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摘要:在國家教育、財政制度改革背景下，從當前高校財務管理存在的問題著手進行研究，通過采取相應改進措施來推進高校財務精細化管理，以更好的適應教育改革發展的新形勢，全面提高財務管理效能。

關鍵詞:高校財務管理;精細化管理

一、國家教育、財政制度改革背景下

高校財務管理工作面臨的新形勢2010年國家頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020)》(以下簡稱《教育發展綱要》)，為今后教育事業改革和發展指明了方向，引導高校體制改革也從重規模擴張向重內涵式發展的現代大學制度轉變。財政部也相繼出臺了一系列財政制度改革政策，高校財務管理工作面臨的宏觀形勢隨之也發生了變化，具體體現在如下幾方面:(1)財政教育經費的投入隨著國家經濟增長穩定而趨于平穩，經費籌措也由單一依靠財政撥款及教育事業收入，轉變為多元化籌措經費機制，如學校的經營收入的補充，申請銀行貸款、接受的社會捐贈等。(2)經費投入從支持高校規模擴張轉向質量提升的內涵建設，引入績效撥款機制。(3)教育財務管理體系更加完善。一是制度體系日益完善。近年來，教育部印發了關于國有資產管理、內部審計［1］、科研經費、內部控制等一系列規范性文件。新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》也已分別于2013年1月1日和2014年1月1日正式實施。二是經費監管體系不斷健全。對預算經費的撥付支出等已實行了國庫集中支付制度和政府采購制度。成立了教育部經費監管事務中心，在財務司單獨設立了審計處，密切配合審計署教育審計局開展專項審計和跟蹤審計。三是隊伍建設逐步加強。了《高等學校總會計師管理辦法》，逐步推行高校總會計師制度。《教育發展綱要》對高校財務管理也提出了更高的要求，提出:“要加強經費管理，建立科學化精細化管理機制;加強財務會計制度建設，提升經費使用和資產管理專業化水平”。高校財務管理貫穿于學校的各項活動中，管理水平的高低直接影響學校的經濟秩序和資源使用效益，影響學校發展戰略目標的實現和教學事業的有序開展。因此，推進高校財務科學化、精細化管理是新形勢下高校改革發展最迫切的任務之一，是保障高校各項工作正常開展，提高高等教育質量，增強高校核心競爭力的有效手段［2］。

二、高校財務精細化管理的內涵

高校財務管理是指高校范圍內有關資金、資產的籌集、調撥、分配、使用、結算以及資源使用效益管理工作的總稱。所謂精細化管理就是在系統化和規范化體系作用下，通過程序化、標準化、數據化和信息化等手段，確保管理的各個單元精確、高效、協同和持續地運行。精髓在于管理體系的系統性，各種業務流程的規范性、標準性。其基本特征是精細操作、精細管理和精細執行。高校財務精細化管理則是以精細化管理思想為指導，建立健全科學合理的財務管理制度、健全工作規范、完善崗責體系，加強協調配合，按照優化后的業務流程和質量標準規范處理各項經濟業務，并引入績效評價與考核，實現財務管理的數據化、標準化和動態化［3］。

三、當前高校財務管理工作存在的主要問題及推進財務精細化管理的主要措施

目前我國高校的財務管理還處于由粗放化管理向精細化管理的轉型期，管理上仍然存在一些缺陷與不足，主要體現在以下幾點:(一)財務人員素質不高，管理意識淡薄，財務工作還停留在簡單地報賬核算上，管理功能弱化。(二)單位內部財務管理制度不完善，制度建設流于形式，可操作性差，難以貫徹執行。(三)會計核算不精細，會計記賬模型不科學，業務核算未分級分層分項目，提供的信息可參考價值不高。(四)預算編制方法不夠科學，缺乏必要地論證和調研，預算執行控制乏力，預算缺乏嚴肅性，調整預算追加經費情況時有發生，高校的校內預算和部門預算仍然是兩張皮，不能實現有機銜接。(五)財務績效分析缺失，目前高校的財務績效缺乏相應的評估體系，評價標準，資金的使用效率、效益未能完全量化，對相關責任人員缺乏必要的財務績效考核。(六)審計監督體制不完善。高校對內部審計的重視不夠，有的高校審計和紀檢部門合并，高校財務內控制度建設趨于形式化，制度貫徹落實缺乏有力的監督。為全面推進財務精細化管理，提高財務管理效能，針對以上高校財務管理工作中出現的問題，應采用以下具體改進措施:(一)提高財務工作人員素質，建立長效學習機制，不斷學習更新專業知識，熟悉國家相關教育制度和財政制度改革發展方向，從而改進工作方法，充分運用先進的信息技術，大力推進財務管理信息化建設，嚴格執行國家財經法規及制度，做到依法理財，科學理財，防范財務風險和漏洞。(二)對高校內部財務管理制度建設進行精細化管理。高校應依據國家、地方、行業等相關法規，結合學校實際情況，制定符合當前形勢的校內財務管理制度和實施細則，如校內預算編制管理辦法、校內財務報賬管理辦法、公務卡結算管理辦法等。要對各層級崗位職責，各項財務工作組織程序，工作流程，相關責任人員考核標準作具體要求，如對具體工作制定“工作運行流程情況表”和“工作流程圖”，時時反映學校每一項經濟業務的運行軌跡和完成情況，能劃清責任節點，避免部門間業務銜接時的管控缺失及責任推諉，提高工作效率。對已經不適應的相關規章制度要及時清理，做到財務工作有章可循，有據可查，責任到人，使財務管理工作進一步制度化，規范化和科學化。(三)實施會計核算精細化管理。嚴格遵照新的《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》的規定，設置規范的會計科目。改變原有的記賬原則，由收付實現制改為修正的權責發生制，即對費用確認、資產管理等業務有選擇地采用權責發生制，而對收入、科學教育項目支出還是以收付實現制來確認和計量。做好新舊銜接工作。優化會計核算流程，在財務管理軟件中根據學校實際情況建立科學的記賬模型，分類控制模型，對會計核算實行項目管理，科學設置科目分級，使每項業務的核算能同時附加更多的信息［5-6］，如對一筆支出的核算，要有支出用途的分類，分清是教育支出、科研支出還是行政管理支出等;有經費來源分類，分清是事業經費撥款還是專項經費撥款還是自籌資金;有支出部門分類;支出有預算控制，是否超預算支出，對特別需控制的支出比例的支出科目還可在預算總額控制的基礎上進行分類控制。對科研經費的支出應嚴格按預算申報書中的類別和金額進行單項控制，并嚴格執行。這就要求財務報賬人員理清每一項經濟業務來龍去脈，科學記賬，充分挖掘財務軟件的管理功能，認真細致地工作，以保證最原始數據錄入的準確性，全面性，從而確保由此衍生出的財務數據統計信息的真實性、可靠性、有用性。(四)實施財務預算精細化管理。預算是學校財務管理的核心，貫穿于資金的籌集、分配、使用的全過程，對財務管理有著深刻的影響。財務預算管理包括預算編制和預算執行。要加強預算編制依據的準確性及編制方法科學性，保證預算編制的質量。首先，做好預算編制前的準備工作，要對學校整體發展規劃及內部各項經濟業務進行全方位多維度的思考和分析，區分各項業務的輕重緩急，在預算編制上要加以體現;要核實各項基礎數據，要分析上年預算執行情況，正確領會財政部門對編制部門預算的要求;協同其他院系及職能部門［7-8］，在充分調研，縱向橫向對比分析的基礎上，建立高校財務預算定額支出標準體系，如人員經費定額標準，公用經費定額標準等，科學制定預算定額。在編制方法上，應該改變傳統的“基礎+增長”的模式，采用零基法編制。零基預算是以“零”為起點觀察和分析所有業務活動，并且不考慮過去的支出水平，因此，需要動員學校的全體教職工參與預算編制，有助于調動院系及各部門參與預算編制的主動性、積極性和創造性。在預算的執行過程中，要嚴格按照預算指標來開展各項活動，提高預算的嚴肅性，對于因客觀環境變化的預算調整事項要嚴格按照預算調整批復程序來進行，各單位要以批復文本作為預算調整和執行的依據。高校應該逐步建立一套完整的預算執行考核制度，將各部門預算申報的準確性、及時性、預算執行結果與部門年度考核掛鉤，從而合理分配資金，使有限的資金流向富有成效的項目，實現預算管理的精細化。(五)根據學校實際情況，可對《高等學校財務制度》財務分析四大類、十三項指標的基礎上進行細化，建立切實可行的高校財務績效經濟效益評價指標體系。按時間、行業、部門等橫向縱向多方位比較，制定出評價標準，對高校自身財務效率、財務效益、財務效果方面進行績效評價，并對相關責任人進行績效考核。(六)建全高校內部審計監督機制，對重大經濟事項必須經過內審部門監督，加強內審人員專業能力，提高內部審計部門的地位，使其可以直接將重要審計結果匯報給學校管理層，開展財務內部控制審計，以保證財務各項管理制度得以貫徹執行，消除資金安全隱患，降低學校財務風險。

作者:許春華 單位:吉林化工學院

參考文獻:

［1］國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)［Z］．北京:中共中央國務院，2010(7)．

［2］魏春紅．高校精細化財務管理及實現路徑［J］．會計之友，2014(2)．

［3］陳攀．論高校財務精細化管理的邏輯與思路［J］．新西部:理論版，2012(8)．

［4］邱健．新時期高校財務精細化管理探討［J］．現代經濟信息，2012(9)．

［5］鄧建華．高校精細化財務管理研究［J］．經濟師，2011(2)．

［6］趙善慶．高校財務管理制度精細化建設［J］．財務與金融，2010(6)．

［7］彭立秋．事業單位全面預算管理問題研究［J］．企業科技與發展，2012(24)．

［8］芮幼琴．論高校財務管理現狀及精細化管理的實施［J］．會計師，2012(23)．