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我國高等教育在計劃經濟時期是由政府舉辦并統一管理的公益性福利事業。高校屬于國家的全額預算單位，資金、招生、學生分配等由政府統一管理。

社會主義市場經濟的建立，我國高等教育投資體制、管理體制、高校規模及數量都發生了重大變化。2006年，民辦高校（含獨立學院）總數達到596所，比2005年增加49所，增長了9％；其中，獨立學院318所，比2005年增加23所，增長了7.8％。尤其是《民辦教育促進法》的頒布，使民辦高校在逐步寬松的政策與社會環境中，呈現出良好的發展勢頭。民辦高校的快速發展，對民辦高校的財務管理提出了新要求。為了實現與國際財務報告準則的實質趨同，維護市場秩序，保障社會公眾利益，促進社會和諧，迫切要求民辦高校財務管理從理念、目標到手段方法等各方面進行科學化、規范化改革。

一、民辦高校財務管理存在的問題

我國高等教育由公立國辦到私立民辦，由精英教育逐步進入大眾化教育，經歷著前所未有的變革。與此同時，我國民辦高等教育發展過程中隱含的一些矛盾也日益顯現出來。招生人數不斷擴大與辦學經費不足之間的矛盾日益突出，民辦高校財務管理工作中存在的某些弊端日漸成為制約民辦高校進一步發展的突出問題。

民辦高校財務管理工作的局限性主要表現在以下幾個方面：

（一）內部控制制度不健全

民辦高校在社會主義市場經濟條件下，由創辦初期單純的教學中心，逐漸轉變為教學、科研、技術開發、咨詢服務和生產經營等各項活動并舉、面向市場經濟自主辦學。由于經濟利益多元化，財務關系的復雜化，財務管理出現條塊分割、多頭操作的局面，導致內部控制制度失靈，致使學校資源配置失調，難以集中學校財力，發揮資金使用效益，從而影響和制約學校各項事業的發展。

民辦高校內部控制制度不健全主要表現在：

1.內部控制范圍不全面。內部控制只納入部分經營環節，而弱化其他相關環節；或控制不嚴，監督不力。據新聞及統計年鑒的資料顯示，少數民辦高校內出現非法集資、高息攬存、發放貸款等違規資金運作現象。

2.內部控制的內容不全面。如有媒體報道，一些民辦高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度，導致對外投資決策失誤，造成投資損失。

3.內部控制執行不嚴。少數民辦學校雖建立有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同擺設。

（二）會計信息滯后，財務流程不科學，不能充分發揮會計信息網絡的優勢

目前的民辦高校財務工作范疇仍然局限于記賬、算賬、報賬。對內、對外只能提供有關的歷史數據和基本信息的解釋。工作流程側重事后監督，相對忽視了事前預測、事中控制、事后分析。財務管理只停留在財務數據的核算上，沒有對學校融資籌資能力、負債能力測算、經濟效益測算、辦學成本測算以及如何根據國家對民辦高等教育發展的評估要求和學校發展規劃進行經濟預測等。財務信息沒有相關資料可依，會計信息處理手段落后，會計信息失真，會計職能得不到充分的發揮。

（三）民辦高校成本效益觀念淡薄

由于體制原因，民辦高校沒有財政撥款，不能像公辦院校那樣依賴國家“等、靠、要”，只能靠教育市場，所實現的教育收入項目單一，主要是靠學費收入；在開拓市場、開辟財源等方而缺乏積極進取精神；財務管理缺乏科學的理財意識；少數民辦高校沒有建立成本核算制度，還是采用收付實現制為會計核算基礎，不按權責發生制核算教育成本。比如固定資產不計提折舊，而是在購入資產時在教育支出中進行一次性列支等。種種現象表明民辦高校財務管理不能真實、可靠、準確、完整地反映民辦高校活動的資源耗費情況。所提供的會計信息不能滿足決策層的需要，一定程度上影響了學校的發展。

（四）預算編制不完善、執行不嚴格

預算是一個組織用數字表示的計劃，是財務活動實施、控制的依據。民辦高校各項經費收支應按預算來執行，但在實際工作中，由于預算編制時間過短，預算編制過程中透明度不高等原因造成了部門預算不準確，預算內容不全面，編制的預算沒有客觀反映學校財務收支全貌和體現學校的工作重點和發展方向。調查表明，在資金使用上，少數學校領導未按預算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。如：有些業務主管從自己分管部門利益出發，不按部門預算使用經費，隨意批經費，或者對于補助標準、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內其他部門。這樣，就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使預算喪失了約束力。

（五）會計監督難以體現，會計人員素質參差不齊

《會計法》強調單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系，而單位內部監督是基礎。在實際工作中，少數民辦高校實施會計監督的主體往往是會計機構和會計人員，會計人員承擔著會計核算和會計監督雙重任務。而會計人員的自身利益是與其所屬部門結合在一起的，當學校利益與所屬部門利益發生矛盾時，會計人員出于自身利益的考慮，很可能只維護部門利益，靠各部門的會計監督顯然是十分有限的。另外，各學校聘用的會計人員素質參差不齊，有些人員業務素質和職業道德偏低，難以有效擔負會計監督之責。

（六）行政領導對其應承擔的會計責任重視不夠，認識不足

民辦高校財務管理實行董事長或校長負責制?，F行民辦高校的校長大都是專家、教授、學者等，他們不僅有繁重的教學、科研任務，還有行政任務、社會活動等，要做到事必躬親來負起會計責任顯然是不可能的。隨著高校招生規模的不斷擴大，學校財務、基建、后勤等部門以及各院、系所掌握的經費或者管轄的經濟活動越來越多，財務部門所承擔的工作量和核算難度隨之加大。各院系除了財務部門統管的部分資金外，大都擁有相當數量自收自支的資金，這部分資金主要用于獎勵、福利、招待等開支，往往隱蔽性很大，難以控制。民辦高校負責人一般是從學校行政、教學崗位中選派出來，常常以“不懂會計”為由，對應承擔的相應會計責任提出異議。一旦出現問題，一律由校長來負會計責任顯然是不合適的。

二、民辦高校財務管理的主要對策

產生上述問題的原因是多方面的，有體制層面的原因，也有運行機制層面的原因；有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。民辦高校領導要提高對財務管理工作重要性的認識。在管理體制和運行機制方面，必須按照市場經濟運行規律和財務工作的法律、法規等要求，建立健全民辦高校的財務管理體制和運行機制，以提高民辦高校自我約束自我發展能力。

（一）完善內部控制制度，強化內部控制

完善單位內部會計控制制度，真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是搞好民辦高校財務管理的有效措施。當前高校要特別重視貨幣資金、校內結算中心、實物資產和工程項目的內部會計控制等問題，并針對不同的控制對象，相應制定不同的內部控制制度。

單位內部會計監督制度應當符合下列要求：（1）記賬人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（2）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務事項的決策和執行的相互監督、相互制約程序應當明確；（3）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（4）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應明確。

（二）提高財務分析能力，為重大決策提供依據

民辦高校財務管理工作不應僅僅停留在財務數據的核算上，應該對學校重大決策從財務管理的角度提出建議。因此，高校財務管理工作不但應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要拿出必要的人力和精力，研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。財務工作流程應重視事前預測、事中控制、事后分析，通過財務分析工作，降低學校重大決策的財務成本，為學校的健康發展提供優質的財務顧問服務。加快會計信息電算化建設，促進會計工作規范化；.加強會計基礎工作，合理設置會計崗位；加強會計信息系統建設，規范信息系統管理制度。

（三）強化民辦高校成本效益觀念

民辦高校財務制度改革必須強制要求民辦高校加強成本費用核算，編制和報送成本報表，為民辦高校發展預測、決策提供真實可靠的成本費用信息資料。為更好地建立民辦高校成本核算制度，采用權責發生制會計基礎，合理規定高?；顒映杀痉秶⒊杀卷椖俊⒊杀居嬎惴椒ê唾M用支出分配辦法，以便真實、可靠、準確、完整地核算民辦高校活動的資源耗費情況。民辦高校成本核算不僅是完善民辦高校會計核算的客觀需要，也是民辦高校開展績效管理、考核評價民辦高校財務運行績效的重要標準和依據。

（四）強化預算管理

根據預算編制的有關要求進行基礎數據收集，按照民辦高校發展計劃、民辦高校規模和定員定額的有關決策準確地編制年度預算，按照董事會批準的預算嚴格執行和有效控制，按照規范的程序進行預算調整。對民辦高校預算編制、預算執行、預算調整以及收支核算管理及財務報表編報等進行重新規范，確保預算管理在民辦高校的貫徹實施。

（五）提高財務管理人員素質，強化監督

民辦高校的快速發展對財務管理隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的各環節。因此，財務管理人員通過業務培訓，不斷學習、提高和充實專業知識，優化知識結構，是改進高校財務管理、提高辦學效益的關鍵所在，也是強化單位內部監督、社會監督和國家監督三位一體的會計監督體系有效實現的基本保障。

（六）行政領導者應增強依法理財觀念

由于會計工作專業性很強，單位負責人不可能也沒有必要將會計知識學得面面俱到。但是單位負責人一定要對會計相關的法律法規制度有一定的了解，熟悉自己需對哪些違反會計法行為負責；一定要建立和健全單位內部控制制度，規范會計工作秩序。

綜上所述，高校財務管理工作要針對民辦高校財務管理存在的問題提出相應對策，做好學校財務的預測、控制、分析和管理等各項工作，把工作重點轉移到以提高資金使用效率、開拓資金來源、提高辦學效益上來，保證和促進教學科研工作的順利發展。