，開展打擊非法金融活動專項行動，持續清理整治非法網絡炒匯、炒房等平臺，適時組織開展網絡炒匯風險專題宣傳，維護轄區外匯市場穩定。

（五）優化口岸政策環境，助力外貿經濟發展

疫情后我國的內外部營商環境將更加嚴峻，應對風險挑戰的最根本動力在國內。立足全局、立足長遠、立足國內長遠規劃，統籌平衡好擴大開放與防風險的關系，進一步完善口岸營商環境顯得極其重要。針對口岸在優先保中歐班列暢通等給外貿企業帶來的影響，建議優化口岸經濟發展政策環境，為外貿企業發展提供政策保障。給予口岸更多的財政補貼及稅收優惠政策，有效凸顯口岸競爭優勢。需進一步改善基礎設施建設，切實解決口岸交通瓶頸制約等，總之積極尋求運用改革的思路去解決問題，為口岸外貿經濟高質量發展提供有力保障。

作者：劉紅梅 單位：中國人民銀行錫林郭勒盟中心支行