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摘要：隨著高等教育事業的不斷發展，高校經濟總量急劇增大，做好高校財務管理顯得尤為重要。本文結合高校財務工作實踐，分析了當前高校財務管理工作中普遍存在的問題，并提出解決措施，以促進高教事業持續健康發展。

關鍵字：高校財務管理問題對策

高校財務管理，是在堅持貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度的前提下，正確處理學校事業發展的需要和資金供給關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系，為學校教育事業的可持續發展提供資金保證。隨著中國社會主義市場經濟的確立和高等教育事業的不斷發展，高校財務管理的目標和任務發生了重大變化。高校應盡快轉換財務管理觀念，認真研究財務工作實踐中出現的新問題，并有針對性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。

一當前高校財務管理工作面臨的主要問題

1、高校財務管理缺乏系統的控制監督機制。目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國家，國家是高校凈資產的終極所有者，但國家并不要求償還其提供的資產，也不要求分享經濟上的利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。對于高等學校而言，國家對其投資，但并不對其進行財務管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨立行使法人權力，但并不承擔具體的受托責任，導致資源缺乏有效的管理和監督。高校會計不進行成本核算，不計算損益，財務管理的彈性相當大，在很大程度上弱化了高校財務管理的功能。

2、預算編制不完善，預算執行彈性較大。一些高校沒有樹立起科學的預算管理理念，表現為：重預算編制、輕預算執行，故預算常會失控；在實際工作中，存在各部門預算和高校內部預算兩張皮，編制預算與執行預算兩張皮；重視預算內資金、輕預算外管理，預算項目沒有盡可能細化，預算支出沒有科學的定額和標準；預算編制時間過短，預算編制過程透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，有時編制的部門預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向；在資金使用上，有些校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強；高校缺失對“債務預算”的管理規定，導致目前高校預算和會計核算決算之間有很大差別，使高校的舉債問題難以處理，預算編制基礎面臨挑戰。

3、高校財務管理缺乏風險意識。由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足提高教學質量、改善教職工生活福利的需要，各部門吃學校大鍋飯現象十分嚴重，使本己十分緊缺的資金卻要超負荷承擔學校的各項開支，造成學校難以承受經費負擔。學校為了搞好基本建設，非常艱難地通過多種渠道籌措建設資金，利用銀行貸款改善辦學條件，解決了事業發展過程中的實際困難。但是，部分高校對貸款認識不夠，認為“學校是國家的，銀行也是國家的，銀行的錢不要白不要”，盲目貸款征地、上項目，其規模大大超過了經濟承受能力，潛伏了高校發展的隱患。

二、解決高校財務管理工作面I臨的問題的對策

市場經濟條件下，國家賦予了高校財務自主權，意味著高校已無大鍋飯可吃，只有充分發揮財務管理的杠桿作用，使有限的資金收到更佳的效益，才能在教育市場的競爭中立于不敗之地。要切實做好高校財務管理工作，提高財務管理水平，必須采取以下幾方面措施。公務員之家

1、提高財會人員業務素質，建立財務管理績效全面評價體系。高校財務管理的加強首先要財務人員學習新知識、更新觀念、優化知識結構，提高解決財務問題的能力；加強財務管理人員國家有關財經政策及會計報表知識培訓，更好地利用會計信息，提高科學決策水平。面對高校經濟成份多樣化、利益主體多元化的實際情況，高校財務活動協調各方面關系日益突出，財務人員必須加強溝通協調能力培養，這對于執行財經紀律、化解矛盾、提高財務管理水平、改善環境具有非常重要的意義。高校要制定和完善財務評價制度，建立財務管理體系，提高財務分析(信息處理)能力。財務分析評價是運用事業計劃、會計報表及其他有關資料對高校一定時期內的財務收支狀況進行系統剖析、比較和評價。通過對高校財務收支情況的分析，掌握學校的收入構成，支出結構及各項收支的增減變化情況：通過對預算執行情況的分析，促進和引導學校的各項工作，起到“晴雨表”的作用：通過財務狀況的分析，利于科學決策，統籌調度，合理運用資金：通過辦學效益比較分析，為主管部門正確把握高等教育發展現狀和未來趨勢，為制定決策提供依據。

2、統一領導，實行全面預算管理。統一領導，是解決集權的問題，是新的財務管理模式成功的保障，是保證高校正常發展的根本，只有在統一領導的前提下才能實行分級管理。實行分級管理只是將理財權下放，但財務事務的領導權和財務資源的分配權還是由學校掌握。學校對財務事務的統一領導主要體現在確立財務處作為學校唯一的一級財務機構統一領導學校的財務事務，實行全面預算管理。

3、依法多渠道籌集資金，適度舉債辦學。《中華人民共和國高等教育法》規定：“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，使高等教育事業的發展同經濟社會發展的水平相適應。”《高校財務制度》規定高校財務管理的第一個主要任務是“依法多渠道籌集事業資金。”因此，高校作為事業獨立法人，依法多渠道籌措教育經費，已成為保障學校教育教學工作順利開展的重要條件。高校應在國家財政撥款的基礎上，以市場經濟為導向，充分發揮自身辦學優勢，主動適應廣大人民群眾對高等教育的渴求，開辦多層次學歷教育、非學歷教育來增加學校的辦學收入：高校要利用自身的科技優勢、人才優勢，廣泛開展科技服務、科技咨詢及向社會有償轉化科技成果等方式，爭取收入。此外，高校的校辦企業收入，企業和個人的捐贈收入也是辦學資金的重要來源渠道。

由于政府對高等教育投入的不足，加上近年來高等院校招生人數大幅增加，高校基礎設施老化、教學條件不足已成為制約高校快速發展的“瓶頸”因素。舉債辦學成為現階段加快發展高等教育事業的重要籌資方式。向金融機構借款，其風險是客觀存在的，它不以人的意志為轉移。高校應正確處理事業發展與舉債規模的關系，防范財務風險。高校要對貸款項目進行科學分析和論證，謹慎測算項目投入使用后給學校帶來的效益：財務部門掌握好貸款進度和資金的使用方向，要把沉淀資金減少到最低限度，降低資金使用成本：要根據高校自身的發展規劃和遠景目標，科學測算學校的還貸能力，建立財務危機預警系統，控制財務風險。高校財務部門要充分利用當前舉債的大好時機，全方位地加強“銀校”合作，獲取建設資金，為學校事業的發展提供有力的財力支持。

隨著中國特色社會主義市場經濟的確立和高等教育事業的不斷發展，高校財務管理的目標和任務發生了重大變化。高校應盡快轉換財務管理觀念，認真研究財務工作實踐中出現的新問題，并有針對性地加以解決，努力提高教育資源配置效益。